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摘要：文章首先阐述了行政管理专业课程思政教学改革诉求，然后分析了 OBE 理念对行政管理专业课程思 政教学改革的指导价值，最后论述了基于 OBE 理念的行政管理专业课程思政教学改革路径，包括以毕业要 求为标准，逆向设计课程思政教学目标；以教师为关键，强化课程思政教学“主力军”作用；以“三结合”为要 求，充分挖掘课程思政教学资源；等等。
关键词：课程思政；行政管理专业；OBE 理念
习近平总书记在 2016 年的全国高校思想政治 工作会议上强调，“提升思想政治教育亲和力和针对 性，满足学生成长发展需求和期待，其他各门课都要 守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理 论课同向同行，形成协同效应”[1]。这为创新高校各专 业课程改革思路、构建思政课程新体系指明了方向。 2020 年，《教育部等八部门关于加快构建高校思想政 治工作体系的意见》出台，明确提出“ 全面推进所有 学科课程思政建设”的要求 。显然，积极开展高质量 的课程思政教学改革已经成为目前高校最为关注的 一项紧迫工作[2] 。在此背景下，课程思政建设在我国 高校广泛展开，并在专业、团队、课程（课堂）、平台、 方法、机制等方面取得了一系列成果。行政管理专业 属于管理学科门类下公共管理一级学科， 已在我国 300 多所高校开设，主要为政府、事业单位、非政府组 织等公共部门培养复合型专门人才 。 由于行政管理 专业的人才培养面向的是掌握公共权力 、提供公共 服务的部门和岗位，这对学生政治价值观、公共服务 精神和职业道德都有更高的要求，也与课程思政的人 才培养目标高度一致，故该专业更应该成为课程思政 建设和教学改革的首要和示范专业。探索行政管理专 业课程思政教学改革的诉求和路径，无论对该专业人 才培养目标达成，还是对推进高校各专业课程思政体 系建设，都具有重要研究价值和实践意义。
一、行政管理专业课程思政教学改革诉求
行政管理专业的课程思政教学改革由于涉及课 程和专业建设， 又直接影响着人才培养质量和效果， 因此，其改革诉求可以从国家人才需求、课程思政建 设及行政管理专业发展等层面进行具体考量。
（一）承担为推动国家治理体系和治理能力现代 化培养专业人才的重大职责
当前，我国正在全力推进国家治理体系和治理能 力现代化 。无论是治理体系，还是治理能力的现代化， 关键都在于治理主体—人的现代化，尤其是源源不 断培养和造就一代又一代的国家治理青年人才 。行政 管理专业培养的人才承担着按照党和国家决策部署， 推动政治、经济、文化、社会、生态全面发展的重大职 责，必将成为国家治理青年人才的主要构成和中坚力 量 。通过行政管理专业课程思政教学改革，在培养学 生专业知识和行政能力同时，还可以塑造他们恪守公 共规则的意识和正确运用公共权力的理念，这对于向 党和政府输送合格的国家治理人才、推动国家治理体 系和治理能力现代化尤为重要。
（二）推进高校课程思政建设的必然要求
2020 年 5 月，教育部印发《高等学校课程思政建 设指导纲要》（以下简称《纲要》），提出全面推进高校 课程思政建设 。其不仅明确高校要深化教育教学改 革，充分挖掘各类课程思想政治资源，发挥好每门课 程的育人作用，而且对各学科全面落实课程思政建设 提出了细化要求 。针对管理学类专业课程，《纲要》指 出，要在课程教学中坚持以马克思主义为指导，帮助 学生了解相关专业和行业领域的国家战略、法律法规 和相关政策 ， 引导学生深入社会实践 、关注现实问 题，培育学生经世济民 、诚信服务、德法兼修的职业 素养 。行政管理专业归属于管理学，故如何通过课程 思政教学改革和建设，挖掘基础课程、专业课程和实 践课程中的隐性思政教育资源，培养学生忠诚为民的 社会责任、甘于奉献的服务精神和崇尚法治的职业素养，是行政管理专业落实国家高校课程思政建设的 必然要求。
（三）实现行政管理专业课程思政教学目标的基 本路径
