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摘要：校院两级管理是完善大学内部管理，健全现代大学制度，振兴本科教育，构建高水平人才培养体系，最终全面提高高校人才培养能力，提升国家综合竞争力的必经之路，本文从经济学和管理学的理论出发，分析实现校院两级管理的理论基础和依据，在理论分析的基础上，对如何实行校院两级管理提出了相关的对策和建议。
关键词：高等院校；两级管理；理论基础
本文引用格式：邵素军.校院两级管理的理论基础分析[J].教育现代化，2019，6（28）：189-191.
2018年在《教育部关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》中，教育部强调要加快振兴本科教育，构建高水平人才培养体系，要求全面整顿教育教学秩序，严格本科教育教学过程管理，包括加强课堂教学管理，加强学习过程管理，切实提高毕业论文（设计）质量和强化教师教学主体责任。
当前中国经济发展进入了新常态，从高速增长转为中高速增长，从对增长数量的要求转为对增长质量的要求，同时中国虽然放开二胎，但是人口增长数量没有得到明显的提升，但是老龄化却日益严重。所有这些对中国教育提出了新的要求和挑战。从高等教育本身来看，我国高等教育也从之前的规模扩张，求大求全转为质量提升，打造一流大学和一流专业，甚至是一流课程，追求内涵发展，全面提升高等教育质量。中国的高等教育虽然取得了长远的发展，但是存在的问题也不容忽视。教育部原部长袁贵仁强调：“现在高等教育存在的主要问题，说到底是体制、机制问题，即制度问题。当前，中国高等教育既缺乏经费又缺乏人才，但更缺乏现代大学的观念和制度。”
高校的内部治理结构中，二级学院直接担负着人才培养、学科建设、人才队伍建设等重大职责，在高校中处于基础性的重要地位。实行校院两级管理，落实学院主体地位，是完善大学内部管理结构的核心问题。因此，建立健全现代大学制度，必须以深化校院两级管理体制改革为突破口，这是深化高等教育综合改革的必然选择，也是高等院校内涵发展、提高质量的必由之路。
实行校院两级管理，不仅是政策要求，而且有着丰富的理论基础和依据，本文从理论出发分析实行校院两级管理的理论依据。
二“经济人”假设
“经济人”的假设源自经济学之父亚当•斯密在《国富论》中提出的观点，认为人在决策的时候总是完全理性的，目的是为了实现自身利益的最大化。同时每个追求自身利益最大化的人，无形中实现了社会利益的最大化，究其原因是市场这只看不见的手在起着作用。
二级学院在某种程度上也可以视为一个经济人，在传统的高校管理模式下，二级学院只是学校各项政策的一个执行者，以实现学校的目标为任务，缺少二级学院自身利益的诉求。且很多时候，做的越多，错的越多，为了避免因做错而带来的惩罚，二级学院容易立足自身利益，明哲保身，尽量不做事或者少做事，导致二级学院办事效率低下，资源闲置情况严重。传统管理模式下，二级学院没有人，财，物的管理权，特别是不具有财务自主权，导致二级学院“事事请示，事事汇报”，加上决策流程冗长，因此不仅消磨二级学院工作的积极性，而且容易错失良机。校院二级管理模式是实现将人、财、物的权力下放给二级学院，二级学院根据与学校签署的目标任务书，在实现学校目标的同时，可以基于自身利益积极开展各项活动，类似于“交足集体的，剩下的都是自己的”“家庭联产承包责任制”，可以极大激发二级学院的活力，不仅实现二级学院自身利益的最大化，同时也能实现整个学校利益的最大化。
三 制度生产力理论
