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摘 要： 当前，区域教育的不均衡、城乡教育分化严重、教育观念分歧较大等问题已成为学前教育发展的桎梏， 而我国学前教育在办学资源、经费投入、师资队伍、政策、观念、方法等方面的发展还不完善。甘肃省近几年根据《国 家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》的要求，开展了“三年行动”，在此期间，学前教育工作 取得了一定的成效，但仍存在部分不可忽视的问题。文章分析了甘肃省学前教育近年来的发展状况，指出了发展 过程中存在的问题，并通过合理的绩效评价分析，提出了后续甘肃省完善学前教育的创新举措。
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，优质 的学前教育能够为儿童的终身发展奠定良好的基础。 近年来，甘肃省不断加大财政投入力度，优化幼师队 伍，提高保教质量，在促进学前教育高质量发展方面 取得了长足进步。然而受资源分配、师资专业化、政策 落实等因素的制约，甘肃省学前教育质量仍亟待提升。
一、甘肃省学前教育发展现状
(一)学前教育财政投入不断加大
2020 年甘肃省政府为发展幼儿教育提供了 137335 万元的专项经费，包括 49943 万元的国家拨款，全省 财政拨款 87392 万元。首先，加大资源支持力度。 2020 年度， 共投资 129625 万元， 重点支持 2000 人以 下的乡镇中小学 939 所;新建农村中小学 1072 所。其 次，以甘肃省教育厅和财政厅财政拨款 2800 万元为基 础的学前教育补助计划， 重点扶持在幼儿园的儿童， 确 保他们接受学前教育。最后，加大地方政府对学前教 育的投资，2020 年度全省共投入 1725 万元的专项资 金，对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户 籍的在园幼儿， 按每生每年 1000 元的标准减免保教费。 在此基础上，对 58 个集中连片贫困县中建档立卡户贫 困家庭在园幼儿每生每年再减免 1000 元。
(二)学前教育教学资源不断扩大
政府部门按照《甘肃省精准扶贫学前教育专项支 持计划》的规定，将学前教育的资源拓展到农村，使学前教育与教育的“精准扶贫”相融合。城、乡、村 三级学前教育的基础设施建设已初步建成，为农村、 贫困地区和偏远民族地区提供了优质的学前教育资 源，有效解决了幼儿“入园难”的问题。
(三)入学率显著提高，而普及率与普惠性并不 均衡
2020 年，甘肃省全部在园儿童 711. 1 万名，学前 教育的平均入学比例为 90%，贫困地区的学前教育 平均入学比例接近 86%，实现了“五个全面”的乡 镇、58 个集中连片贫困县、17 个插花型贫困县的入 学率的持续攀升。与不断提高的甘肃省学前教育入学 率相比，某些地方的学前教育的普及率和普惠性不均 衡仍然是一个重要问题。以白银市的靖远县与会宁县 为例进行比较，靖远县 2020 学龄幼儿的平均入学率 为 92.4%，而会宁县 2020 学龄幼儿的平均入学率仅有 87.6%。
(四)学前教育教师队伍不断提升
2020 年，幼儿园教职员工总数为 4.23 万人，其中 有 3.30 万名专业幼儿教师。与 2018 年相比，教职员工 总数增长了 2.26 万人，幼儿教师专业人员增长了 1.66 万人。随着教师招聘、训练和培养的规模不断扩大， 教 师的专业化程度也显著提高。
(五)学前教育保教质量逐步完善
甘肃省落实了《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3~6 岁儿童学习与发展指南》，制定科学合理的管 理制度，切实树立和落实科学的保教观念，促使当地 教学工作保障水平得到明显提高。
(六)民办幼儿园成效显著
2020 年末，甘肃省民办托儿所 1676 所，较去年增 加 477 所。同时，出台《普惠性民办园认定和管理办 法》，使民办幼儿园与公办幼儿园共存。甘肃省学前教 育发展迅速，尤其是学前教育资源、入园率和师资力 量都得到了极大改善，学前教育在全国范围内具有相 当的发展潜力。
二、甘肃省学前教育绩效评价分析
(一)学前教育经费投入情况分析
