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摘 要：为了科学、规范、高效地使用 国道和省道日常养护经费，促进国道和省 道养护工作健康有序地发展，文章从三方 面分别对国省道的日常养护专项资金问 题采取了针对性的措施：管理模式，加强 计量管理，标准化资金绩效评估系统和审 计后监督。
关键词：国省道日常养护 专项资金 绩效评价
自国家对国省道的日常养护专项资 金实行国库集中支付后，省级财政,交通运 输厅，地方一级国省道局，县一级国省道 局，国省道养护工程承包有限公司的财政 经费来源筹集管理方式已经改为设立地 方交通财政局以及地方交通财政局与国 省道养护合同管理单位。财政部的这种预 先化和集中化的支付交易模式大大减少 了现有资本源与流通的相互联系，并大大 提高了现有资本流在使用上的效率。它在 促进普通国省道的日常维护的机械化加 强的同时，在日常维护管理以及提高道路 维护质量方面发挥了重要作用。财政部的 这些举措，通过中央企业转移资金支付的 方式对国家国省道运输部门的日常财务 管理提出了新的财务要求。 由于财务管理 工作任务可能存在某些问题和缺陷，为 此，本文结合财务管理工作实践针对性地 提出一些改进建议与对策。
一、国省道日常养护专项资金绩效考 核中存在的问题
1.使用“管养分离”资金存在问题。在 2008 年国务院实施燃油税费改革前，国道 和省道日常养护资金主要用于养人与养 路两方面。该费用分配按照国家计划转移到各级国省道运营管理部门，不仅为维修 和管理人员以及国省道运营管理部门提 供费用，而且可以每天随时组织相关的维 护与保养人员对国道和省道进行日常维 护。实行燃油税费制度改革后，国道和省 道的日常燃油维护资金的资本构成虽然 改变甚微，但是对于维护资金的来源和资 金流向却发生了根本性变化。养护资金用 于养人的费用包括在一般公共预算支出 和当地人民的财政支出中，而“道路养护” 的费用则计入本级地方财政预算内的公 共预算收支项目。预算支出的监督管理包 括在各级中央和地方政府专项资金中。再 通过相关普通国省道交通管理部门的同 等测量系统认证后，向同等地方财政部门 提交申请，继续使用这部分国省道预算补 贴， 并将其提交给地方财政部门以作为 “国省道维护费用”。为此，对修理工和承 包商操作提出了新的操作机制， 以实现 “管理与维修分离”。但是，在项 目 实施过 程中如何科学合理地利用这部分专项资 金仍然存在一些实际问题。例如，国家和 省级道路的里程几乎都由国道和省道管 理部门按照百公里进行计数，此外，维修 基金的总额将高达 1000 万元， 是否为每 个路段部分进行单独邀请招标以及是否 对维护道路作为一个整体来招标，都将存 在招标公司数量少、地方管理成本高等问 题，所以难以实现社会化管理公司和准确的财务预算。
除此之外，还包括一些花在国省道养 护服务上的资金养护项目可能会引起某 些问题。例如，它管理和维护多个地区（包 括市政当局）的普通国道和省道。 由公共 行政综合服务行政管理部门根据计划进 行管理。基本上根据每年 100 公里的里程 和国省道公共管理的总量来计算新管理 的国道和省道的维护里程。服务管理资金 也有望节省。无论目前是在竞标一条国道 还是省道， 它都将再增加 1000 万元人民 币。通过整体上直接进行投标和直接打包 参与投标的运营公司的数量很可能进行 多个投标，而另一方面公共管理综合服务 公司直接投标到当地城市或组织全国道 路公众实施区域是用于管理和维护的综 合管理服务主题， 并且节省的成本很高， 关于如何合理地增加预算和节省资金，建 立公共道路管理和管理服务公司属于社 会化目标和经济目标已决定合理收取，国 省道维护和服务资金的财政预算也可能 有困难。