英国的工业革命早于美国，但是美国作为后起之秀，却在短短的时间超过英国，其根本原因是美国的制度设置优于英国，就在英国内部，苏格兰的教育原本优于英格兰，但是在工业革命之后，苏格兰就被英格兰所赶超，其根本原因也是英格兰的制度优于苏格兰的制度。包容性的制度能够有效推动经济的发展，相反攫取性的制度反而会阻碍经济的发展，作为老牌殖民国西班牙之所以被英国所打败，原因也是在于西班牙攫取性的制度无法可持续发展。
国家制度对于生产力的保护、激发和利用所起到的作用是不言而喻的，工业革命为什么能够在英国和美国如火如荼的展开，因为这两个国家对知识产权的保护力度是最大的，而且一直到现在，美国对知识产权的保护都是最完善的，因此激发了整个国民的创造力和创新能力，因此才能保持在众多领域处于世界领先的地位。
从制度的角度而言，高校的规范运作也离不开制度和机制的保障，因此校院二级管理制度的完善，对于校院二级管理的改革至关重要，特别是明确学校和学院各自的职责和权限，并以规章制度的方式予以明确，避免各种人为因素的干扰，这样学院行使各种权利就有章可依，对相关结果就可以预期，预期对于二级学院的管理非常重要。这样不仅能减轻学校管理的负担，而且能激活二级学院的积极性和主动性。纵观国外很多高校，不管是发达国家还是发展中国家，高校管理人员或者行政人员数量都是很少的，原因就在于它们有着完善的管理制度，并且制度得以有效的执行。
四 委托代理理论
委托代理理论源于社会化大分工和信息不对称理论的应用。19世纪末，随着企业规模越来越大，企业组织形式越来越多样化以及投资主体越来越多元化，对企业管理者能力的要求也越来越高，在这种情况下，出现了职业经理人，职业经理人经过专业训练，有着丰富的专业知识、工作经验和管理能力。企业所有者（委托人）和职业经理人（受托人）签署相关协议，要求职业经理人按照企业所有者的意图和利益负责企业运营，企业所有者支付相应的报酬，报酬可以采取多种方式。研究这种委托代理关系理论的就是委托代理理论。
委托人和受托人之间由于信息不对称，加上如果受托人缺乏契约精神，容易导致受托人为了追求自身利益的最大化而损害委托人的利益，两者之间存在着一定的冲突，但是委托人由于自己能力和精力有限，不可能所有的业务都由自身来承担，因此两者之间的冲突是必然的，其解决途径也可以归为机制的设置，如设置良好的职业经理人选拔机制，选出合适的职业经理人，或者设置良好的激励机制，使职业经理人的收益与企业所有者的利益直接关联，同时设立严格的监管机制，确保契约得到有效的履行。
委托代理关系不仅存在于大型企业，也存在于社会多个领域，高校就是其中之一，特别是民办高校，实行董事会领导下的校长负责制，更是一种委托代理关系。校院二级管理，就公办院校而言，存在着校长与二级学院院长直接的委托代理关系，就民办院校而言，还存在着董事会和校长直接的委托代理关系。董事会作为投资方，追求的可能是投资收益的最大化，而校长追求的办学收益的最大化，两者之间有一定的重合，但又不完全一致，同时二级学院也有自身的追求，因此对高校，特别是民办高校，如何合理分配学校资源，如何确认各级负责人的薪酬待遇，如何有效进行履约监督，既要调动大家的积极性，同时又要保证董事会、学校和学院的利益，可以基于委托代理理论进行设计。
五 权变理论
权变理论的核心是具体问题具体分析，针对具体的情况，采用适宜的应对策略。权变理论是基于大量案例研究得出，是大数据分析的前身，也是大数据分析的延伸，虽然相关理论起源于20世纪60年代，但是对现在仍然有指导意义。权变理论源于经验主义，又不同于经验主义，经验主义侧重于对企业的具体问题进行分析进而给出解决方案，在具体案例研究的基础桑进行概括总结，而权变理论则是基于大量的案例进行分析，进而进行概括性总结，进而对事例进行分析，对事例进行分类，基本不同的类型建立不同的模型，并给出不同的解决方案，相对于经验主义，权变理论更完善，更严谨，具有非常强的实用性。