甘肃省的学前教育资金来源以政府财政支持为主。 2020 年，72.2% 的资金由政府提供，即为中央、省、 市、县等各级财政拨款， 27.6% 的资金是根据物价部门 核定的标准收取的保教费(免保教费补助收入)，剩下 的资金为社会捐助投资。社会捐助投资在甘肃省学前 教育资金中所占比例相对较小， 仅有 0.02%。相关数据 表明，国内学前教育资金中的社会捐助投资平均水平 为 0.5%。由此可见，甘肃省学前教育资金严重依赖财 政供给，而社会捐助投资性资金较低。私立幼儿园的 总投资只有 3840 万元，平均投资在 3 万元以下。学前 教育的资金投放过于集中，这就导致在资金的运用上 只重视基础设施，忽略了教育整体水平和质量的提高[1]。
(二)学前教育产出情况分析
与 2018 年相比，甘肃省 2019 年新增幼儿 园 830 所，2020 年新增 500 所。从 2020 年的学前教育现状来 看，尽管在园幼儿数量有了总体性的增长，但是这种 增长是不均衡的，有些地区的幼儿数量不升反降，甚 至连预期的水平都没达到。2020 年，幼儿园教职员工 人数较 2019 年增长 1.63 万人，但由于幼儿园数目及入 园幼儿人数都在不断增长，且幼儿园数目及入园幼儿 人数的增长速度远远高过教职工人数的增长速度，因 此师资紧缺问题日益凸显。
2020 年，甘肃省三年学前教育的总体入学比例为 75%，2019 年为 70%，比 2018 年略有增加。至 2020 年， 甘肃省共有 2295 所公立幼儿园，在全省所有幼儿园 中占比约为 57.80%;公立幼儿园的在园幼儿人数约为 43. 18 万， 在甘肃省在园幼儿中所占比例约为 61.60% 。 普惠性民办幼儿园 1676 所，在全省所有幼儿园中占比 约为 42.20%，普惠性民办幼儿园在园幼儿约为 26.92 万人， 在甘肃省在园幼儿中占比约为 38.40%。另外，支 持企事业单位和集体办园 78 所，在全省所有幼儿园中占比例为 1.96%。由于缺少专项资金支持及相关配套措 施，甘肃省国有企业及集体办园性质的幼儿园规模一 直维持在某个水平线上，并没有显著提高。
(三)学前教育效果分析
甘肃省学前教育发展迅速，基本设施建设得到了 极大改善，教学设施、器材采购、活动场地等基本条 件的优化，为农村地区的适龄幼儿提供了良好的学习 条件，进一步缩小了城乡之间教育资源的差距，促进 了城乡教育的均衡发展。而贫困地区学前教育的显著 发展，能够让更多幼儿接受学前教育，有效地促进了 教育公平的实现，推动了学前教育的高质量发展。尽 管目前我国农村贫困家庭的幼儿在接受学前教育时可 以获得相应的补助，然而由于教育理念滞后、家庭资 源少、就近入园难、幼儿残疾等因素，目前尚未实现 幼儿入园的全覆盖，即“贫困家庭的幼儿入园率相对 略低”。综上所述，近年来甘肃省学前教育的覆盖范围 和教育资源分配均进一步优化，这对提高学前教育的 教学水平，促进学前教育健康可持续发展具有重要意 义。但从甘肃省 2015—2020 年度间的经费结构来看， 经 费来源变化差异较大，很难保证甘肃省学前教育的平 稳发展。在市场经济日益成熟的时代，学前教育过度 依赖财政供给或保教费用的缴纳，缺乏来自社会的固 定的可靠的经费来源，在学前教育阶段“民间办学力量 的介入不足”，不利于甘肃省学前教育的可持续发展 [2] 。 三、甘肃省学前教育发展中存在的问题
(一)偏远民族地区学前教育资源严重不足
受到诸多原因的制约，甘肃省偏远民族地区学前 教育投资相对较少，当地的教育工作重点集中在九年 义务教育的普及上，将较多的精力放在中小学阶段的 教育上，大力提倡“控辍保学”并提高扫盲率，而对 学前教育的重视程度不够。因此，地方的幼儿园资源很 少，公办和私立的幼儿园大部分面临资金短缺的问题。
经调研发现，甘肃省部分地区幼儿园存在办学场 所依附性强、稳定性不足等问题， 幼儿园场地缺乏规划、 总体设计不当、采光不足、通风状况差等问题都十分 常见。
(二)学前教育教师队伍专业化程度低
以甘肃省广河县、和政县等少数民族区域为例， 当 地目前幼儿园数量少，师资力量薄弱，教师队伍结构 落后，专业技术水平也不高。根据调查数据，教师的 年龄构成呈现两极分化状态：大部分任课教师集中在 30 岁以下和 40 岁以上，而 30~40 岁的学前教师占比较 少。同时，当地 40 岁以上的幼儿教师的教学水平普遍不高，师资队伍老龄化问题明显。而 30 岁以下的幼儿 教师又大都是临时或代课教师， 他们教学经验不足， 流 动性大， 且大多没有接受过专业培训， 总体素质不高。
