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摘要：文章首先阐述了高校毕业生农村基层就业现状，然后分析了高校毕业生农村基层就业的影响因素，最后提出了乡村振兴战略下高校毕业生农村基层就业引导策略。
关键词：农村基层就业；乡村振兴战略；高校毕业生
乡村振兴战略下，高校毕业生基层就业空间扩大[1]，农村的广阔天地大有可为。人才是乡村振兴的动力之源，人才兴，才能乡村兴，故人才的振兴显得格外重要。破解乡村振兴战略人才难题的有效途径是引导高校毕业生到农村基层就业。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出，要推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业[2]。基于此，如何引导高校毕业生投身乡村振兴的伟大实践，是摆在高校、地方政府和农村基层面前的一个现实问题，尤其需要农村基层组织做好解答。
2022年11月15日，据教育部统计，2023届全国普通高校毕业生规模有望达到1 158万人，比2022届同期多82万人。由此可见，高校毕业生就业形势依然严峻。“各地各高校要千方百计促进市场化就业”，“要用足用好各类政策性岗位，积极拓宽基层就业空间，鼓励更多毕业生报考重点领域和一线岗位”，这是教育部、人社部于2023届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议上强调的。相关形势和任务都要求，高校和各地必须出台和制定积极引导高校毕业生服务乡村振兴的相关配套鼓励政策，引导高校毕业生面向农村基层就业，服务国家战略需求，这是大势所趋。
一、高校毕业生农村基层就业现状
人才源源不断地注入农村基层是实现乡村振兴的关键。“乡村振兴离不开培养优秀人才这把‘金钥匙’”[3]，积极推进毕业生到农村基层就业，既是推动青年成长成才的有力举措，也是促进“三农”发展、乡村振兴的重要途径。一直以来，我国都非常重视和鼓励高校毕业生到农村基层就业，在就业难的背景下，到基层就业成为高校毕业生就业的一个重要选择，但由于各项因素的影响，农村基层单位始终存在人才“引不进”与“留不住”并存的问题。
（一）相较于城市，农村基层条件仍有提升空间
脱贫攻坚任务完成后，我国全面建成了小康社会，农村基层的面貌发生了巨大的变化。农村基础设施建设更加完善，“两不愁三保障”水平显著提高，住房、饮水安全更加有保障，村容更加整洁，农村精神文明建设稳步推进。在看到巨大进步的同时，还应该注意到，农村仍然有很大的提升空间，在吸引高校毕业生到基层就业方面大有可为，如基础设施建设差账还需继续补足，路网、电网、水网及水利设施建设还需加强；基层硬件条件基本满足了工作需求，但因经费有限，硬件条件与城市相比依然有差距。
农村自然生态环境优势明显，特别是在习近平生态文明思想的指引下，各地秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，这是吸引高校毕业生到基层就业的“主打牌”。但与此同时，也能看到农村在人文环境、发展前景方面还有一定的不足，无法完全满足大多数高校毕业生的需求。具体表现在以下方面：农村经济发展水平有限，导致精神文明发展水平跟不上，人才发展环境欠佳；农村基层交流活动较少，发展思路不够开阔，长期存在的守旧思想问题依然明显，经验主义带来的不尊重科学文化知识的现象也时有发生；农村基层工作内容繁多，但待遇并不理想。此外，“常住人口结构失衡、产业竞争力不强、教育优势不突出、乡村治理能力现代化水平不高”[4]等固有问题仍不同程度存在，农村基层工作更多的是面对面做群众的工作，比较烦琐，但工资水平低于城市，这对于在优越环境中学习、生活甚至工作过的人才来说都是巨大的挑战。
（二）农村基层工作潜力巨大，但发展渠道不够畅通
