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摘要：为了提高“水工程法规”课程教学效率，培养德智体美劳全面发展的专业性人才，文章首先阐述了“水 工程法规”课程教学的重要性，然后分析了“水工程法规”课程教学现状，最后提出了“水工程法规”课程教学 改革路径。
关键词：水工程法规课程,案例教学,多元化过程性考核
“水工程法规”课程是水利相关专业的一 门专业 任选课。该课程主要讲授了水法、水土保持法、防洪 法、水污染防治法、水资源管理、水行政执法、水行政 复议等涉水法规体系内容。对此，水利相关专业毕业 生应该把水法规意识作为必备的职业素质，做到学 法、懂法、守法、严格执法，以适应当前水利工作的要 求。该课程在笔者所在学校已经连续开设 5 年，是一 门比较“年轻”的课程，结合这 5 年来的教学现状，基 于课程特点和学生学习情况，本文积极探索了该课 程的教学改革策略，以提高学生的学习兴趣和学习 质量。
一、“水工程法规”课程教学的重要性
2010年，《中共中央 国务院关于加快水利改革发 展的决定》要求“建立健全水法规体系，抓紧完善水资 源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流 域管理等领域的法律法规”[1]。水法规体系是水利改革 发展顶层设计的重要支撑。水法规体系的不断推进， 使中央治水方针政策和可持续发展治水思路上升为 国家法律制度，成为全社会共同遵守的行为规则;确立 和完善了流域管理与行政区域管理相结合的水资源 管理体制，进一步理顺了部门职责，促进了职权法定; 建立健全了一系列水管理法律制度，为严格水资源管 理、促进河湖水域保护、加强水利基础设施建设与管 理、做好防洪抗旱工作、推进水土流失综合治理提供 了坚实的制度基础[2]。水利部党组书记、部长李国英在 2022年全国水利工作会议上的讲话中明确指出，强化 体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平。 严格行政决策合法性审查。加强“以案释法”，推深做 实水利普法，提升水利系统运用法治思维和法治方式 解决问题的能力和水平[3]。
根据《工程教育认证通用标准解读及使用指南 (2020版)》中专业认证通用标准 中的毕业要求 内 容的第三条，能够设计针对复杂工程问题的解决方 案，设计满足特定需求的系统、单元(部件) 或工艺 流程，并能够在设计环节中体现创新意识，考虑社 会、健康、安全、法律、文化以及环境等因素[4]。对于水 利相关专业学生来说， 学习掌握水法规相关知识，是 实现知识、能力、素质全面协调发展的必然要求。因 此在专业培养方案中，通过“水工程法规”课程的学 习，学生可以掌握相关水务知识、水事活动必须遵守 的法律法规，认清水政管理体系的组成、各部门的分 工及相关的管理规定等，且基于相关案例分析，可以 将理论性、实践性与实用性相结合，这样既有利于其 对水法规知识的学习，也方便未来从事水务水事工作 后对法律能灵活运用。
二、“水工程法规”课程教学现状
第一，教学资源陈旧匮乏，课时较少。我国的相关 法律法规会不定期地进行修订与更新，以便更好地适 应社会的需求，而现在“水工程法规”课程普遍使用 的教材是林冬妹编写的《水利法律法规教程》，最近 的版本是 2017 年，教材未能及时修订，无法与国家 法律法规相适应。一本专业教材的出版往往需要经 历较长时间，故其内容虽然是依据当时最新的法律 法规进行编撰，但是等学生拿到教材时，书中的某 些法律法规已经过时。教材更新的相对滞后性导致 授课教师来不及更新授课内容，这不利于学生对该 门课程的学习。另外，“水工程法规”课程内容具有 文理 结合 的特 点，既有众 多基本理论和基本概念 需要识记和辨析，也有与工程实际的结合，但目前 缺乏适合本科院校培养应用型学生使用的既有理论深度又有实际案例的教材[5]。“水工程法规”课程内容 丰富，相关高校对其教学安排并不相同，即使同一所 学校，不同时期的培养方案中有关这门课程的教学 安排也不相同， 大部分水利院校将其作为专业选修 课程，有的院校因为总学分压缩而没有开设这门课 程。即使开设了这门课程，学时也在 24 学时左右，因 此在有限的课时下，要想把握教学重点，上好这门 课，对任课教师来说是一个不小的挑战，这就对任课 教师提出了更高的要求。
