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摘 要：面对 日 益复杂且频发的公 共危机，如何做出既发挥科技价值又规 避其风险的决策以有效治理公共危机， 成为政府面临的重大挑战。早期新冠疫 情防控中的科技风险决策陷入决策群 体存在科技风险认知偏差、科技群体参 与决策缺乏独立性与多元性、科技群体 与决策群体互动的制度化水平与透明 度低的困境 。需要从完善决策机构内部 的风险决策体系，推进科技群体参与风 险决策机制制度化，构建公众风险沟通 及参与决策机制三方面优化公共危机 治理中的科技风险决策机制的路径。
关键词：公共危机 科技风险 决 策机制
当前，科技的迅猛发展不断推动着经济、社会运行，给公共政策的制定提 供着科技支撑 。但随着风险社会的到来，科技本身具有的不确定性及潜在的 负效应也使其成为不可忽视的风险源。因此，面临越来越多难以预测的公共危机，如何规避科技风险，制定科学审慎、及时适度的科技决策，成为政府有效治理公共危机亟需解决的关键问题。
许多学者从不同视角研究了科技 风险决策，但不难发现，研究大多是在 某一 时代背景下，站在科技风险内容角 度或将决策主体割裂开来，缺乏在具体 事件中分析多元主体如何协同决策的 研究 。孙壮珍（2018）提出社会媒体造成 的风险沟通异化、知识社会产生的多种 交叉冲突的价值观、后常规科学的出现 等成为科技风险决策者面临的时代挑 战；文九，黄艺雅（2017）认为网络时代 下，大众传媒成为风险建构与定义的重 要平台，是公众参与风险决策过程的契 入点。笔者以早期新冠疫情防控中的决 策线索为研究对象，分析何种因素导致 决策未能充分发挥科技的正面作用，以 期构建一 个科技群体，决策群体及公众动态协调的科技风险决策机制，为高效 应对公共危机助绵薄之力。
一、问题的提出
以往在危机爆发之前，总会呈现一 些征兆，敏锐的管理者往往能够提前感 知风险，将危机扼杀在摇篮之中，但当 代社会的主导风险已从 自 然风险逐步 演变成人为不确定性风险，决策对象变 成不确定性更高，具有更大科学争议性 的问题，需要从更长的风险链条出发建 立决策组织，确立决策标准，评估不同 决策方案的收益与风险，选择最佳方案 并付诸实施 。 一 些传统观点认为，科技 只是风险决策过程中需要关注的众多 因素之一，应该将公共利益的维护即社 会 、 经济的稳定放在风险决策的第 一 位，防止科技滥用，显然不符合科技地 位迅速上升的当代社会风险管理要求； 另外 一 些学者认识到科技群体对风险 的精准判断在公共政策决策中的作用 日益凸显，强调将科技因素优先纳入考 虑主导决策。笔者认为，单纯地强调公 共利益或科技任何 一 方主导政策制定 都不符合时代需要。
在大数据 、云计算 、人工智能等令 我们的生活发生翻天覆地变化的时代 背景下，要恰当进行科技风险评价与决 策，就应该明确政府、科技专家、公众在 与科技风险相关的公共决策中的不 同 作用 。 首先，政府在政策制定中占主导 地位，政府官员应认识到科技风险的不 确定性 、不可逆性等特征，当科技专家 出现分歧时， 应根据具体情境作出 决 断，重视公众风险承受者的角色，将其 引入科技风险决策程序， 追求民主化； 其次， 认识到科技专家知识的有限性， 风险常常是复杂的、不确定的且涉及范 围广，有些不属于科技专家专业知识范 围，科技专家对它们的认识是有限的甚 至是错误的；另外，公众参与科技风险 决策是必要的， 他们直接承担科技风 险，更能从实际出发思考科技决策的后 果，监督科技专家和政府，维护社会利 益。新冠疫情是一 次重大突发公共卫生事件，在其上升为公共危机前，风险决 策主体和利益相关方建立了 怎样的决 策流程？ 对科技风险是如何评价并做出 决策的？ 在面对类似的突发事件时，科 技群体 、决策群体、公众应建立怎样的 科技风险决策机制实现从根源上治理 危机？
二、新冠疫情防控中的科技风险决策困境
1 . 决策群体存在科技风险认知偏 差 。 首先，维护公共利益始终是决策群 体追求的最重要目标，即使是面对具有 深度不确定性的疫情，决策群体仍然在 科技群体对风险认知不清，没有明确结 论情况下， 选择提供一 个安定的环境； 其次，决策群体没有正确评估科技会带 来的收益与风险， 在依靠专家研究病 毒、研判风险的同时也要考虑其知识的 局限性，一旦研判错误，付出的代价将 巨大，疫情放控期间，选择性吸纳与 自 己 目标相一致的研究结论采取行动，忽 视风险扩散程度，没有利用搜索引擎大 数据， 科技预警作用未能充分发挥；最 后需要提及的是，决策群体内部链条过 长，导致决策的时效性低，尤其是直接 接触疫情的地方政府在对疫情有了更 明确认知的情况下仍要层层上报，得到 指示才做出决策部署，在风险扩散速度 如此之快的情况下，防控的最佳窗 口期 难免错过。
