民办义务教育高质量发展的路径论文

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　　摘要：为了实现民办义务教育高质量发展的内在诉求与价值旨归，以更好地擘画“立校、兴校、强校、办校”的新蓝图，文章提出了民办义务教育高质量发展的路径，包括回归质量本性以立校、回归特色韧性以兴校、回归教研理性以强校、回归开放活性以办校。

　　关键词：民办义务教育；高质量发展；“四性”

　　2021年4月，国务院公布新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。本次修订可谓大刀阔斧，彰显国家部署、体现时代所需，呼应民办教育改革发展中的现实焦点、难点问题，对于促进民办教育事业持续健康发展具有深远意义[1]。民办教育的实践打破了政府对教育的垄断，教育领域的市场力量不断壮大。有学者曾指出，民办教育仅用1％的公共财政资金就可以为社会提供20％的公共教育服务[2]。2020年教育统计数据显示，全国共有义务教育阶段学校21．08万所，在校生1．56亿人。其中，民办义务教育阶段学校1．22万所，占比5．80％，在校生0．17亿人，占比10．77％。民办义务教育在优化教育资源配置，增加教育供给与选择，提供个性化、多元化和差异化教育服务等方面不断深入人心，功不可没。然而民办教育在多样性和创新性上乏善可陈，最终难逃与公办学校同质化的升学竞争局面[3]。在快速发展过程中，民办义务教育也出现了教育公益性受到侵蚀、教育公平性受到冲击、教育规律受到影响及办学特色不突出、素质教育未能落实、教学质量不过硬、竞争优势不足等不良现象，这在很大程度上制约着民办义务教育的高质量发展。基于以上事实，本文拟从“质量本性、特色韧性、教研理性、开放活性”四个视角出发，提出促进民办义务教育高质量发展的路径。

　　一、回归质量本性以立校

　　“质量”一词在百度百科的解释是“一组固有特性满足要求的程度”。从“有学上”到“上好学”这种教育需求的转变必然要求学校教育教学质量实现提升与发展。教育质量是学校生存与发展的生命线，关系着基本的民生问题—年轻一代的成长与发展。发展民办义务教育，必须坚持质量为本的基本方略，这是当前及今后一个时期民办义务教育发展的根本取向。然而我们也应该看到，实现民办义务教育高质量发展必然是一个系统的、复杂的过程，牵涉诸多动态的、不确定性的因素，必须采取强有力的措施与行动才能实现。

　　（一）落实教育教学全过程质量管理

　　民办义务教育质量的保障与提升，不是靠某一部分或某个环节的努力与贡献就能实现的，而是要对贯穿教育教学全过程的质量管理进行有效把控。因此，民办义务教育学校要从教育教学问题的表象深入矛盾的根源，对教育中各个环节的工作进行深入的挖掘与细致的分析。民办义务教育学校在办学定位上，应全面贯彻落实党和国家的教育路线、方针与政策，积极落实立德树人根本任务，把握“育人”非“逐利”的初衷与使命，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人；在人才培养目标上，应该坚持以人的发展为根本目的，坚持“五育”并举，对学生全面发展给予深入的指导与帮扶，关切学生的个性发展，全面推进素质教育；在课程设置上，应该在积极落实国家课程标准的基础上，开设更具多元化与特色化的课程并构建科学合理的课程体系，确保学生（经验）与课程（内容）的互动、交流与沟通；在教学实施上，要不断深化教学改革，优化教学方式，强化教学管理，秉持高标准、严要求，做到因材施教，为每位学生提供适合的教育；在教学评价上，应该进行科学而全面的评估，坚持自评与他评，诊断性、形成性与终结性评价，绝对与相对评价等多元评价方式相结合，同时充分发挥增值性评价的功能与效用。

