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摘 要：打造一 支能担当、善作为的基层干部队伍是中国共 产党走在时代前列的必然要求。习近平总书记在闽工作期间先 后 17 次赴南平各县市调研，对基层干部队伍的组织建设、作风 建设、服务宗旨等方面作出重要指示, 内涵丰富，思想深邃，具有 重要的理论和实践价值。
关键词： 习近平 基层干部队伍建设 南平实践
基层干部队伍负责贯彻和执行党在基层一线的路线、方针、 政策 。党的执政根基在基层，执政基础在基层，党事业兴盛发展 “关键在党，关键在人”。基层干部是党在一线的代表，是党和人 民群众联系的纽带。中国特色社会主义进入新发展阶段，在引领 中国特色社会主义新时代的历史新征程中， 习近平总书记始终 将基层干部队伍建设作为实现基层治理现代化， 进而为实现中 华民族伟大复兴凝聚基层力量的重要抓手 。 习近平总书记在福 建工作的 17 年间，先后 17 次深入南平调研指导，对基层干部队 伍建设发表了重要的讲话、提出了重要指示，内涵丰富、思想深 邃，具有很强的时代性和指导性。在理论上深入挖掘重要指示超 越时代的前瞻意义， 在实践层面提炼南平市针对重要指示所做 的探索实践的成功经验，对新时期加强基层干部队伍建设，推进 全面从严治党具有重要的理论指导和现实的实践意义。
一、 习近平总书记对南平基层干部队伍建设作出重要指示的主要内容
一段时间以来， 由于市场化的冲击和党管党治党举措不足 的问题，党内政治生态环境受到一定程度的破坏， 干部以权谋 私、权力滥用的问题比较突出 。 同时，基层干部队伍存在干事担 当意识薄弱、进取开拓意识不强的问题，影响了地方社会政治的 发展 。对此，习近平总书记在南平调研期间，做出了要加强基层 队伍建设，着力转变干部队伍作风，提升基层干部队伍能力，推 动地方经济社会发展的重要讲话和重要指示，其主要内容包括：
（一）突出党的基层党组织建设
基层党组织是党在一线的战斗堡垒， 发挥着聚人心 、定方 向、抓落实的重要作用 。在福建工作期间，习近平总书记高度重 视加强基层党组织建设 。 1997 年 3 月，时任福建省委副书记的 习近平同志在南平调研时的总结讲话中指出：“加强农村基层党 组织建设，要重点抓好三个关键环节：一是要充分发挥党员特别 是党员干部的先锋模范作用，无私奉献为群众服务；二是要充分 发挥党支部在发展农村经济特别是大力发展集体经济中的领导 核心作用。农村党支部领导成员要懂得农村经济，懂得如何去发 展农业产业，并能够做好群众的宣传、发动、组织和引导工作，成 为领导广大群众走共同致富道路的‘带头羊’；三是要管好集体 经济和村财，使之不断滚动发展，在农村脱贫致富奔小康中发挥出更大的作用 。 ”习近平总书记的讲话，高度概括了农村基层党组织的地位和作用， 强调要发挥基层党组织 的战斗堡垒作用和党员示范带头作用。上世纪 90 年代，南平还是一个农业大市，农 村土地资源丰富，农产品种植类型多，但普遍面临的问题是农产 品产出不足、效益不高，村集体收入薄弱 。 习近平总书记的重要 指示精神，阐述了农村基层党组织的发展方向，提出要选准致富 带富的“领头人”，并着力发展壮大村集体经济 。 党的十八大以 来，党在农村基层组织建设的探索，充分说明要高度重视党的基 层组织建设，建强基层党组织，发挥党员干部的先锋模范作用。 习近平总书记的重要指示精神，提供了南平建强基层党组织，充 分发挥党员干部服务农村 、发展农村的基本遵循 。南平历届市 委、市政府根据习近平总书记的指示，创新举措，久久为功，不断 夯实农村工作基础，取得了良好的效果。
（二）着力转变工作作风