第二，教学方法单一。“水工程法规”课程教学采 用传统的“填鸭式”教学模式，即教师在讲台上讲、学 生在下面听，加之教材基本上都是根据我国的法律 法规进行编写的，难免会有些枯燥，且晦涩难懂[6]。 另外，教师都非法学专业毕业，对法律法规的讲解并 不透彻，照本宣科的现象较为严重，导致课堂气氛沉 闷，无法提高学生的学习热情，从而影响学生学习知 识的主动性。经过调查，笔者发现学生对于此类课程 的学习兴趣与重视程度都与同期开设的水利工程专 业课程相去甚远，部分学生对该门课程的认识不够清 晰，进而导致学习态度不端正，甚至有个别学生认为 该课程就是上课时教师在上面讲，自己在下面干别的 事情，两者互不干涉。依据教学一般规律，只有在教师 与学生良好沟通的情况下，才能实现知识的传授，而 前述种种不利因素或多或少都制约了沟通平台的建 立[7]。根据“水工程法规”课程讲授现状可知，教师有必 要在教学模式上下功夫，通过对课程性质、授课方式 及教学内容等方面进行改革，以便使本课程的教学得 以良好运行。教学方法是教学的重要组成部分，是教 学的重要手段，是实现课程目标的重要途径，也是学 生学习方式转变的关键[8]。
第三，考核方式单一。传统的考核方式比较单一， 施行闭卷考试。因为课程内容较多，“水工程法规”课 程教师一般会在最后一堂课划重点，这导致学生在教 师的指引下，三天就能把一本书的重点学完，以便应 付考试。这种考核方式无法较全面地考查学生对所学 知识的实际运用能力，也无法准确衡量学生的学习效 果与能力的强弱，这样是不科学、不公平的，它忽略了 对学生平时学习能力的培养。近几年，笔者按照所在 学校教务处的要求采用 30%的平时成绩加上 70%的 卷面成绩的考核方式，这种考核方式在一定程度上避 免了闭卷考试一锤定音的弊端，但也带来了平时成绩如何科学严谨评价的问题。“水工程法规”课程平时成 绩一般由教师根据学生课堂表现、出勤情况、作业完 成情况进行打分，但学生的听讲效果如何、是否存在作 业抄袭等问题，缺乏定量的评判标准，使得这种打分 方式不够科学严谨，这样的考核是不合理、不客观的。
三、“水工程法规”课程教学改革路径
目前，水利与法律结合的课程相关改革研究还 在初步阶段，研究文献较少。考虑到社会发展需求、 专业培养目标和本专业实际情况，改革现有“水工程 法规”课程教学，寻求更科学、更有效的路径十分有 必要。本课程的教学改革主要从如下五个方面进行， 可以有效提高教学效率。
第一，针对“水工程法规”课程教学内容多，国家 相关水法律法规会不定期修订的情况，为做到教学 内容与时俱进，符合社会的实际需求，学校应不断修 订教学大纲并遴选最新版本教材，若找不到合适的 最新教材，可以组织本校从事法规教学和法律教学 的教师编写校本教材，教材编好后要请相关专家及 时审定。此外，还可通过工程现场调研、走访当地的 水行政主管部门，以及查阅文献资料、团队资源共 享、教研室研讨等方式收集、编写实用的教学资料。 水法的知识点多且烦琐，为避免知识点的杂乱无章， 教师应建立起水法知识整体框架，积极搜集水法有 关的参考文献和教辅书籍，并编写相应的多样化法 规试题库，包括单选题、多选题、判断题、案例分析 题，题目要能将学生所学的法律知识点囊括在内，避 免题量多而泛 。在明确培养目标的基础上，授课教 师应将执法案例进行归类整理，其应认真研究课程 标准，提炼出学生需要掌握的知识点和关键技能， 选择具有针对性、真实性、代表性的合适案例，按模 块组成水工程案例库[9]，如水行政许可案例库、水行 政处罚案例库、水行政强制案例库、水事纠纷预防 与调处案例库等 。此外，教师还可以利用网络收集 相应的视频资料，并加以利用，以便调节课堂气氛， 形象生动地将知识点展现出来，从而调动学生学习 本门课程的积极性。教师还可以组织学生利用网络 教学平台进行课前预习，并让学生课后积极参加平 台知识测试，这样可以解决课时紧缺的问题，在有 限的时间内进行答疑解惑，师生也可共同进行问题 探讨。