农村外流人员较多，中老年和留守儿童较多，导致基层单位工作人员来源单一，满足基层工作需要的能力和水平不高。据悉，偏远山区农村工作人员不少是因各种问题无法外出的农村滞留青壮年，或者是长期担任村干部职务的农村中老年人，而由于历史因素的影响或资源不足，这些工作人员往往难以轮换更新。近年来，越来越多的地方政府探索公开招聘村（社区）工作人员的举措，选派有学历、有情怀、有干劲的年轻人到农村基层工作，并在编制、待遇等方面予以倾斜，这是促进高校毕业生和有志青年投身乡村振兴的有益尝试，但力度和范围还可以加强和扩大。另外，部分农村基层工作人员存在能力、专业与岗位不匹配等不合理现象。据了解，农村基层招聘岗位与实际工作岗位存在不匹配现象，这是因为农村基层直接面对的部门较多、人员不足，哪些岗位急需就先到哪些岗位就职，导致部分毕业生的就业岗位与实际工作岗位不匹配，容易带来发展受限的窘境。目前，高校毕业生面向农村基层就业的主要途径如下：一是共青团实施服务西部计划、服务农村基层计划，二是从各地组织部门的选调生中择优录取，三是组织人事部门面向农村基层选派应届毕业生到村任职，四是高校毕业生到生源地就业。据了解，这四种方式只能有效引导少数高校毕业生到农村基层就业，而要把更多的高校毕业生引导到农村基层就业的难度较大。
（三）舆论环境有待改善，创新激励手段不够
“学而优则仕”是我国几千年来的传统思想，当前主流舆论仍将上大学的目的简单化为改变现有生存条件、出人头地、为家族争光。而到农村基层就业，与很多高校毕业生及其家长的就业目标定位并不相符，这就造成大学毕业生不愿意到农村基层工作的情况。近几年，中央和地方为激励毕业生到农村基层就业采取了不少措施，但到农村基层就业的高校毕业生数量还是偏少。多年来，受落后思想观念的制约，加上政策普及不到位，高校毕业生到农村基层就业的意愿并不强烈。与此同时，国家和政府制定的相关鼓励政策不符合当前社会发展情况，对高校毕业生吸引力不大。尽管国家和政府也在不断地对一些政策进行调整和落实，但从总体情况来看，高校毕业生到农村基层就业的趋势并未有特别显著的改善，这主要是因为到农村基层就业并不能满足高校毕业生的发展需要。具体来说，农村基础设施配备不完善、相关建设项目规模小且资金投入少，另外，政策上的偏移力度不够，对高校毕业生的吸引力不大。
二、高校毕业生农村基层就业的影响因素
农村基层是最需要人才的地方，这是从人力资源需求的金字塔结构看出来的[5]。从宏观上来讲，缓解就业压力、拓宽就业渠道的有效手段是毕业生到农村基层就业，引人才队伍进欠发达地区，带动当地发展，这样能够使区域协调发展、社会稳定和谐；从高校毕业生个体层面来看，农村基层就业对提升大学生素质及帮助大学生实现人生价值、实现个体价值和社会价值有机统一大有裨益。高校毕业生到农村基层就业，关键的影响因素是毕业生的价值选择、外部环境、国家政策、农村基层单位的福利保障和条件。
（一）国家宏观层面的影响
国家在特定时期制定的体现国家经济和发展需要的统筹实施就业政策，在宏观上起着引导高校毕业生配置资源的作用。近几年，毕业生到农村基层就业的目的更多在于享受相关的政策福利。国家出台的一些优惠政策，如考试加分政策、代偿学费贷款优惠政策等，对农村基层缺乏吸引力可以起到一定的弥补作用。取得编制与否，是农村基层工作是否稳定的重要指标，也是广大毕业生的重要参考因素。为了鼓励人才到农村基层就业，政府已经出台了很多政策措施。但地区之间对于政策的落实情况有差异，部分地区在财力、人事编制方面的条件有限，基层工作岗位福利待遇低，个人收入和社会保障制度不完善，以致难以激发高校毕业生到基层就业的积极性。同时，就业体制机制缺乏长效机制，各种激励手段如晋升、物质奖励等多是短期受益，缺少终身服务的物质激励和福利待遇，从而影响了毕业生到农村基层就业的积极性。另外，社会舆论导向也制约着大学生基层就业的选择，即家中长辈和学生受社会舆论的影响，在择业时更倾向于发达地区，倾向于国家机关、企事业单位。
（二）高校教育引导的影响
高校的教育引导对于高校毕业生到农村基层就业有重要的影响[6]。但是从现实情况来看，高校在引导和鼓励高校毕业生面向基层就业时有所欠缺，具体表现为对有志到农村基层就业的毕业生进行专业化、系统化的就业指导和针对性的服务等支持不够，使得高校毕业生到农村基层就业的意愿不强烈。而之所以出现这种现象，主要是因为高校存在认识上的偏差，且并未科学合理地规划创新创业教育及职业规划和就业指导方案。与此同时，大部分高校在农村基层就业政策普及工作上有所懈怠，且并未真实地调研农村基层就业环境，以致其在教育引导本校学生到农村基层就业上的效果不显著。
（三）毕业生个人的价值选择