社会、国家、企业、组织等都处于不断变化之中，特别是在当前信息化社会，瞬息万变，不能用一成不变的管理方式去应对不断变化的环境，在这种情况下，权变理论就非常适用。权变理论对任何问题都没有固定的处理模式，这也对管理者提出了很高的要求，不仅能对企业内外情况进行科学合理地分析，做出正确合理的决策，并且利用自身独特的优势针对不同的问题给出有针对性的量身定做的解决方案。从另一个角度讲，权变理论的优点也是它的缺点，即对管理人员的管理能力和应变能力要求非常高，管理者自身的能力起着决定性的作用。
权变理论是动态管理理论，意味着要用发展的眼光来看待问题，不仅要看到问题的起源，还要预见到问题的发展方向。就高校二级管理而言，基于权变理论可以得到以下三个重要启示：一是并不存在着一套适用于所有高校的最佳二级管理模式，不同的高校由于不同的情况，需要不同的管理模式；二是不同的高校遇到的困难，需要解决的问题也是不同的，因此也需要具体问题具体分析；三是高校管理者对校院二级管理起着重要的影响作用，但是管理者的能力是有差别的，为了更好及有效地执行校院二级管理，必须建立完善的机制，用机制的客观性和确定性，避免决策者的主观性和随意性。
六 管理幅度理论
就其字面意思而言，管理幅度理论分析的是管理人员能够直接管理范围的理论。传统理论认为人的管理和监督能力是有限的，虽然现代企业制度下一个企业所有者可以管理上万人甚至上百万人，但是他直接管理人数是非常少的，按照古典学派的分析总结，直接管理范围维持在5-6人是比较合适，法国管理咨询专家格拉丘纳斯对此更加谨慎，认为直接管理幅度最好是4人，最多不能超过5人。
管理幅度决定了组织的层次数量和部门结构的大小，沟通链的长短，管理者的管理效率和员工的工作效率。影响管理幅度的因素很多，既包括可量化的变量，也包括只能定性的变量，比如管理者和员工的素质与能力，工作的性质和内容，甚至工作时间的长短等，工作条件和工作环境的好坏，甚至整个社会大环境和产业发展趋势，所以这些因素都直接影响着管理幅度。
管理幅度理论在校院二级管理中也发挥着重要的作用。校院二级管理之前，高校实行的一般是“统一领导，集中管理”，所有的决策权全部集中在学校或者董事会，这就意味着校长或者相关校领导管理幅度既包括学校层面的，也包括学院层面的，在学校规模比较小的情况，这种管理机制具有能够集中力量办事的优势，但是随着高校规模的扩大，之前的统一管理机制肯定不适合当前高校发展的需求，由于管理幅度的增加，一方面导致了决策效率低下，执行力变弱，另一方面也导致了二级学院约束过多，自由性过少，缺少了激励机制。在这种情况下，实行校院二级管理改革，增加学院层面的决策层，增加管理层次，将统一领导转换为校院二级管理领导，使得管理和决策重心下移，贴近一线，能够直接了解到一线的真实情况，进而可以做出有针对性的切实可行的解决方案。
七 结论与展望
上述只是对一部分理论进行了归纳和分析，除上述所分析的理论之外，如组织结构理论、科学管理理论、行政管理理论、行政组织理论和总体生态论对校院二级管理都是适用的。其实所有的这些理论都只是说明了校院二级管理模式在理论上是可行的，是有理论基础的，但是在实际执行中，还是需要根据具体问题具体分析，没有放之四海而皆准的模式。如果真要寻找相关模式，则只存在一个模式，那就是有效激励模式，只有充分调动学校和学院，领导者和教师的积极性，才能真正有效落实校院二级管理，才能真正实现学校和学院双赢，学校和教师的共同发展。从国内外的实践来看，校院二级管理是实现现代大学制度的必由之路，以相关理论为基础，基于各自学校自身特色实行相关校院二级管理，校院二级管理才能真正得以实现，中国高等教育也才能在打好相关制度和机制的基础，才能真正实现内涵发展。
参考文献
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