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摘 要
在成都市武侯区传统公办学校中，成都市龙江路小学中粮祥云分校是率先实施“两自一包”管理体制改革的试点学校，推行 了“教师自聘、管理自主、经费包干”综合改革。在“两自一包”改革实践过程中，学校形成了现代学校治理机制创新模式“协 同治理”，提高了学校自主管理的参与性和积极性，激发了干部教师干事创业的活力，增进了家校协同，加快了学校治理体系和 治理能力的现代化发展。
成都市龙江路小学中粮祥云分校 以“上善文化”为引领，以建设现代 智慧校园为目标，致力于培养“勇敢 善良、自由灵动、个性生长”的新时 代云彩少年。学校坚持改革创新发展， 率先在传统公办学校中实施“两自一 包”管理体制改革，不断激发办学活 力，家校协同育人成效显著，学校办 学综合水平提升迅速，家长满意度维 持在高位水平，连续五年学校督导考 评获全区优秀奖，成为市民心目中的 “家门口好学校”。
“两自一包”改革，是指学校推行 “教师自聘、管理自主、经费包干”综 合改革。近年来，学校取得较快发展， 是因为我们在深入理解“两自一包”改 革思想内涵和分析学校的实际情况后， 选择和推行了“协同治理”模式，学校 “两自一包”改革情况具体如下。
一、以“协同治理”路径，践行 “两自一包”改革
(一)“协同治理”更能体现自主 管理的优越性
学校的“协同治理”是指学校多 个治理主体为实现学校发展的共同目标，构建制度化的沟通渠道和参与平 台，充分发挥各自优势，并在学校治 理过程中形成相互信任、有效参与、 反馈调适(评估、分析、调整)的有 序合作的现代学校治理体系。只有让 治理主体参与到学校公共事务的治理 中，才能激发自主管理的活力和积极 性，体现自主管理制度的优越性。
(二)“协同治理”更能体现自主 管理的决策有效性
实施“两自一包”改革后，政府 将较多的权力下放给了学校。无论是 “自主招聘”还是“经费包干”都改 变了传统“公招”教师和“人员经费 和公用经费使用”固有政策模式，实 行“自主管理”。协同治理鼓励教师 参与民主管理和决策监督，所有学校 事务均公开决策，教师们相互理解、 相互支持，形成党支部统一领导，分 工合作、协调运行的工作机制，实现 “三重一大”事项的科学决策、民主 决策、依法决策，为最终的政策执行 营造一个良好的环境。
(三)“协同治理”更有助于促进 学校的和谐发展协同治理既注重教师的直接参与
权利，也强调干部角色的转变。学校 干部与教师就学校集体事务直接、面 对面地进行讨论、协商，在此基础上 形成最后的决策。这样形成的决策更 能反映教师的意愿和诉求，增强教师 对学校公共权力回应自己诉求的感 知。这样有利于促进学校各主体间构 建信任关系，从而促进和谐美好校园 的创建。
二、以“协同治理”机制探索， 构建现代学校制度
(一)创建目标共同体，增强改 革动力
学校在扁平化管理下创建教师、 学生、家长等各治理主体的目标共同 体，从动力层面来支撑协同治理机制 的构建。以学校发展的共同目标为引 擎，创建出学科教研组共同体、年级 共同体、班级管理、家校协同育人、 项目化学习等 88 个目标共同体。各 学科通力合作构建“云彩课程”体系， 年级组团队协作实践“品格教育”， 班级共同开展阅读“马拉松”、综合 实践活动等，家校协同成立“云朵公 益学院”，走进社区送教、开设祥云讲堂、组织“好家长”研修班。学校 将一切与课程、教师、学生、后勤相 关的工作，全部融入目标共同体，各 目标共同体之间同心同力，不断为学 校现代化管理提供动能。
(二)完善协同制度，增强改革 活力
学校把党组织领导下的行政会作 为决策机构，搭建“五会议事”协同 治理平台，充分发挥校务委员会、教 代会和家长委员会的决策、咨询和议 事功能，最大限度地提升学校管理服 务效能。制定办学章程，引领学校办 学与发展方向;修订教师招聘制度， 学校有了更大的选择权与更宽的选择 面， 近三年吸引了近 1500 名应聘者， 实现了教师队伍更稳、更优化发展; 完善薪酬分配、岗位职责、项目管理 等 118 项协同管理制度，推动教师从 思想到行为不断嬗变，全面激发了全 体教师干事创业的热情，确保学校的 改革步伐坚定有力。
(三)抓实有效参与，增强改革 效力