第二，在总学分压缩的情况下，“水工程法规”课程课时相对较少，但其内容非常多，如果使用传统讲 授式的教学模式，无法达到预期的教学效果。随着网 络技术的不断发展，翻转课堂、雨课堂等新的教学模 式不断涌现，利用网络教学平台，采用多媒体等教学 手段进行教学模式改革，已经成为教学改革的必然 趋势[10] 。 比如，互联网的普及和计算机技术在教育领 域的应用，使翻转课堂教学模式在教学中的应用变 得可行。 学生可以通过互联网使用优质的教育资源， 不再单纯地依赖授课教师汲取知识。由此，学生和教 师的角色发生了变化，教师更多的是要解决学生的 问题和引导学生运用知识。“世界上最远的距离是我 和你在一起，而你却在低头看手机。 ”这句话真实反 映了大学课堂上的师生关系。而通过翻转课堂教学 模式，学生可以利用课前预习模块中的视频、课件及 讲义完成课前自主学习，与此同时，教师可以在后台 看到学生的预习情况。对于没有点开预习课件的学 生，教师可通过设置预习截止时间的方式进行提醒， 这一课前推送环节可以有效地提高学生的学习效 率，且教师可以不再占用课堂时间讲授知识。为了方 便教师与学生之间和学生与学生之间互动，如答疑 解惑、合作探究、完成学业等，雨课堂开发了师生互 动功能—弹幕，这是个十分有特色的功能。当把弹 幕功能打开时，教师可以随时了解到学生的观点及 想法。教师也可以进行随堂检测，把之前准备好的案 例和从试题库中抽取的试题呈现在 PPT 上，通过雨 课堂平台推送给学生，并设置答题时间。此外，每页 PPT 下方还设有“收藏”和“不懂”按钮，教师讲解过 程中也会收到匿名的“不懂”数据的反馈，之后查看 学生的答题情况，实时把控学生的学习情况，这样 有助于实时掌握学生听讲的效果，从而达到更好的 教育效果。此外，教师还可以通过 QQ 和微信与学生 进行互动交流，让“水工程法规”课堂教学不再枯燥 乏味，而是变得更有趣，这样有利于提高学生学习 效率。
第三，为提高学生学习兴趣和效果，进行理论教 学、案例教学和情景教学三者结合是十分必要的。要 想让学生学习水法规知识，理论教学的内容不宜过深 过细，更不能只是传授枯燥的法律理论。也就是说，只 开展理论教学肯定是不够的，还需要开展案例教学和 情景教学，这样有助于学生将理论联系实际，深刻理 解法律的内涵和真谛，使学生真正具备解决问题的能力。案例教学的优势在于让教师从讲台走到学生的背 后，学生是主体，教师和学生之间是平等的关系，教师 可以让学生自由地讨论，也可以加入讨论中，师生一 起讨论案例的疑点、寻找解决问题的突破口和法律的 盲区。这样不但开发了学生的智力，还激发了学生学 习的积极性[11] 。对此，教师需要在教学中通过创设不 同的问题情境，鼓励和引导学生独立思考、独立实 践，进而引导学生掌握终身学习的方法。例如，教师 可以播放某水土流失调查的视频， 以及某渣土受纳 场重大滑坡事故调查视频，使学生对《中华人民共和 国水土保持法》的工作方针和法律地位有深刻的理 解和体会。另外，教师还可以播放长江流域特大洪水 的视频，让学生明白制定《中华人民共和国防洪法》 的根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和 财产，维护社会经济的稳定发展。此外，教师可以将 学生分成小组，分别给学生设定不同的角色，再将准 备好的水法案例分发给学生，要求学生提前了解自 己的角色，并做出相应的案例分析。为了锻炼学生的 自主分析能力，教师可以选取执法案例，让学生自己查阅资料、确定议题、组稿、答辩，实现全过程参与， 通过“执法者”与“违法者”之间的较量，增强自主学 习的积极性。而教师在学生演示之后要对课堂重点 内容进行总结，加深学生对水法案例的理解和记忆， 从而让学生在实践中锻炼自主学习能力，进而达到 教学的最终目的。