　　（二）引入竞争机制，形成倒逼之势

　　民办学校受到市场经济条件影响，有着很强的竞争本能和增长动力。提高民办义务教育学校的教学质量与水平，要坚持以问题为导向，引入竞争机制，形成倒逼之势，着力解决教育中存在的难点、痛点与堵点等问题。竞争机制的引入需要以教育教学质量的提升为核心，当然，也可以是多方面的。首先，在同类民办义务教育学校主体之间及民办义务教育学校与公办义务学校之间引入竞争机制。当同一类别的学校数目超过了需要时，竞争便逐渐显现。而为了获得更多的社会声望、政策扶持及优质资源等，各类学校之间的竞争势必会变得更为激烈。民办义务教育学校在坚持教育公平性与公益性的首要原则基础上，应该从重入口关转向重出口关、从重高分数转向重高素质、从重外延扩张转向重内涵发展。更重要的是，民办义务教育学校在竞争中应该大力开展素质教育，提供更加多元化、个性化、特色化、优质化的教育服务以吸引学生。其次，在教师层面引入竞争机制。教师是立教之本、兴教之源。无论是民办义务教育学校，还是公办义务教育学校，若提高教育教学质量，最基本的条件是要拥有一支高质量的教师队伍。

　　（三）加强对民办义务教育质量的监督与评估

　　政府和教育行政部门应规范民办义务教育学校的办学行为，要求民办义务教育学校诚信规范办学，切实查处、惩戒违规违法行为，彰明民办义务教育学校安全主体责任，杜绝高收费、变相掐尖、提前或超标教学等教育异化现象。信息不足和可能的外部成本，使教育需要大量监管和政府干预[4]。在欧洲，共有26个国家31种教育体制在中小学义务教育阶段实行学校外部评估（包括补救、惩戒和提升等措施），有27种教育体系强制要求实行内部评估（由中小学校教职工进行），有31种教育体系采用内外部评估相结合的评估方式[5]。上海市政府采取以教育行政部门及其委托第三方教育评估机构为主体的常态化外部质量保障机制，如年检、教育专项督导及以树典型为目标的绩效评估和以保底线为目标的办学规范评估，从而规范办学秩序、提升办学水平。同时，上海市政府还采取以学校为主体的内部质量保障机制，如建立以校级层面为主导、教研组为主体的教师教学质量分析与反馈机制，定期开展校内教学质量监测，从而强化教师的教学质量意识[6]。上海市政府采取的“以内为主、以外促内、内外并举”的评估机制，有效地提升了民办随迁子女小学的办学质量。以上做法具有较为深刻的社会意义与价值，值得借鉴与推广。

　　二、回归特色韧性以兴校

　　差异化需求的满足程度越来越成为公众对教育、对政府评价的重要依据，成为人民对教育是否满意的重要衡量指标[7]。民办中小学未来主要发展空间依然会定位在差异化、个性化教育服务供给方面[8]。特色作为差异化的聚焦与集中体现，是某事物独有的属性。特色发展作为促进学校改进的基本策略，是提高中小学教育教学质量的重要路径[9]，这也是振兴民办义务教育的题中之义。

　　（一）强化特色反思，体现民办学校独特价值

　　对于义务教育阶段的学校来说，均衡发展是其必然要求，特色发展同样不可忽视。均衡发展更多的是从教育公平的视角进行定位与解读，旨在维持教育发展过程中的公平与正义，特色发展则是在动态平衡基础上体现出的个性与差异，具有很强的韧性。千篇一律不是特色，千变万化才具有韧性。

　　某事物是否具有特色，取决于该事物能否有准确的定位，只有定位准确，才能明晰事物间的关联与差别，才有可能从真正意义上发挥独特价值。随着民办中小学“新规”的陆续推出，民办学校原有的生源时空选择优势正在逐步丧失。经合组织的一项研究发现，一旦民办中小学失去了生源优势，那么其相对于公办学校的整体竞争优势将大为降低。鉴于此，民办义务教育学校应当认清现实，摒弃单纯地追求生源的浅层次策略，将竞争力的体现转移到内涵建设上来，打造自身特色与优势，如通过创新教育理念、高效配置教学资源、加强课程教学和师资建设，以立德树人为目标，以提高教育教学质量为核心，实现教育的高质量发展，真正体现出民办学校的独特价值。