党的作风建设是党的建设中的重要内容 。 干部队伍的作风 决定了党在基层一线的形象和权威， 必须高度重视基层干部队 伍的作风建设 。 1996 年 7 月，习近平同志在延平、建瓯、建阳、武 夷山调研时指出， 基层干部队伍要转变工作作风， 讲究政策方 法，切实加强对脱贫致富奔小康工作的领导。要真扶贫，扶真贫， 求真务实，力戒浮夸；要区别对待，分类指导，不搞“一刀切”；要 一如既往地发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用更多的精力 到基层办实事；要把干部放到基层去锻炼、去培养。1998 年 1 月， 习近平同志在顺昌、邵武、光泽调研时进一步强调：要切实转变 作风，真抓实干，深入基层帮助农民群众解决热点、难点问题，努 力培养一支政治合格、业务过硬、作风扎实、能与群众打成一片、 带领群众共同致富的乡村基层干部队伍。1997 年 3 月，习近平同 志在闽北调研的总结又指出， 贫困地区和老区还要一如既往地 发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统 。这些地区的领导和干部， 要用更多的精力到基层办实事。要把干部放到基层去锻炼、去培 养，干出事业、干出成绩后再提拔上来。
习近平总书记在南平调研期间有关干部队伍建设的重要讲 话和重要指示，与我们党历来主张的发挥党的优良作用，建设素 质过硬、作风优良的干部队伍思想一脉相承，是加强基层干部队 伍建设的重要指导思想，具有很强的指导性和实践性。南平市历 届市委市政府，深入学习领会，认真贯彻落实习近平总书记关于 干部队伍作风建设的重要讲话内容和指示精神，结合南平实际， 加快人才引进，着力干部队伍作风建设，涌现出一批向廖俊波同 志一样干事能力强，作风素质硬，对党忠诚，廉洁自律的干部队 伍，充分发挥干部队伍的作用，推动地方经济社会发展。
（三）加强为人民服务的宗旨教育
中国共产党的根本宗旨是为人民服务， 中国共产党从建党 起，就把为人民服务作为党的初心，党制定的政策、路线、方针出 发点是为了人民，落脚点也是为了人民，必须将宗旨意识教育作 为基层干部队伍建设的重要内容，提升干部队伍的服务能力、干 事能力、发展能力 。 1998 年 1月，习近平同志在顺昌、邵武、光泽 调研时强调：要加强乡村一级基层干部队伍的建设，以“人民赞成不赞成、人 民拥护不拥护、人 民答应不答应、人 民满意不满意 ”为出发点，多做群众的工作。要克服一些基层干部的“临时观念” “短期行为”的思想，增强同农民群众的感情 。2000 年 9 月，时任 福建省长的习近平同志在政和、松溪调研时的讲话中指出：我们 必须深刻剖析，认真反思丁仰宁案件，应该好好想一想，共产党 的干部是人民的公仆还是老爷？是利用手中权力为人民谋福利 ， 还是用它攫取人民的利益？ 为官一任，是造福一方，还是祸害百 姓？ 任何时候都不能忘了党的宗旨。党的十八以来，习近平总书 记高度重视党的性质宗旨教育，他亲自指导、部署和推动围绕党 的宗旨建设的学习教育和大会 。南平市委市政府高度重视习近 平总书记的重要讲话和重要指示精神， 按照习近平总书记的指 示内容，驰而不息，严抓严管党员干部队伍宗旨意识教育，取得 了积极的效果，对引导和教育基层干部树立群众观点、密切与群 众的关系、发挥党员干部的“公仆”作用起到了巨大的推动作用。
（四）完善选人用人的科学机制
选人用人对于我们党而言是一个大问题 。 2002 年 8 月，习 近平同志在南平市委常委民主生活会上的讲话中指出： 选好人 对事业发展至关重要，选好人关键要有一个好的选人机制，要认 真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善选人用人的科 学机制，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造条件 。这方面的工 作将会越来越符合实际，不能以票取人，特别是一票、两票地去 计较，不要搞成是“好好先生”，不去做工作了，天天去处关系，这 样也不行。有了激励机制，不干活的人有压力，没有市场，干活的 人有动力，也有竞争氛围 。党的十八大以来，习近平总书记曾多 次在不同的场合和讲话中都谈及关于选人用人的问题 。 注重选 拔实绩突出、作风优良的干部对地方的发展具有重要作用。