行政管理专业课程思政教学目标要求秉持课程 与思政相融合的育人理念，在讲解专业知识的过程中 联通课程思政的“ 最后一公里”[3]，将课程思政与专业 教学相融合，既完成专业知识技能的讲授，又实现价 值引导、品德塑造的育人目标 。即在行政管理专业课 程教学中，无论是政治学、管理学、社会学等基础课 程，抑或是公共政策、公共伦理、行政学等专业课程， 还是政府调研实习、公共管理模拟实验等实践环节， 都承担着立德树人和思想政治教育任务。通过不断探 索行政管理专业各类课程和各个环节中的课程思政 教育方法，提高教育效果，有助于实现行政管理专业 课程思政的教学目标。
（四）提升行政管理专业人才培养质量的可行之策
当前，对于很多学校来说，行政管理专业在课程 设置上开设了很多与行政管理知识和能力相关的理 论课程，却忽略了职业精神、职业道德及实践操作等 方面的课程设置 。简单来说，行政管理专业人才培养 缺乏对实践能力和职业素养的重视 。 同时，在教学过 程中，大多教师还普遍采取传统以知识讲授为主的教 学模式，注重知识点的掌握，而忽视了学生对社会问 题的认知及国家战略的理解，更缺少正确的价值观引 导和公共精神培育。“背熟一套概念术语不等于行政 管理能力的提高，掌握一 门娴熟的管理技术不等于具 备公共管理的意识，规范的公共管理包括襟怀、气魄、 信念、思想等。”[4]为此，开展行政管理专业课程思政教 学改革，可以依托现有课程体系，在专业知识传授的 同时，培育学生家国情怀和科学精神，以有效提升行 政管理专业人才培养质量。
二、OBE 理念对行政管理专业课程思政教学改革 的指导价值
（一）OBE 理念的内涵
OBE 是一种以成果为导向的教育理念。该理念在 1981 年由美国学者斯派帝在其《基于产出的教育模式： 争议与答案》一书中提出。一经提出，很快得到了人们 的重视与认可，并已成为美国、英国、加拿大等国家教 育改革的主流理念[5]。近年来，我国众多高校也掀起了 以 OBE 为导向的教育教学改革实践 。该理念的基本 内涵包括三个方面 。①以“产出为导向”的价值取向。
OBE 理念重视学生培养结果，认为学生学到了什么及 其效果远比什么时候学习和怎样学习更为关键[6] 。在 这一过程中，教师、课程、平台等都是培养学生的手 段。如何评价手段，完全取决于学生最后的学习成果。 如果学生毕业之际没有达到最初设定的毕业要求和 培育目标，那么整个培养过程就是失败的。②以“学生 为中心”的教学理念 。践行 OBE 理念时，教师必须对 学生毕业时应达到的能力及其水平有清楚的认知，然 后设计与其匹配的教育内容 ， 保证学生达到预期目 标 。这显然同传统以内容驱动、过程为主和教师主导 的教育模式形成了鲜明对比，有助于实现从以教为中 心到以学为中心的转变。③以“持续改进”为特征的评 价机制。OBE 理念可以概括为三个阶段，即“定义学习 成果、实现学习成果及评价学习成果”[7] 。在课程教学 过程中，这种机制要求从课程目标出发，将课程考核 作为整个教学过程的最后一个环节 ， 并以此为依据， 进一步优化课程质量，且体现持续改进的动态过程。
（二）OBE 理念对行政管理专业课程思政教学改 革的指导价值
理论研究和实践证明， 以 OBE 理念指导高校教 学改革，可以推动教学效果和人才培养质量的显著提 高 。在行政管理专业课程思政教学改革探索中，OBE 理念同样具有极其重要的指导价值。
1.OBE 理念契合课程思政的教学目标 。对于行政 管理专业而言，课程思政的教学目标就是坚持立德树 人根本任务，不断提高学生政治觉悟、道德品质、职业 素养，让学生成为德才兼备、全面发展的公共管理人 才 。OBE 理念突出“ 以学生为中心”的教学理念，这与 课程思政的教学目标高度契合，都是强调根据学生的 思维特点、学习规律、行为习惯等因素，开展人才培 养。只是课程思政的教学目标在结果层面更突出的是 帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观，更具有 中国需求特色，更关乎党和国家事业发展全局。
2.OBE 理念优化课程思政的教学资源 。教学素材 和资源是行政管理专业开展课程思政教学的基础。那 么挖掘什么样的课程思政资源、如何整合课程中的思 政元素，就变得十分重要 。基于 OBE 理念，行政管理 专业可以建立以“产出为导向”的课程思政体系，在国 家重大战略、经济社会发展的热点事件和公共治理的 典型案例等纷繁复杂的课程教学资源中，选择那些与 学生学习成果要求相匹配的元素，并结合课程教学内 容所涉及的理论、重点和难点，将其有机融入相应的课堂教学。