2 .科技群体参与决策缺乏独立性与 多元性。科技群体对于风险的评估是基 于研究发现的， 应当具有相对独立性， 不受其他因素的影响 。 在非常规决策 中，风险评估往往需要更强的争议才利 于认识到“未知事物”的全貌 。决策过程 中， 不同的科技群体虽然存在争论，但 未能引起重视 。决策群体没有批判性地 考查存有争议的科技知识，其他群体对 决策影响效度低。
3 .科技群体与决策群体互动的制度 化水平与透明度低 。虽然能迅速投入到 疫情防控决策中， 但临时色彩浓厚，缺 乏可持续参与的制度保障，是情景倒逼的结果，职能更侧重于事中处置与事后 应对， 不利于危机爆发前做出准确判 断；另外，疫情初露端倪时，科技群体发 现其存在并报送决策群体，决策群体虽 然公布病例信息， 发布确诊标准等，但 是与科技群体的互动过程， 分歧有哪 些， 对外发布的共识是怎样形成的，依 据是什么等信息缺乏，一 定程度上阻碍 了知识优势的发挥。
三、公共危机治理中的科技风险决策机制优化路径
1 .完善决策机构内部的风险决策体 系 。 首先，决策群体应正确评价科技能 够带来的收益与风险，改变无论常态非 常态决策时都把维护社会、经济稳定 目 标放在第一位的思维定式，尊重科技群 体内部的不同意见，结合具体情境做出 决策 。 大数据时代应挖掘海量数据，主 动定期监测评估风险，形成风险感知辅 助系统，为决策群体从源头上进行科学决策提供支撑；其次，应创建多部门 大 数据应急协同平台，政府主导，科研机 构、公民等积极参与，媒体舆论积极引 导， 实现信息及时共享， 协同治理；另 外，在风险高度不确定情况下，基于预 防原则调整决策基础，采取行动；最后， 及时处理风险要求决策群体尤其是地 方政府拥有充分的权力能够以最快速 度进行决策部署，列 出事权责任清单。
2 . 推进科技群体参与风险决策机制制 度化。要加快建立科技咨询支撑行政决 策的风险决策机制，推动重大科技决策 制度化，建设高水平智库并且注重专家 结构多元化，研究领域 、专业分工不同 更有利于全面认知风险；立法保障科技 群体的独立地位，赋予科技群体参与风 险决策的权力；科技群体内部制定共同 价值规范， 科技工作者应保持价值中 立；此外，要把维护公众个人的信息安 全列入重要议事日程表，必须立法明确 哪些情况下政府或其他机构能够调用 公众的隐私信息，尤其医疗大数据更是 要从国家战略高度给予保护。
3 .构建公众风险沟通及参与决策机 制。公众是风险的最大承受群体，忽视 公众的心理因素与实际考虑容易导致 信任危机，无论是科技群体还是决策群 体都应该学会在修正环境中决策，正视 公众理性不信任的积极功效 。决策群体 应根据公众所需主动进行信息公开，除 了公共危机本身相关信息、应急预案及 相关领域如食品安全等方面的信息，还 可以利用 网络新媒体技术把与科技群 体对风险认知的交流过程，分歧、共识、 疑问、专业科普知识等都应该向公众交 代清楚， 一方面能够缓解公众焦虑，降 低沟通成本，减少决策执行阻力，另 一方面听取外行专业人士的建议可以避 免决策狭隘化，也可以及时回应公众提 供的替代性建议；公众也应该提升自己参与风险决策的素养与能力，理性对待 复杂风险下不断修正的决策，认识到科 技专家知识的局限性， 辨别科技风险， 更好地监督科技群体与决策群体。
四、结语
现代社会是 一 个高度科技化的风 险社会，科技的发展从根本上改变人们 的生产生活、思维方式的同时也内蕴着 潜在的、难以承担的风险 。 通过分析早 期新冠疫情防控的科技风险决策过程， 可以看出在高度不确定的风险面前，由 于决策群体未能正确认知科技风险、科 技群体的研判失误等延误了危机治理 时机 。这就要求决策群体加强内部风险 决策体系， 在面对类似的公共危机时， 重新审视科技的合理性限度，尽可能避 免科技风险的发生，科技群体也要制定 合理的价值规范，提供更加准确的决策 建议，利用当代技术提高决策互动的透 明度，以充分发挥公众的监督及参与决 策作用，建构三者动态协调的科技风险 决策机制。
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