（五）调动干部精气神，激活创造力
基层干部有没有改革创新的勇气， 是否具备促成改革的能 力，是基层改革取得实效的关键 。2002 年 4 月，习近平同志在南 平市调研时指出：一个地方需要有一种精神，不管用什么形式， 要把干部精神调动起来，创造力激活 。2002 年 8 月，习近平同志 在南平市委常委民主生活会上又强调：要解决那种小富即安、无 过即是功、怕担责任的思想观念问题， 更不能错误地去吸取教 训。不要让我们的同志错误地认为多干不如少干，不求有功但求 无过。实际上所有受到党纪国法处分的人，都不是因为工作上改 革猛了受处分，都是个人违法乱纪，拿了人家的钱，搞了钱权交 易 。 出事不是为了改革这回事，而是处理揣腰包的事，所以还是 不能有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，什么都不能干的思想，还是 要敢于闯、敢于冒 。探索性的工作不能要求人家十全十美，要抓 主流、抓积极的意义、抓有益的探索，新局面、新发展、新突破从 哪来的？墨守陈规是不可能得来的。习近平总书记的重要指示精 神，对干部改革创业，正确处理改革与发展、公私等问题作了精 辟的论述，有关干部干事创业的指示具有超前性和前瞻性，具有 很强的指导性和实践意义。
二、 习近平总书记对南平基层干部队伍建设作出重要指示 的理论实践价值
（一）发展了马克思主义关于干部队伍建设的思想
马克思主义经典作家对无产阶级干部队伍建设做了充分的 阐释，马克思认为在夺取无产阶级政权以前，由工人阶级选举产 生的干部队伍是无产阶级政党先进性的代表， 具有鲜明的革命 性、战斗性特点，是夺取革命胜利的中坚力量 。 习近平总书记关 于干部队伍建设的思想， 丰富和发展了马克思主义经典作家的 理论，既在社会主义国家，共产党领导全体人民建设社会主义强 国，党员领导干部是具体的组织者、实施者，事业的发展、国家的 进步，需要党的领导干部发挥领导核心作用、攻坚克难，推动工 作开展。习近平总书记在南平调研期间的重要指示精神，丰富了马克思主义关于党的领导、党员干部宗 旨意识、党员干部作风的思想内涵，是对马克思主义经典理论的发展。
（二）丰富了中国特色社会主义理论体系
习近平总书记对南平基层干部队伍建设作出的重要指示丰 富了党的学说，特别是党的建设思想 。其中，加强和改进工作作 风， 正确区分党员领导干部改革攻坚和个人问题所犯错误的思 想，以及加强党的基层组织建设思想，具有穿越时空的前瞻性和 指导性。党的十八以来，党要管党、从严治党，全面加强党的基层 党组织建设， 建立领导干部容错纠错机制思想等与习近平总书 记在南平调研期间的重要指示精神具有一脉相承的关系， 更确 切的讲， 指示精神的丰富内涵是习近平新时代中国特色社会主 义思想的重要组成部分，具有穿越时代的指导性和实践性。
（三）完善了全面从严治党思想
“世间事，做于细，成于严”，习近平总书记在南平调研的重 视指示精神，对基层干部队伍建设提出了明确要求，指示要保持 务实工作作风，深入基层一线，现场解决问题，并强调干部队伍 要严以修身，严以用权，树牢宗旨意识 。重要指示精神的内涵丰 富了党要管党、从严治党的思想 。党的十八以来，习近平总书记 高度重视党的建设，以制度建设扎牢不能腐的“笼子”，突出强调 党性宗旨教育，引导党员“不想腐”，突出运用铁腕手段，震慑党 员干部“不敢腐”。党要管党，从严治党取得了重要的发展 。十八 大以来，习近平总书记有关党要管党、从严治党的思想与重要指 示精神具有相互贯通、相互联系、一脉相承的连接，重要指示蕴 含了丰富的从严治党思想。
三 、 贯彻习近平总书记对基层干部队伍建设重要指示的南平探索