(三)政府管理缺失导致政策落实未到位
当前，甘肃省政府和各地区相关部门均在着力改 善目前的学前教育办学条件，但由于多方面原因，部 分教育改革措施无法实施，这就造成了当地学前教育 发展的滞后。另外，还有一种较为普遍的现象，即地 方政府对“学前教育和小学教育的界限模糊”，没有对 下属幼儿园进行科学管理及严格规范，导致不少民办 普惠幼儿园的“小学化”问题明显。
四、完善甘肃省学前教育发展的创新举措
(一)加大经费投入的同时拓展学前教育资源
地方财政要保证完善的政策支持，不断增加投资 力度，确保增强执行力度。《国家中长期教育改革和发 展规划纲要(2010—2020 年)》明确提出， 要“健全 政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、 充满生机活力的办学体制”，在此基础上，不断扩大优 质教育资源， 增强办学活力， 提高办学效益。因此， 各 地要努力建立健全学前教育基金，并根据地方教育发 展的实际需要和现实情况，逐步增加对学前教育的投 资，实现专款专用。同时，甘肃省还应根据地方的具 体条件，大力鼓励民营企业、社会组织等参与学前教 育支持工作，与国家的资金支持等方式配合，促进办 学水平的提高 [3]。
(二)加大学前教育师资补充力度，提高师资质量
相关单位要做好充足的准备工作，使每位教师都 可以接受先进教育思想的引导，不断提升自身的职业 素质。目前甘肃各地农村幼儿园的师资力量较为薄 弱，幼儿教师构成并不合理，且幼儿教师的流动性较 大，不利于学前教育的可持续发展。所以除了现有的 讲座、研讨、观摩之外， 幼儿园也可以在现代大数据、 云存储、互联网等信息技术应用框架内进行师资优 化，有计划地开展幼师师资培训活动，拓展幼儿教师 发展的深度。另外， 幼儿园还应加大师资队伍的建设， 采 取多种形式的培养模式，通过 MOOC 等新型的网上教 学平台，积极为幼儿教师提供就业培训的机会。
同时，甘肃省具有明显的地域和民族特征，自然 条件和民族文化资源丰富，但尚未充分挖掘。幼儿园 教师可把源远流长的民族历史、民族英雄故事、传统 节日、独特的民族艺术形式、有趣的民俗游戏、民俗 礼仪等都融合在一起，充分发挥自身的民族文化教育优势，积极汲取地方民族传统文化中的精华内容，提 高学前教育效率与质量。
(三)明确政府职责并落实相关政策
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010— 2020 年)》明确指出，“教育主管部门要加强对学前教 育的宏观调控，充分利用各种社会力量来促进学前教 育的发展”。基于此，甘肃政府相关部门要切实以国家 发布的相关政策为依据，认识到政府在发展学前教育 中的主导作用。同时，应时刻关注偏远民族地区学前 教育的发展动态，以实际行动履行职责，确保学前教 育平稳快速发展。
具体落实策略主要包括两大方面。一方面，要健 全法制，保障学前教育在各个地区的合法开展。近年 来，国内一些经济发达地区相继出台了地方性学前教 育法规或规章，对学前教育的定位、发展方针、审批 程序、设施供应、资金来源和管理、从业人员的资 格和待遇等做了详细的规定，对甘肃省学前教育的发 展具有重要的借鉴作用。另一方面，政府应在观念上 进行转变，政府的主要职责是做好制定教育发展规划 的工作，这样才能推动甘肃政府制定规划，有关部门 配合完成，基层教育机构贯彻执行的发展模式形成并 落实。
五、结束语
综上所述，甘肃省当前的学前教育事业发展十分 迅速，与 2015 年之前相比得到了极大的改善，目前在 全国范围内也有了相当的发展潜力。由此可见，甘肃 省学前教育工作在未来的发展阶段，应进一步加大资 金、资源、师资等方面的扶持力度。
参考文献
[1] 庄爱玲,黄洪.我国学前教育财政投入绩效及城乡差 异[J].教育与经济,2015(4):50-56.
[2] 陈国明.五年制学前教育专业考核改革的绩效评价 制度建构[J].宁波教育学院学报,2020.22(6):66- 68.82.
[3] 黄洪,庄爱玲,张翼飞.学前教育财政投入的分担机 制研究:基于事权与支出责任相适应的视角[J].教育 与经济,2014(3):21-25.
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