2.计量认证困难。按照“养护分开”的 工作要求，国道和省道的日常维护和管理 包括对普通国省道的日常维护和小修的 专项管理。定期维护工作通常由申请维护 资金的公司执行。公司只需要保证质量和 数量，即可完成常规维护工作。对于常规 维护，首先必须遵守相关的合同。为了达 成管理协议和相关的估值方法，公司可能 需要在当天评估和处理结果后承担此储备金申请的每日费用。
但是，对于特殊服务项 目，应有特殊 的对待要求，例如小修和保养特殊服务工 作，应有足够的实际数据证据，因为主要 成本计量包括人工，机械成本，材料计量 成本等项目。所以必须要证明支出是真实 的，以便可以自己进行支付计量费用 。但 是， 通常情况下在实际的交通管理中，由 于对同一段小修路段所管理的公司由同 一 家小修养护公司来管理，因此，例行的 小修和维护工作同时进行，并进行小修特 殊维护工作和其他特殊维护。维护工作可 以进行协调，对于与国省道交通管理有关 的部门， 如果能够维持相对较小的维修， 特殊运营项目和日常小修和保养，则可以 客观准确地区分日常保养、一般小修与特 殊保养工程的内容。这是因为翻新项目的 基本界限不明确，并且原来必须属于日常 保养的项 目 内容可以直接操作，而特殊维 护不适用于常规的小型维护操作项目。测 量开票项目的直接结果是，它难以准确地 区分是否有重复的开票措施，所以很难有 效地阻止重复开票问题。
3.考核不规范。 当财务部门处理特殊 成本估算时，发现特殊轻型维修项 目的测 量管理相对严格，并且缺少一些支持小型 维修测量的数据。例如，一张小修道路记 录表，维修面积为10.76m2，但是管理公司 报告测得的面积为 58.97m2。 现场图片数 据缺乏施工记录单的纪录表 10.76 平方 米，之前的照片数据维护没有达到需要修 理的地方，导致图片维护之前和维修之后 不匹配， 以及测量的真实性无法证实，但 是，提供的申请材料和维护图片维护小修 项目的单位来自 K25+950 的线。项目检查 记录表显然与项目 申请材料不匹配。道路 小修项目的维护部门声称，要修理的物品 是桥轨时的价格过高，但将它们进行了比 较，无法通过特定的国省道检查局和其他 部门找到项 目 维护单位的相关检查 日 志 记录。从国省道交通管理相关部门的业务 角度来看，发现维护业务信息的真实性不 能得到及时保证。准确计算乘用车维修项 目的成本，将其纳入统一 因子中小维修项 目建设专项工程的计算中。帐户中没有单 独的项 目，发票附在特定机器费用上 。运 输费用由税务部门代表计算。该项目是运 费，收款人是个人。但是，发票与收款人的 姓名不符。例如真实的结算帐户，上述托 管公司未包含费用， 且随附的信息不完 整，使财务部门难以验证费用的真实性。
二、国省道日常养护专项资金评审的 改进建议
1.对小修与保养采取不同管理模式。
（1）国道和省道日常养护项目采用固 定利率合同法。例如，根据国道和省道的结构，管理里程的不同等级，采用分包的 方式，道路管理部门将对承包商的全部检 查和检查补偿及罚款进行正式化。每个干 线段的站长分别对日常安全检查进行记 录，并对记录部门的人员的维修记录检查 工作是否及时与准确进行不时地检查。
（2） 小型维护项目根据测量认证支 付。例如，对于一些经常性的零星小修单 价项 目，可以根据过去三年中类似一个项 目的小修单价和全国日常维护项 目 配额 的综合计算公式来合理确定统一的小修 单价。 只要没有发生零星的小修，就完全 可以以统一化的价格的方式进行解决。对 于小修和特殊施工项 目，需要进行严格的 产品测量过程管理， 应及时进行项 目测 量，实施制定项目维护卡测量清单,在项 目 维护完成前为每个特殊项 目 用户保存测 量照片和项目档案，及时更新改善小修的 项目测量统计数据，并对每个项目进行质 量审核。然后严格监督审查用户提交的项 目施工。测量数据和定期检查项目执行情 况，以确保施工测量数据的完整性、准确 性、一致性、逻辑性和合理性。