3.OBE 理念引导课程思政的教学过程 。教师开展 课程思政时，切忌对所挖掘的思政元素进行生搬硬 套、随意嫁接的简单化处理，而是必须对思政元素进 行重构和内化，再将其有机融入课程教学，让学生在 听课过程中感觉到课程知识是一个统一整体。教师明 确或隐晦传达的思政信息，也应是十分自然和容易被 接受的 。在这一过程中，OBE 理念强化了以学生为中 心及以结果为导向的思想，可以发挥很好的引导作用。
4.OBE 理念促进课程思政教学质量的提升 。课程 思政教学创新要以产出为导向，防止“表面化”“两张 皮”和“硬融入”。 这就需要教师在课程思政教学设计 中始终秉持问题意识，以产出为导向，注重教学的实 效性 。同时，课程思政的落脚点是对学生的价值塑造， 但价值塑造往往是隐性的、长期的，非一 日之功，也难 以简单量化 。将 OBE 理念中强化“持续改进”的评价 机制，落实到行政管理课程思政教学过程中，有助于 建立和完善教学评价体系，综合运用量化评价与主观 评价、过程评价与结果评价等多种评价方式，进而能 更为准确地反映行政管理课程思政教学成果，并借此 不断推动教学理念、目标和模式的持续创新。
三、基于 OBE 理念的行政管理专业课程思政教 学改革路径
基于 OBE 理念内涵及其对行政管理专业课程思 政教学改革的指导价值，并结合行政管理专业课程思 政教学现状和存在的主要问题，本文认为，未来的行 政管理专业课程思政教学， 应该在 OBE 理念的指导 下，从毕业要求、教师队伍、教学资源、教学模式和考 核体系等方面入手不断探索改革的路径和措施。
（一）以毕业要求为标准，逆向设计课程思政教学 目标
OBE 理念强调以结果为教育导向，启发行政管理 专业课程思政建设要从学生的毕业要求入手，逆向思 考和设计整个课程思政的教学目标 。由于行政管理专 业毕业生要在党政机关等公职部门从事公共服务和 行政执行的工作，故具备公共管理基础技能，熟悉国 家法律法规，有坚定政治方向和良好公共服务能力是 其最基本的毕业要求。课程思政教学需要围绕这些毕 业要求，形成“ 知识、能力、素养”一体化的教学目标。 首先，在知识层面，课程思政教学的目标是培养学生 掌握马克思主义立场、观点、方法，了解公共管理、公 共政策分析等专业基础理论知识，掌握公文写作、社会调查等管理学定性定量方法，以及熟悉行政组织、公务 员管理等相关政策法规。其次，在能力层面，培养学生 具备较强的分析和解决公共问题的专业综合能力，行 政服务领域内的就业创业实践能力，公共决策、公文处 理等公共管理实践能力， 以及文献检索分析能力和一 定的外语语言能力。最后，在素质层面，培养学生具备 良好的思想政治素质和坚定的理想信念、 良好的职业 道德素质和公共服务精神、 良好的科学技术素养和为 民服务意识、良好的美学艺术素养和高尚的道德情操， 以及良好的身心健康素质和积极向上的人格。
（二）以教师为关键，强化课程思政教学“主力军 ” 作用
OBE 理念虽然强调学生的主体地位和参与效果， 但教师在其中仍然发挥着关键性作用。要想推进行政 管理专业课程思政教学改革和创新，就要建设一支政 治思想可靠、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教 师队伍。首先，重视思想政治要求。在入口关，要加强对 引进教师的思想政治考核，避免那些政治立场不坚定、 政治观点不正确的人员进入教师队伍。同时，强化对教 师队伍的思想培训和考核，始终确保行政管理教师队 伍在大是大非面前保持政治清醒， 能正确看待社会矛 盾和现实问题。其次，提升教学能力。充分利用课程思 政建设交流平台，开展常态化教学设计经验交流、现场 教学观摩、专题教学培训等活动，促进优质资源互通共 享，帮助教师提升课程思政教学能力。最后，提供组织 保障。充分发挥课程组、教学团队、教研室等基层教学 组织的作用，建立健全课程思政集体教研制度，把教师 组织起来，变“单打独斗”为“联合作战”。
（三）以“三结合”为要求，充分挖掘课程思政教学 资源