习近平总书记关于基层干部队伍建设的重要指示， 为新时 期南平市夯实党的农村工作基础，建强基层党组织，发挥党员干 部先锋模范作用，提供了重要的思想指引和方法论遵循。经过多 年的探索实践，南平形成了下派村支部书记、基层党群工作者等 具有地方特色的干部队伍建设制度。
（一）下派村支部书记制度
下派村支部书记制度指的是在组织部门的统一协调下，机 关事业单位工作人员通过驻村帮扶的方式， 由村支部党员选举 当选为支部书记，统筹负责村务管理、村庄发展、村民组织等工 作制度 。 习近平总书记在调研中指出：“要不断夯实农村工作基 础，创新形式，把更多的优秀人才吸引导入到农村中。”下派村支 部书记制度，实质上是一种夯实农村干部人才队伍的工作，从机 关事业单位下派的村支书，有的有丰富的行政资源、有的有过硬 的业务能力、有的有较强的组织协调能力，这对于发展农村的事 业，办好农村的事是迫切需要的。
概括而言，下派村支书产生了三个方面的正向效益。一是带 强坚强班子 。下派村支部在村里开展工作，不是个体行为，需要 在村支部委员会的组织架构内，分工协调，推动工作，这产生了 一个“融合”效益，既下派村支书的首要工作是带好坚强班子，团 结带领支部委员会成员共同开展工作。二是导入资金项目。下派 村支书受组织委托，驻村工作的主责主业是发展农村经济，夯实 农村发展基础。数据显示，每位下派村书记每年平均能为村里带 来 10 万元发展资金、1.5 个发展项目 。 三是导入人才科技力量。 组织部门在下派书记人选时，倾向选择经验丰富，或者有特定业 务素质和能力的机关事业单位工作人员。这些人员驻村，充实了 农村干部队伍 。把懂技术、懂农业的优秀人才导入农村，夯实了 农村人才工作队伍 。 由此而言，下派村书记制度，深化了习近平 总书记总结的“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”的特技 特派员制度，是新时期推进农村事业发展，解决农业农村问题， 加快农村发展的一种新探索。
（二）基层 党群 工作者制度
习近平总书记高度重视基层干部队伍建设， 在南平调研期 间，习近平总书记就指出：“加强农村基层党组织建设，要强化班 子队伍建设，选好班长、配好班子，形成坚强的领导核心 。 ”党在 农村的基层党组织是党执政领导的“元细胞”，基层党组织巩固， 党的执政大厦就稳固。党的十八以来，以习近平同志为核心的 党中央，高度重视农村基层党组织建设，注重发挥党组织功能， 充实人才队伍。为适应新时期农村基层党组织建设的需要，夯实 农村人才队伍，南平组织部门持续深化下派机制，首创党群工作 者制度，计划用3 年时间，向全市农村基层党组织选派基层党群 工作者，选派工作推行一年多以来，党群工作者下沉服务农村、 贴近农民、服务群众，其中，已有数名党群工作者通过支部选举 当选为支部书记，成长为组织群众、带领群众的“领头雁”。对此， 组织部门人员评价说：“基层党群工作者， 夯实了党在农村执政 的人才基础，是新时期坚强农村基层党组织、夯实党在农村工作 基础的新做法 。 ”
习近平总书记在闽工作期间对南平基层干部队伍建设的重 要指示，既继承了前人的科学思想，又有自己深刻的实践经验。 面对复杂的国际形势和应对国内改革的严峻挑战， 习总书记从 党自身出发，提出了加强基层干部队伍建设的科学理论。在党的 执政实践中，这一科学理论不断焕发出光辉，显示出巨大的指导 作用，引导基层干部朝着更加自律、更加自觉、更加高效、更加以 人为本的方向前进。
参考文献：
[1] 中共中央宣传部. 习近平总书记系列重要讲话读本.发展中国稳 定中国的必由之路—关于坚持和发展中国特色社会主义［M］.北京:人 民出版社，2014:11.
[2] 习近平. 坚持实事求是的思想路线[J]. 学习时报，2012（05）28. (作者单位：中共南平市委党校 福建南平 353000）
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