学校鼓励全体教师积极参与学校 自主管理，健全完善培养机制，让 每一位教师走到舞台的中央。项目 参与方面， 结合学校实际， 将涵盖“校 园文化”“校本课程”“质量提升”“宣 传策划”“智慧教育”等近 120 项 工作以项目的方式推出和实施，以 此激发教师潜能、发挥教师才能。 岗位激励方面，实施组长竞聘上岗 和职级制管理，首创校聘教师职称 聘任， 班主任、副班主任双向互选， 薪酬分配统一标准，评优选先一把 尺子 …… 无论是在编教师还是校聘 教师，都焕发了亮眼的光彩，凸显 了改革的效力和价值。
(四)抓牢监督反馈，增强改革 合力
学校建立公开的预算管理制度，按程序、流程规范经费使用。以“每 月一公示，一季度一汇报，一年一审 计”的方式，定期向教代会通报经费 使用情况，并在公示栏向全校教职员 工公示。实施多元评价、多角度评议 机制，教师评价探索“5+2”考核评 价机制(“五个模块”即教育教学、 管理岗位、职业认同、综合评价、突 出贡献， “两个维度”即主观评价与 客观评价) ，行政团队实施“3+5” 多元评价机制(“三个层面”即个人 素质、工作能力、工作结果， “五个 维度”即自评、同级评、教师评、上 级评、下级评) ，充分体现科学化、 制度化与规范化，极大增强各个治理 主体的内生动力，形成合力。
改革实施以后，学校连续三年开 展了年度表彰， 其中表彰项目 18 个， 表彰教师 135 人次， 表彰团队 10 个， 充分激发教师内驱力。改革职称评审 工作，按照评聘一致原则，根据教育 局核定的指标总数，全面打通校聘与 在编教师职称评聘与晋升通道，同时 按照岗位级别进行入档入级。截至目 前，学校有 11 位校聘教师评上中小 学一级教师，49 位校聘教师评上中小 学二级教师，34 位教师获区级以上名 师优师称号。实行“组长职级制”， 学校研制《学校组长职级制实施方 案》， 以年级组长、教研组长的成长， 带动一线教师的快速成长，经过三年 的实践探索，目前 21 位组长的能力 梯队逐渐形成。学校借助市级课题 “‘两自一包’改革背景下学校协同 治理机制的实践研究”强力推进学校 改革进程。
三、以“协同治理”有效运行， 全面激发学校办学活力
(一)“同心党建”领航，筑牢学 校发展之根
学校坚持“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”领 导职责， 以党建为引领， 在政治把关、 制度牵引、向心凝聚、作风示范、组 织协同等方面，把政治标准和政治要 求贯穿办学治校、教书育人全过程。 以增强支部活力为着力点，坚持开展 “三会一课”、校园“议事会”“三 分享”制度，通过微党课、微学习、 微话题、微视频、微行动等， 实施“两 平台两工程一引领”，即利用党员示 范平台、领航平台，提升专业能力; 开展“头雁工程”党员示范岗评选活 动， 实施“1+2 工程”： 由 1 名党员 引领 2 名教师组成微型教研组，相互 交流、互帮互助、共同进步。形成“三 培养”机制，即党员教师培养成为教 学能手， 党员教师培养成为科研骨干， 优秀党员教师培养成为中层干部，推 动基层党组织成为学校教书育人的坚 强战斗堡垒。
在党支部领导下，学校修订完善 办学章程，凝聚形成“七彩阳光耀祥 云”的办学理念，建立扁平化管理结 构，研制形成“十四五”发展规划，评选党员示范岗、党员示范课，16 名 党员教师成长为祥云名师，32 名党员 教师成为科研骨干。张露同志作为唯 一党员教师代表成为全区“武侯造梦” 宣讲员。我校党建工作得到人民网、中国网等媒体广泛报道， 获得全国“党 建研究与管理实践基地学校”，获得 成都市“党建标准化示范学校”“教 育系统先进基层党组织”等荣誉。
(二)“上善文化”立校，塑造祥 云品牌之魂
七彩阳光， 幸福校园。学校以“七 彩阳光耀祥云”的办学理念为引领， 协同推进校园建设“有机更新”，营 造“花开校园”，缔造完美教室，打 造“云里云外”师生共读空间，构建 和谐共生的幸福校园。校社共育，同 心焕彩。成功举办四届祥云文化艺术节，师生家长同台献艺、竞放光彩，“云 星闪耀”品牌深入人心;学校打造原 创作品 18 个，广受好评，其中原创 京剧《云焕彩》获第九届“中华文化 小大使”文化艺术展示活动戏曲类金 奖。搭建“祥云好家长研修班”交流 平台，助力家校协同。探索开展“功 能室向市民开放”创新项目，为社区 发展治理创新服务。经过四年的发展， “祥云文化”从内涵提升到辐射引领， 用实际行动为未来深耕教育理想做好 积淀。学校获得“全国家校共育创新 实验校”“成都市对外交流特色项目 学校”等荣誉称号。
(三)“智慧治理”增效，拓宽教 师发展之路