　　作为民办义务教育学校，要从本校传统特色、学校文化、生源特点、地域文化等方面出发寻找切入点，积极探索，深入挖掘，准确定位，合理取舍，选择具有本校特点并优于他校的特色领域。只有这样，才能提供更高质量、更具针对性与多样化的教育服务，以真正体现出特色韧性与独特价值，进而推动民办义务教育高质量发展。

　　（二）加强区域和校际合作，扬长避短、优势互补

　　民办义务教育学校应该走错位发展路子，发挥自身特色优势，从内涵提升上下功夫，提供公办学校不能提供的优质教育服务，与公办学校一起共同提升区域义务教育质量[10]。上文也提到，引入竞争机制，积极开展素质教育，是提升民办义务教育质量的一个有效选择。民办义务教育学校除了与公办学校建立竞争关系，还应与公办学校建立合作关系。“公参民”作为特定历史时期的一种办学形式，存在一定合法性和合理性问题，但其利用公共资源优势为民办义务教育学校提供先进的教学理念、优质的师资力量及多元化的教学模式等，值得借鉴。相关管理部门可以继续沿用这一思路，充分发挥优质教育品牌的辐射和带动作用，鼓励民办义务教育学校开展区域和校际的交流与合作，支持名校之间、名校与薄弱学校之间以集团化办学的形式实现优质资源共享，为民办义务教育的发展注入新鲜血液，促进优势互补，形成独特价值，不断提升民办义务教育学校办学质量。

　　区域和校际教师的交流轮岗是民办义务教育学校内部及其与公办义务教育学校交流和合作的重要途径与手段，能促进教育机会公平与义务教育均衡发展，为交流学校带来不同的思维与方法，激发学校内部的创新活力[11]。在区域和校际教师交流轮岗的过程中，民办义务教育学校可组织特色教育资源交流共享活动，如在管理方面探索出的“独具匠心”、在育人方面总结出的“独家秘方”，在教学方面摸索出的“独门绝技”、在服务方面概括出的“独出己见”都可成为交流分享的内容，并逐步健全优质教育资源的交流共享机制，实现扬长避短、优势互补。与此同时，随着教育国际化、精品化和品牌化的发展，民办义务教育也应该加强与国际社会的接轨，不断适应未来教育的变化。

　　三、回归教研理性以强校

　　基于已有事实，本文尝试从“教研理性”出发，力求实现教学与科研“两条腿走路”，提升民办义务教育学校的教学质量与水平，增强民办义务教育学校的核心竞争力。

　　（一）树立教研融合思想，提升教育教学质量

　　我国基础教育课程改革要求教师“成为具有教育科研意识和研究能力的研究型教师”。联合国教科文组织（UNESCO）也曾提出，从教师在教育系统中的作用来看，教师与科研人员的职责趋向一致。苏联著名教育学家苏霍姆林斯基也曾说过，想让教师的劳动能够给教师一些乐趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，那就应该引导每一位教师走上从事研究的这条幸福的道路上来[12]。因此，民办义务教育学校应努力挣脱“技术理性”的束缚，将“研究思维”与“教学实践”紧密结合，使教师劳动从单纯的“教学实践”向“教学实践+科研实践”过渡，使其角色从传统的“技术熟练者”向现代的“反思实践者”转变，坚持教学与科研“两手抓，两手都要硬”，实现“两条腿走路”[13]。从某种程度上来讲，教学与科研实质上是同一活动的两个方面，统一于人才培养的全过程。教研选题大多来源于教育教学实践活动中衍生出的问题，反过来，通过科研对这些教育活动进行深入探讨，揭示教育教学内在运行与发展规律，不仅有助于教师更新教育教学理念、拓展教育教学内容、改善教育教学方法、完善教育教学组织形式，还有助于教师教育教学活动顺利有效地开展，以及促使教师形成新的教学机智。教学与科研能力的提升是义务教育阶段教师专业发展的内在要求，也是义务教育质量得以保证的重要因素。

