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摘 要： 海洋是经济发展的新高地。海洋经济具有典型的外部性特征，如果不通过财政支出等进行调控，特别容易导致生态环境的破坏和海洋经济的低质量发展。在探讨财政支出基本作用的前提下，分析烟台市海洋经济发展现状，提出财政支出在促进海洋经济这一特殊行业中的作用与具体路径。
关键词：海洋经济 财政支出 宏观调控
一、引言
（一）文献综述
财政支出是“有形的手”进行逆周期 调节的重要手段之一。王志刚等（2021）分 析了中国财政政策的政策乘数效应，认为 财政支出对居民消费的拉动作用与政府 投资对消费的挤出效应抵消，政府投资对 私人投资的带动效应收到财政支出挤出 效应的抵消， 为减少财政支出的挤出效 应，要配合宽松的货币政策。
财政支出是产业结构调整的重要推 动力量。 蒋炳蔚等（2020）研究发现财政支 出在空间上与产业结构转型存在较强的 正向相关性，财政支出的规模也与产业结 构转型存在正相关。 陈卓怡（2021）研究发 现财政投入是影响低于视角下中国产业 升级的重要因素。
财政支出对私人资本存在诱导作用。 相关的理论研究有凯恩斯的有效需求理 论、外部性理论及公共产品理论等，王海 民（2010）分析了私人投资中存在的外部 性问题，研究了公共投资、私人投资和相关因素的协整相关关系,获取了实证数据。
财政支出与社会投资对经济发展的影响效果不同，其中社会投资扮演更重要的作用。任洁等（2019）通过研究中国省际面板数据，发现在林业财政支出与社会林业投资对森林生态资源的累计有正相关， 社会林业投资的带动效应更明显。
综上所述，财政支出对于整个经济的 逆周期调节作用明显，对于推动产业结构调整、带动私人资本的投资及促进整个经 济的发展都有积极的影响。政府应充分利 用财政支出工具，发挥财政支出对经济的带动作用。
（二）研究思路、创新点与不足
本研究将从烟台市海洋经济的发展 现状分析入手，查找烟台市海洋经济中存 在的待优化点，在分析财政支出促进海洋 经济发展中作用的基础上，提出促进海洋 经济发展的具体路径。本研究的创新之处 在于将研究的对象限定在了烟台市这一 典型地域，在研究方法上将宏观的财政支 出对经济的影响作用缩小至海洋经济这 一相对具体的经济分类。 由于烟台市海洋 经济发展各个具体产业数据较难获取，仅 从可获取数据进行统计与分析，研究有待 进一步深入。
二 、 海洋经济发展现状分析—以 烟台市为例
（一）海洋经济产业结构有待优化
烟台市海洋经济的产业结构中，虽然二三产业发展迅速， 但第一 第二产业所占比重较大， 第三产业比重仍有较大提升空间 。根据烟台市统计年鉴（2020）数据， 烟台市渔业对传统农业的贡献率 超过 30%，农业发展严重依赖渔业 。传统 的捕捞渔业、养殖渔业等在海洋经济总 量中占比重较高。 海洋工程装备已经初 步形成相关产业布局， 单打独斗现象明 显，未形成产业集群效应。 海洋旅游业等 行业处在发展初期， 伴随着海洋牧场的 建设快速发展。
（二）投融资渠道亟需拓宽
烟 台主要的投融资渠道 为间接投 资，银行是主要的投融资中介。以海洋牧 场筹资为例， 烟台市某海洋牧场建设需 要项目初期投资 4.9 亿元，流动资金补充 款项约 1 亿元， 其主要的筹集资金方式 为银行授信获得的抵押贷款， 但存在抵 押贷款中标的物的评估价值难以公允确 定的困难， 且通过其他渠道较难获得低 成本资金支持。 在新型融资组织、重点领 域的金融创新方面， 均存在较大提升空间。
（三）科技创新对经济拉动不足
烟台市目前的主要海洋科技创新力 量是中国科学院烟台海岸带研究所引领，山东省海洋资源与环境研究院，烟台 大学 、 鲁东大学等高校也设立的相关学 院构成的多元化海洋科技创新体系。科 技创新与地方经济的融合发展过程中， 存在高端领军人才匮乏、创业启动资金 筹集困难等诸多问题， 导致科技成果转 移转化落地效果不理想。
（四）创业环境有待改善
为改善创业营商环境， 烟台市各区 县均设有孵化器、留学生创业园、创业空 间等多种类型的创业基地，并通过“一 网 通办”“容缺办理”等简化行政审批流程， 烟台市还与中国科学院共建了烟台市产 业技术创新与育成中心， 用以推进中科 院科学研究成果在烟台市的落地转化。 但是在实际操作中， 创业基地仅发挥了 “落地第一站”的短暂作用，对企业的持 续发展关注不够，机制体制不灵活，政策 支持力度有待加大。
三 、 财政支出在促进海洋经济发展中的作用
（一）促进传统产业转型升级与产业 结构优化
财政支出可以在数量和质量两个方 面促进产业的结构优化与传统产业的转 型升级 。 财政支出可以助力传统产业升 级，支持传统企业进行技术改造、设备仪 器更新、人才引进、产品开发及市场开拓 等。在产业结构升级方面，财政支出的主 要作用在于通过支持被选择行业的发 展，来提高相关产业的发展规模与质量， 间接实现对产业结构优化。对于海洋经 济发展来说， 财政支出可以重点投向科 技创新支持、海洋牧场旅游业、海产品精 细化加工等重点行业， 并支持传统渔业 的产业升级。