农村基层就业的关键影响因素是作为就业主体的高校毕业生的个体价值选择。在高等教育大众化阶段，无论是毕业生的就业观念，还是对于就业的心理预期报酬，都容易与当前社会实际脱节。当今社会讲求竞争，积累个人竞争资本可以更好地改变自己的就业空间和生存方式，因此应该促使毕业生在追求个人素质提升的过程中，更加执着地追求职业成功[7]。受传统观念的影响，诸多高校毕业生对初次就业有较高的期待：高于用人单位的薪酬期待，追求到发达地区就业，向往国家机关、事业单位、央企、国企等，这导致许多大学生选择到基层就业只是过渡之举，是为了享受国家的就业优惠政策，其对基层就业的选择缺乏理性思考，对农村基层缺乏感情，在心理上并不认同在农村基层就业。
（四）农村基层单位的条件限制
农村基层就业单位是一个重要阵地，其环境及相应配置对高校毕业生就业的影响是不言而喻的。农村基层经济发展相对落后，福利待遇缺乏足够的吸引力，而正因为农村基层经济、文化等方面有待发展，削弱了大学毕业生到农村基层就业的积极性。同时，农村基层单位执行政策、财务、人事制度、晋升渠道、工资待遇等方面的情况，对于高校毕业生就业选择也有较大的影响。此外，高校毕业生能否长期留在农村基层，会受到就业体制的长效机制、政策激励手段和物质奖励等方面的影响。由此可见，农村基层单位的条件在一定程度上影响着高校毕业生到农村基层就业的意愿和积极性。
三、乡村振兴战略下高校毕业生农村基层就业引导策略
引导高校毕业生到农村基层就业是大势所趋。而要顺应这一大趋势，需要国家、社会、高校、个人及农村基层单位多方的共同努力。
（一）国家层面
国家应该进一步优化农村基层就业的相关政策。为鼓励和促进高校毕业生积极投身农村基层，国家先后设立了多个专项项目，引导高校毕业生到农村基层就业，其中比较典型的有“西部计划”“三支一扶”“农村特岗计划”等。为确保这些项目在实践中顺利实施，国家还出台了农村基层就业国家学费补偿、贷款代偿[8]等一系列鼓励和优惠措施，在一定程度上减轻了高校毕业生到农村基层就业的经济负担，吸引了高校毕业生到农村基层进行志愿服务。具体而言，参加“西部计划”的志愿者服务期满不少于1年，考核合格且报考公务员的，可按应届高校毕业生报考；报考国家公务员的，在同等条件下优先录取；志愿者服务期满2年考核合格者，3年内报考硕士研究生，初试总成绩加10分，且在同等情况下优先录取[9]。同时，在“双创”背景下，要加大对基层创业的金融扶持，给予回乡创业的高校毕业生在创业担保贷款和小额融资信贷方面一定的支持，并在利息减免和贷款额度等方面进一步倾斜。近年来，一批批高校毕业生投身农村基层建功立业，基于此，国家要根据形势的变化，适时制订出台更有利于高校毕业生投身乡村振兴的优惠政策，吸纳高校毕业生在乡村奉献青春、贡献智慧，促进乡村发展、推动乡村建设、实现乡村治理能力现代化，为乡村全面振兴贡献应有的力量。
（二）社会层面
全社会应该继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，树立劳动者光荣的理念，引导大学生改变就业观，树立先就业后择业的观念。同时，积极营造“到广阔乡村建功立业”的基层就业氛围，引导高校毕业生积极顺应民族复兴和强国建设的历史潮流，将个人前途命运和国家、民族发展紧密结合起来，扛实“强国有我”的责任担当，在基层就业的实践中绽放绚丽的青春之花。另外，要积极引导企业和社会组织参与农村基层就业行动，在激励和奖励方面发挥切实的保障作用，在社会实践中发挥切实的示范作用，从而引导高校毕业生树立人民情怀，站稳群众立场，激发其为民办事服务的人生价值追求，进而使其在农村基层干事创业、建功立业[10]。
（三）高校层面
高校作为培养毕业生的主体，理应起到引领作用。首先，要培养学生农村基层就业意识，将农村基层就业观念贯穿教育教学始终。对此，高校应该从以下两点着手。首先，以专业课程和思政课程为主渠道，适时介绍农村基层就业的意义和价值，分析农村基层就业对于国家发展、个人发展起到的作用，由此使学生正确认识农村基层就业，形成农村基层就业观念；其次，依托线上线下平台加大对农村基层就业的国家政策宣传力度，在乡村振兴战略的大背景下将农村基层就业优惠政策讲清楚、讲透彻，让学生对农村基层就业条件有切实的认识，以提升农村基层就业意识。其次，要加强对学生的职业生涯规划指导，进一步激发高校师生参与农村基层就业、创新创业的积极性和主动性，让学生愿意到农村基层就业。具体而言，一是实施职业生涯规划指导时，对学生进行职业测评。按照农村基层就业岗位的要求，帮助学生分析自身的优势和劣势，使学生及时根据实际情况及时调整自己的职业目标。