依托“教师数字画像”平台，实 施“学校驾驶舱功能开发与应用”“评 优选先功能开发与应用”项目，对 教师年度“画像”，引领教师专业 成长与队伍结构优化。开展“1+1+N” 的智慧培养模式探索，为每位教师 建立一份成长数据档案(一年一“画 像”) ，记录其成长轨迹;构建全 员参与的智慧研训体系，建立“四 个一”的智慧种子教师研修模式，即通过一个专家团队引领、一项主 题任务、专家教师“ 一对一”的精 心指导、一套具体的课堂标准，提 升教师专业能力。制定“云智课堂” 标准， 提出“一中心”“两善于”“三 追求”“四推动”“五必有”的教学 主张，即以学生为中心，善于放手 学生暴露思维、应对生成形成智慧， 追求课堂的育人性、关联性、融合 性， 构建起以问题驱动、情境带动、 工具撬动、多维互动的课堂动力系 统，提炼出有设计、有分工、有合作、 有工具、有评价的活动化教学模式， 提高课堂教学效率， 提升教学质量。
资源协同，科学关爱师生成长， 优化网络，设施、设备，提升管理效能、教学效能、健康生活环境。四年 来，学校教师成长迅速，获奖指数成 倍增长， 区级以上获奖 1000 余人次， 教师参与从国家级到校级各种课题共 59 项，课题研究的意识和能力显著提 高，其中区级及以上课题数较改革前 增长了 12倍。学校成为“数字校园”“一 空间通学”等项目试点校。
(四)“五育并举”共生，助推学 生发展之本
以德树人， 构建“四课程十活动” 育人路径。上好四门课，促“两立两 育”：思政教育课程立志，品格教育 课程立人，传统文化课程育情，心理 健康课程育心。抓十项活动，提升综 合素养：以“四月四节一项目一服务” 十项德育活动，为提升学生综合素养 搭建平台。
以智育人，促进学习方式变革。
优化课程， 扩充资源。优化“云彩课程” 体系和开展“第二课堂”建设，自主 探索实施“群文阅读”“生根的数学”“英 语分级阅读”“自然拼读”“人工智能编 程”等校本课程，为培养高阶思维扩 充资源。落实“双减”政策，愉快学习。 重点强化“三级”作业管理机制以及 每日公示每日监督机制，通过课例解 析比赛、作业设计比赛等磨炼教师教 学能力，提高学生课堂学习效率，减 轻学生低效课业负担。开展“基础 + 拓展”课后服务和丰富多彩的“周末营” 艺体特长培训。以生为本， 个性学习。
积极开展“双线融合”式学习、项目 式学习、合作探究式学习、实践体验 式学习等，激活学生学习兴趣、释放 学习潜能、提升思维层次。
以勤立人， 构建劳动课程新样本。 以服务自己、服务家庭、服务社会的 “三服务”劳动教育特色，协同开展 校内、家庭、校务劳动， 2021 年 10 月， 我校在中国教育科学研究院劳动教育 与综合实践活动成果展示研讨会上，以“云里云外·香满园”为主题进行 劳动教育工坊的展示，获得与会专家 的一致好评。
以美育人，提高学生审美和人文 素养。根据“课堂教学、课外实践、 校园文化建设、艺术展演”四位一体 的融合机制的精神要求，大力开展以 美育为主的跨学科校内外实践活动和 校园文化建设，每年举办的“云星闪 耀”艺术节成为学生才艺展示和艺术 熏陶的盛会，学校荣获“成都市京剧 传承示范校”“成都市艺术特色示范 校”“武侯区艺术特色示范校”等荣 誉称号。
以体励志，促进学生身心健康、 体魄强健。构建“悦动体育”课程， 形成“3+1+X”课程体系。每周三节 常态体育课，一节足球训练课，一节 特色课(其中， 1 至 3 年级是形体课， 4 至 6 年级是篮球课) ，特色大课间 尊重不同年龄段学生的运动需求。落 实“体育艺术 2+1”项目建设，以足 球和健美操为重点特色项目，推动学 校体育教育全面发展。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始 到金。”学校突破奋进、勇于创新。 如今的祥云，教师们以学校发展为己 任，锐意进取，孩子们个性生长，焕 发光彩。家校共育、师生共长。祥云 学校在改革中蜕变，在奋斗中绽放。
参考文献：
[1] 张烨 . 公办学校“两自一包” 改革的制度创新——基于川大附中西 区学校创新案例的反思与前瞻 [J]. 中 国教育学刊 ,2018(2):45-52.
[2] 四川省成都市武侯区教育 局 . “两自一包”激发学校的主体活 力 [J]. 人民教育 ,2021(21):49-50.
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