（二）带动私人投资，拓展融资渠道财政支出具有投资风向标的重要作
用， 可以积极引导私人资本投向重点领 域。现代海洋渔业所需要的初始投资金 额比较大、投资回收期晚，因此，较难获 得私人资本的青睐， 但海洋牧场等代表 性产业具有较好的发展前景， 可以带来 巨大的经济和社会效益 。 如果财政支出 投资于典型的海洋牧场建设企业， 该企 业经过一段时间的发展可以形成较好收 益时，或者前景已经较为明朗的行业，初 期财政投资可以促进生产力的快速形 成， 成功的典型间接带动了私人资本的 投资。对于确实难以解决的资金问题，经 过商业模式评价与风险评估后， 财政资 本的投入可以有效缓解经营难题。
（三）推动科技创新
财政支出对科技创新的推动力主要 表现在：一是支持基础研究，由于基础研 究大部分并 不 能 够 带 来 直 接 的 经 济效益， 企业受到客观条件影响较难进行支 持，就需要财政支出进行“补位”。二是引 导研究方向。 财政资金直接支持的科学 研究项目， 尤其是最近三到五年持续支 持的研究项目集群， 都会直接引起大量 的科学研究人员的研究兴趣。
（四）孵化创业
财政支出可以与税收优惠等财政收 入政策进行协同，共同促进创业。促进海 洋经济的发展， 尤其是海洋新兴产业的 发展， 需要一部分掌握先进技术的创业 者 。 财政支出为创业者降低创业的初始 成本， 并择优选择发展前景好的企业进 行持续性股权支持， 能够有效地带动一 批高新技术落地。以海洋工程装备制造 中的造船为例， 巨大的初始投资往往成 为高技术人员创业的“拦路虎”，如果财 政支出不给予及时的支持， 就可能导致 订单无法转化为实际的产能 。 而对于部 分初始投资较小行业的创业者来说，也 许他们需要在企业战略或市场营销方面 需要专业人员支持， 但直接聘用相关职能人员是不经济的。
四 、 财政支出在促进海洋经济发展中的路径
（一）优化产业结构，培育重点产业
发挥财政支出对海洋经济产业结构 转型升级的推动与引导作用。 山东省、烟 台市已经基本明确了“十四五”海洋经济 发展的方向， 财政支出应着眼海洋经济 发展中的产业结构优化， 积极引导海洋 渔业、海上养殖向第二、第三产业转型升 级， 发展技术密集型产业； 在第二产业 中， 要强化海洋工程装备制造业作为优 势产业的产业集群，支持海洋牧场与“蓝 色能源”—海洋风电结合发展模式；用 奖励资金 、 专项补助等形式引导海洋牧 场等发展海上旅游项目， 培育海洋牧场 示范典型。
（二）集聚高端人才，支持科技创新
烟台市现有的人才体系已经具备了 未来 5 到 10 年经济发展的技术需求，但 在高端的管理 、科技人才上仍有较大缺 口。对科研院所及高等学校进行人才引 进奖励与补贴，举办高端人才洽谈会等， 可以吸引高端管理 、技术专业人才在烟 台工作， 有利于弥补用人单位本身人才 招引的短板， 激发用人单位招引高端人 才积极性。财政支出应着眼未来 15 年到 20 年的海洋经济发展中可能面对的基础 性科学问题，聚焦“卡脖子”的技术问题， 重点在于海洋牧场与蓝色种业硅谷的建设。
（三）拓展融资渠道，支持蓝色金融 发挥财政在资金融通方面带动社会
资本投入的作用， 对烟台市已经选育的“十强产业”可以通过专项资金奖励、国 有企业的控股与参股、专项基金涉入等， 引导社会资本投向海洋经济。 吸引国内 外优质券商等非银行金融机构到烟台开 展业务，逐步设立办事机构、分支机构， 在控制风险的前提下支持海洋经济发展 的“蓝色金融”。
（四）优化创业环境，推进国际合作
财政一方面要加强对烟台市产业技 术创新与育成中心等孵化机构的支持力 度， 另一方面也要赋予孵化器一定的自 主权，破除“政府管创业”的机制困境；在 国际合作方面， 烟台市不但要引进优质 海洋经济产业入驻， 还要推动优势产业 优质产品“走出去”；设立国际合作研究 项 目，在科学技术方面开展更为广泛、更 深层次的合作研究。
（五）兼顾生态环境养护，推动绿色发展
烟台市临黄渤海， 在海洋经济发展 过程中出现的海洋酸化、赤潮、海上溢油 等问题，严重影响了生态环境的发展，财 政支出要提供更多必要的公共产品供 给， 支持制定严格的海洋生态环境保护 标准，开发生态环境养护先进技术，推动 经济与环境的可持续发展。
（六）加强内部控制，提升支出绩效
财政支出应以“花钱必问效，无效必 问责”为指引，做好制度体系建设，投入 前期要做好科学的评价与论证， 选择与 项目本身相关兼顾海洋经济总体发展布 局的指标， 并及时跟踪关键绩效指标完 成情况，加大对支出风险的防控力度。
参考文献：
[1] 王志刚,朱慧. 中国财政政策乘数效应分 析[J].财政科学,2021(02):14-25.
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[3] 陈卓怡.地域视角下影响中国产业结构 升级的因素—基于省级面板数据的实证分析 [J].现代商贸工业,2021,42(04):3-6.
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