二是从已到农村基层就业的毕业生群体中选取一些典型标杆来校通过讲座、一对多分享等形式向学生介绍农村基层就业实况和农村基层就业心得体会，让学生理清楚思路，增强到农村基层就业的信心。三是立足职业生涯规划指导需要，积极开展书记校长“访企拓岗促就业”专项行动，千方百计挖掘更多就业创业岗位和机会，深入实施就业工作“一把手”工程，积极帮助农村基层单位推送招聘信息，组织农村基层用人单位来校开展定向招聘，为用人单位搭建平台、优化招聘程序，为学生提供农村基层就业信息，并尽可能地为其到农村基层就业提供便利，从而助推学生到农村基层就业。
（四）大学生自身层面
现阶段，国家出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生到农村基层就业。高校毕业生是各行各业的后备力量，其作为新时期社会主义接班人和建设者，应该紧跟乡村振兴战略导向，及时转变自身的就业观念。为此，高校毕业生要主动了解农村基层就业岗位和项目，明确自身的就业意愿和定位，把实现个人价值与投身农业农村现代化建设工作有机结合，切实把服务农村、服务农民、服务农业融入自己的人生价值追求[11]。随着就业形势的变化，大学生应及时更新自己的就业观念，革除那些陈旧的观念，使自己从那些条条框框中解脱出来，把目光由原来的国家机关、重点单位转向民营和三资企业，就业地区由经济发展地区转向西部地区和经济欠发达地区，这样才能更好地发挥自己的聪明才智。内因决定外因，外部环境的改善是必要的，但高校毕业生在学校学习期间学好专业知识是本分，是提高就业竞争力的关键。高校毕业生要在自己身上下功夫，努力培养自己的综合素质和各方面能力，以完备的能力来应对社会的需要，实现家人的期望，推动自己成长。
（五）农村基层单位层面
引导和鼓励大学生到农村基层就业不只是高校的工作内容之一，农村基层各个单位也应该积极参与进来，吸引更多的毕业生到农村基层就业。具体而言，农村基层单位应加大宣传力度，大力宣传高校毕业生在农村基层创业成才的先进典型，形成良好的舆论导向；依法签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险，维护好毕业生的合法权益；完善单位的基础设施，解决好农村基层单位工作者的食宿问题，尽可能提高工作者的生活质量，同时解决好异地工作者的交通问题，提高休息日回家的便利程度，进而提升其对工作的满意度。此外，农村基层就业单位可适当配套一些有益于身心健康的健身器械、娱乐设备，以此丰富工作者的业余生活，并借此让他们能掌握健康有效、更好排解压力和不良情绪的方式，进而促使其以较好的身体状态及较高的工作积极性完成工作，最终提高高校毕业生到农村基层就业的兴趣。
四、结语
乡村兴则国家兴。推动高校毕业生到农村基层就业是振兴乡村的一个重要举措。这需要国家从宏观上出台更加倾向于农村基层就业的导向政策，强化政府职能；需要社会营造良好的舆论环境，将农村基层就业与顺应时代潮流、服务国家战略、实现人生价值有机融合起来，营造鲜明的价值导向；需要高校构建更加具体细致的工作机制，帮助高校毕业生知晓世情国情，引导他们转变就业观念，提升综合素质；需要地方政府和农村基层单位完善相关配套，畅通发展渠道，积极争取在待遇和福利等方面提供有吸引力的保障，从而真正让高校毕业生下得来、留得住、干得好。
参考文献：
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[3]王婉力.乡村振兴战略下的人才队伍建设研究[D].延安:延安大学,2020.
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[10]国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见[EB/OL].(2015-06-11)[2023-07-29].https://www.gov.cn/zhengce/con-tent/2015-06/16/content_9855.htm.
[11]周方思.基于乡村振兴战略的高校毕业生就业策略研究[J].智慧农业导刊,2022(14):117-119.
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