2.加强计量管理工作。
（1）加强对国道和省道站长的评估， 以确保检查记录和其他支持的小修测量 数据的可靠性和有效性。承包商每月根据 道路主站管辖的实际情况，在国道和省道 局制定一份小型维护计划，然后经承包商 批准，组织并准备人力，机械等以按时按 量地完成工作。道路维修店的负责人也需 要做一些协助性的维修工作 。 比如，记录 施工日志，每月底以表格的形式向上级管 理部门报告小型维修工作。
（2）每个道路局的维修部门每月对每 个道路维修店的站长报告竣工项 目数量， 并对工程质量进行随机检查， 验收和评 估，以确保报告的小型维修项 目测量数据 的准确性。
（3）施工单位的项目是通过招标确定 的，修改后的项目必须以审计报告的最终 数据为基础来计算养护与维修项 目 的总 成本。
（4）考虑多种维护方式，对要求更高 的档案数据进行整合，对其实施专门的管 理，以实现档案的完整性，准确性，安全性 与效率。
（5）加强对国省道各个站的监管。 检 查日志是小修维护工作的主要来源, 其他 信息和数据的真实性可以从检查记录中 得到验证。 因此，检查检验日志，及时记录 对应的管理的计量工程
加油站必须能够 得到不断加强，道路工程检查人员每天应 当及时记录道路天气状况、建筑情况、道 路交通状况和其他相关信息，并按照当天 的实际交通情况及时而准确记录与拍照，将之前与之后进行对比，以便根据检验日 志记录和其他相关信息的及时报道提供 更详细的道路信息。此外，道路局应当审 核每一时期的数据计量，检查加油站的计 量检验日志记录与道路工程建设时期数 据计量是否一致。
3.绩效评价体系和跟踪审计监督。
首先， 逐步引入小型维修项 目的监督制度。 一些大型和小型维修项目达到一定的金 额（例如 50 万元人民币），以进行内部工程 建设监理招标。与小型维修项目有关的所 有测量和认证工作，必须由专业的监督工 程师进行，并严格按照《道路养护技术规 范》进行监督。 它确保了施工过程中项 目 质量和数量的准确性。 其次，还需要有足 够的资金支持，通常情况下需要拥有大量 的维护资金，因此使用的面积很大，并且包 含更多的内容。所以财务部门和道路部门 需要加强审计监督，并在需要的情况下聘 请第三方审计师或社会中介机构来审计 财务收支， 审核年度维护资金和工程成 本，监督资金的使用，并及时调整审核中发 现的任何问题，以便使这部分资金更加标 准化。 最后，将绩效评估机制的财政基金 的使用情况引入使用保护基金的管理，可 以将审计结果与绩效评估机制进行结合 来综合评估。通过审计的结果按照百分制 的方式来评价财政资金的使用情况，并将 评价的结果与维修基金的第二年的预算 安排进行结合，对于好的评价结果予以奖 励，对于评价结果差的则根据情况减少第 二年的养护金。将审计监督与绩效评估结 果进行结合来促进道路管理部门对养护 资金的合理运用的重视，有效发挥维护资 金的作用，切实实现国省道的分离的管理 和维护，并逐步实现市场化，机械化和细化 的维护，从而促进国省道养护的健康发展。
三、结束语
在实现国库资金集中使用转移资金 支付后，国道和省道的日常交通维护使用 资金管理渠道结构发生了一次巨大变化， 形成了一种新的日常维护资金管理机制， 称为“管养分离”。为了更好地加强管理和 科学规范化地使用各条国道、省道道路的 维护财务资金，不仅要求各级财务人员不 断改变过去的财务管理工作方式，加强财 务计量资质认证等的管理工作，也需要不 断提高财务资金实际使用管理效率，以便 于进行财务后续项 目 审核和财务绩效控 制评估，从而取得科学有效的道路土地综 合利用专项资金，用于各条国道和省道的 日常保养维护，促进国省道日常养护健康 而可持续性地发展。
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