第四，在专业课程教学中融入思想政治教育内 容，开展课程思政教学，是“水工程法规”课程改革的 必然途径。“水工程法规”课程属于法律与专业课程 的结合，在课程教学中要坚持以马克思主义为指导， 加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体 系、话语体系。对此，教师要帮助学生了解相关专业 和行业领域的国家战略、法律法规和相关政策，引导 学生深入社会实践、关注现实问题，培育学生经世济 民、诚信服务、德法兼修的职业素养。思政教育的内 容之一就是纪律与法治教育，以及知法守法，维护社 会稳定，运用法律武器保护 自 己和抵制违法乱纪行 为的教育。教师要让学生树立起社会主义民主法治 观念，促使学生自觉遵纪守法，勇于同违法现象作斗 争，具有服从国家和集体的统一意志并具有高度的 组织性和纪律性。对此，教师要把社会主义核心价值 观、“四个自信”、“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神及水生态文明等有效融入课 程教学全过程，系统设计和深入挖掘思政元素，初步 形成“大国水利”系列思想政治教育资源素材案例 库 。另外，教师要构建科学合理的课程思政教学体 系，要坚持学生中心、产出导向、持续改进，不断提升 学生的课程学习体验、学习效果，杜绝“贴标签”“两 张皮”的现象。
第五，考虑到法律法规每年都在修订，以及“水 工程法规”课程仅根据闭卷考试结果无法真实反映 学生对课程知识的掌握情况，尤其是无法评判学生针 对实际问题的分析和解决能力。对此，考核方式应由 传统的单一性期末考试评价转为多元化过程性考 核，即注重课上课下相结合的教学全过程考核，根据 课程特点采用多元化过程性考核形式，强化对学生 学习过程的考核，在课程总成绩中加大过程性考核 成绩的比重，健全能力与知识考核并重的多元化考 核评价体系。这样做意在全面考核学生对知识的掌 握和运用能力，切实发挥课程考核对教学效果的检 验与评价作用。“水工程法规”课程考核成绩由 50% 的平时成绩与 50%的试卷得分组成，平时成绩的第 一部分主要是学生上课时通过雨课堂平台进行随堂 检测的分数，取其平均值;第二部分主要是由学生的 雨课堂平台预习、课后作业完成及课堂表现情况来 决定;第三部分是由案例教学中学生的“工作成果” 组成。期末的卷面考试采取开卷考试方式，卷面考试 主要考查学生对所学基本理论和基本观点的理解和 运用能力。所以试题答案都是不固定的，教师既要注 重知识的纵向延展性与横向多维性，也要注重试题 的开放性，这样不仅可以防止试题形式过于单一，也 可以减少学生作弊的可能。多元化过程性考核还需 注意两点：一是评分细则的制定，二是考核反馈。既 要使课程的多元化过程性考核科学有效，还要有评 分细则，体现出公平性和区分度。这就需要通过教师 专家座谈讨论、师生座谈会的方式，根据课程内容和 教学目标制定严谨的考核制度和考试命题细则、合 理的试题分数比例和打分规则。这种严谨认真的评 分细则可以引导学生积极地参与教学，认真完成工 作任务，同时也更能客观地评价学生对本门课程的 掌握程度和应用能力。此外，多元化过程性考核还要 有科学合理的考核反馈机制，这种机制建立的 目 的 是及时掌握考核方式的应用效果，发现问题及时修 正改进。建立的途径主要有问卷调查、座谈会、成绩分析等，这样可以及时发现不足，并改进、纠偏。与传 统考核相比，多元化过程性考核是高等教育信息化 智能化形势下多元化教学的客观需要，也是新的时代 背景下本科教学目标的应有内涵[12]。未来建议对过程 性考核加大力度探索，这意味着需要进一步增加平 时成绩比例。
四、结语
学习“水工程法规”课程的必要性在于，水工程法 规不仅是水资源开发利用节约保护和管理的法律依 据，而且也是水利改革与发展、实现水资源可持续利 用的保障。本文对“水工程法规”课程教学存在的问题 进行了客观分析，并对课程教学改革路径进行了有益 的探索，旨在使学生充分了解和认识“水工程法规”课 程的重要性与必要性，使学生端正学习态度，增强对 本课程的学习兴趣和融入感，从而为水利相关专业毕 业生进入工作岗位后能够更好履行职责打下良好的 基础。“水工程法规”作为一门“年轻”的课程，其教学 改革任重而道远，而不断进步的现代信息技术与教育 的融合，可使课程建设、人才培养、科学管理不断创 新。相信通过相关教学工作者坚持不懈的努力，高校 的这项教学改革必将会迎来新的发展。
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