行政管理专业课程思政教学有着丰富的实践资 源，为落实基于 OBE 理念的教学提供了前提 。教师要 本着“三结合”的要求，充分挖掘现实中的课程思政教 学资源和素材 。首先，要结合中国特色社会主义的伟 大实践进行挖掘 。教师要根据教学知识点，选取我国 在政治改革、经济建设、社会治理等领域的典型实践 案例开展教学，分析实践案例所反映出的制度优势和 内在逻辑，用事实和数据去传播和弘扬中华优秀传统 文化、革命文化和社会主义先进文化，激发学生爱党、爱 国、爱社会主义的深厚情怀。其次，要结合国际国内时事 进行挖掘。教师可以结合国际国内的两个大局和两种 资源，让学生用全局眼光和正确方法认识事件本质，进而增强民族自信心。最后，要结合公职人员的职业素养 要求进行挖掘 。教师要结合公职人员的职业素养，有 针对性地挖掘课程蕴含的育人元素，如领导干部中清 正廉洁的典型案例，以增强课程育人的针对性。
（四）以学生为中心，优化课程思政教学模式
以 OBE 理念为指导，行政管理专业应建立以“ 学 生为中心”的教学模式，让学生真正成为教学活动的主 角， 并将学生的参与度和获得感作为衡量课程思政效 果的金指标[8]。首先，从学生应该学什么出发，思考教学 内容和过程 。这要求教师不是从自身知识背景和熟悉 的领域出发考虑课程教学内容，也非简单地“ 照本宣 科”，仅仅停留在知识表面，而是要从行政管理专业学 生应该学习什么出发， 去搜集相关知识和思政教育素 材， 并思考如何开展教学才有助于他们真正接受这些 知识。其次，针对学生的关注点和疑惑，探索“ 问题链 ” 教学法。教师应当重视大学生普遍关注的问题，了解学 生心中存在的困惑，对学生进行解答，这样才能提高 思政教育的效果。为此，行政管理专业课程思政教学 中，教师应从调查和了解学生心中的热点、难点话题开 始，实施“ 问题链”教学方法，围绕这些话题层层递进 ， 整合相关知识资源，深化课堂讲授的内容，调动学生的 学习热情，增强思政教育的说服力。最后，善于组织学 生自学，促进学生课堂参与，创新师生互动模式 。遵循 “ 学生先自学，教师后补充”的原则，充分利用网络平台 和实践场域，让学生先通过自主、合作、实践学习等方 法熟悉知识，之后教师再通过提供资料、组织讨论、问 题答疑等方法加以引导和辅助，从而实现教师和学生 互动教学。当然，在这一过程中，教师要对学生学习提 出明确要求并进行指导， 同时注重过程规范和充分调 动学生自主学习的积极性和主动性。
（五）以产出和持续改进为导向，完善课程思政教 学考核体系
基于 OBE 理念的课程考核以产出为导向 ， 强调 以学生学习的实际收获来评价教学效果 ， 并根据考 核结果不断改进教学方法和过程 。首先，对教师的课 程思政教学过程进行评价 。主要通过学生评价、教师 自评、同行互评及学校评价等方式，评价教师开展课 程思政的目标是否恰当 、课程思政元素挖掘是否充 分、课程与思政是否实现了有机融合、课程思政是否 具有较强的时效性， 以及是否采用了科学的教学方 法和手段等[9]。其次，要对学生“ 学”的结果进行评价。 无论采取何种考核模式，重点是在课程思政教学后，教师要能全面掌握学生的思想和意识变化，包括“ 看 学生是否树立了正确的世界观 、人生观、价值观，是 否正确认识到青年一代的时代责任和历史使命，是 否形成了正确的信仰和良好的道德品行， 是否能够 运用正确的道德观进行行为判断”[10]。最后，开展综合 评价，并充分利用评价结果改进教学效果 。主要是对 教师的教学过程与学生学习结果进行综合考核评 估，发现差距和问题，并通过自我认知、课程组交流、 教学研讨等形式，反馈到新的教学活动中，由此帮助 教师不断完善和创新教学过程， 提高行政管理专业 课程思政教学改革的效果。
四、结语
行政管理专业作为高校为国家公共部门培养高层 次专业人才的重要专业，开展课程思政教学改革，无论 是对其人才培养目标的实现，还是对提升人才培养质 量，都具有重要意义。OBE 理念内涵丰富，对行政管理 专业开展课程思政教学改革具有很好的指导价值，这 需要教师将 OBE 理念有机融入行政管理专业课程思 政教学目标、师资队伍、教学资源、教学模式、考核体 系，进而重塑行政管理的教学理念、课程体系和教学过 程，最终全面提升课程思政教学的改革效果，培养德智 体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
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