　　（二）构建多中心的合作行动体系，形成良好的教研生态

　　民办义务教育学校教师在认真完成教育教学工作的同时，还应针对教育教学过程中出现的问题，敢于打破常规，享有科研话语权，提升自身的科研能力。教师群体尤其是个人力量总是有限的，需要社会支持网络发挥作用，提供人力、物力、财力、信息、时空等资源。政府和教育行政机构应积极作为，通过聘请市级、县级骨干教师和教学名师讲课或到名校进修等方式对区域现有师资进行培训，重点扶助在调研和评估中筛选出来的教育教学与科研能力不达标的教师，帮助其提升教学与科研能力[14]。吉林省长春市南关区曾以区域内部学校间均衡发展为主要研究内容，实施科研名校带动战略，开展科研引领工程，充分发挥科研名校、名师的带动和辐射作用，使区域内部校际办学规模和设施设备差距逐步缩小，促进教师专业发展，实现互利共赢，让特色学校得到发展[15]。20世纪70年代，西方学者提出“U－S联合”模式，即大学—中小学联合行动模式，主张理论者与实践者的联合，互取所长，共同促进教育理论与教育实践的发展。高校以其思想高地、行动智库优势，可为义务教育阶段教师科研发展提供大力支持与有效保障。教师、政府、区域教育行政机构、中小学和大学等利益相关者通过不断的对话与信息交流，克服彼此有限理性的先天不足，相互分享、共同学习、加强合作，可形成学习共同体，构建多中心的合作行动体系，创造良好的科研生态环境，为民办义务教育学校教育的高质量发展保驾护航。

　　四、回归开放活性以办校

　　根据系统论的观点，民办义务教育作为一个开放的系统，必然与外界环境发生关系并产生作用。社会情境的复杂性、动态性及不确定性等现实因素内在规定了民办义务教育需要理性应对，要求民办义务教育对外界环境力量给予更多注意[16]，以更为灵活、开放的态度办学，实现因地制宜、因时制宜、因事制宜。

　　一方面，开放性促使民办义务教育学校建立并完善新陈代谢机制，主动适应外在环境的变化，不断实现办学理念与行为的创新。以广东省广州华美英语实验学校（民办性质）为例，该校坚持开放办校的思想，定位于建设优质、高端、（国际化）特色的有中国根基的国际化精品名校，秉承“兼融东西方教育文明、培育全球型未来精英”的办学宗旨，以“适应变化的未来，创造美好的世界”为学校精神，以“建精品名校，走国际化道路，树百年教育品牌”为发展战略。同时，该校不断创新办学行为与体制机制，走特色文化、特色理念、特色课程及国际化、精品化、品牌化的发展道路，力求适应教育未来变化，值得其他民办义务教育学校学习与借鉴，进而形成自身特色。该校曾荣获“广州市义务教育阶段特色学校”，是国内首批获剑桥官方授权的“剑桥英语学校”，还荣获了“广州市特色学校”（首批中的唯一民办学校）等称号。另一方面，开放的民办义务教育学校具有再生功能，能实现教育的再生产[17]。开放的民办义务教育学校不再在囿于狭小圈子与固有围墙，它将根据内外部、主客观条件变化及时做出调整，充分获取来自外在人力、物力、财力、信息及时空等资源，并利用这些资源为自身持续健康发展提供前提条件，以期满足人们对多样化、优质化教育的需要，甚至依据教育发展规律预见教育发展走向与趋势，保持民办义务教育发展的稳定性与持续性，提高民办义务教育的生命活力，助推民办义务教育学校高质量发展。

　　此外，开放的民办义务教育学校具有创新惯性，应主动适应外界环境和条件变化，不断提升自我约束、自我改造、自我革新的动力，依靠政府提供的倾斜政策及发挥体制上的灵活性，创新民办义务教育办学形式，从单纯的“补充作用”向提供不可或缺的教育服务转变。

　　五、结语

　　义务教育质量事关亿万儿童健康成长，事关国家长远发展与民族未来希望。民办义务教育要立足新的发展阶段、贯彻新的发展理念、构建新的发展格局，需要有迅速而持续回应变革的服务能力，需要回归质量本性以立校、回归特色韧性以兴校、回归科研理性以强校、回归开放活性以办校。唯有此，才能不断推动民办义务教育高质量发展，更好地擘画“立校、兴校、强效、办校”的新蓝图。

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