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摘 要：国有企业是我国经济的重要组成部分，对于促进 经济发展和维护国家利益具有重要的作用和影响。 然而， 在国有企业治理中，存在董事会决策缺乏独立性、内部监 督不够严格、治理结构不够完善等问题。为了提高国有企 业治理的效率和质量，外部董事占多数治理模式成为一种 备受关注的新型治理模式。本研究旨在探讨外部董事占多 数治理模式在国有企业治理中的应用和影响，为进一步推 动国有企业治理的改革和创新提供有益参考。
国有企业是我国经济的重要组成部分，对于促进 经济发展和维护国家利益具有重要的作用和影响。但 是，国有企业的治理问题一直是业内关注的热点和难 点之一。在国有企业治理中，由于股权和控制权过度 集中，决策难以形成有效制约和平衡。由于监督机制 不够完善、信息透明度不高等因素影响，国有企业在 治理中还存在较多问题，如决策不规范、内部腐败、 经营不善、财务报表不真实等。外部董事占多数是一 种公司治理的良好做法，它有助于确保公司的决策不 会被内部利益所左右，而是基于客观考虑和利益平 衡。此外，外部董事还可以为公司提供更广泛的视角 和专业知识，帮助公司做出更明智的决策。
一、外部董事占多数治理模式概述
(一)外部董事占多数治理模式的概念和特点
董事会成员由内部董事和外部董事组成。“外部 董事占多数”是指公司董事会中，外部董事所占比例 超过公司内部董事的数量。外部董事通常是公司的非 执行董事，他们不是公司内部的员工或高管，而是由 公司外部的专业人士、学者或社会名流担任。而内部 董事通常是企业内部人员构成。
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二)外部董事占多数治理模式的优势和不足
1.外部董事占多数治理模式的优势
外部董事占多数的董事会能够加强企业的内部监 督，增加治理的透明度，使企业决策更科学、合理，提高企业的市场竞争力。外部董事占多数的董事会能 够带来多样化的意见和建议，从而增加了决策的科学 性和合理性。外部董事占多数的董事会能够加强企业 的社会责任感，使企业更加关注社会和环境责任，并 积极履行企业社会责任。外部董事占多数的董事会能 够加强对高管层的监督，提高企业的治理效率，促进 企业的快速发展。
2.外部董事占多数治理模式的不足
虽然外部董事的人数占多数，但其独立性也会受 到股东的影响，可能会使外部董事无法真正做到独 立，影响董事会的决策能力和监督力度。外部董事的 招募和培养需要耗费大量的人力、物力和财力，对企 业的成本构成一定的压力。由于外部董事对企业的经 营和管理较为陌生，因此，在决策上的效率可能不如 内部董事。外部董事占多数的治理模式需要建立完善 的管理制度和规范流程，否则可能导致治理体系混乱 和决策效果不佳的情况出现。外部董事与企业内部人 员之间可能存在利益冲突，如外部董事可能在某些决 策上更关注股东利益，而忽视员工和社会其他主体的 利益。
(三)外部董事占多数模式在国有企业的应用现状
外部董事占多数治理模式在国内的推广和应用相 对较晚。国有企业改革中推广外部董事占多数的治理 结构是为了增强企业的透明度、规范化和市场化程 度。该模式已经在许多大型央企和地方国企中得到了 广泛推广。但在一些小型国有企业和地方企业中，推 广的进度仍然较慢，需进一步加强宣传和推广力度。 外部董事需要具备专业、独立和公正的能力和素质， 以确保其在企业决策和监督中发挥有效作用。当前， 国有企业的外部董事大多来自金融、法律、会计等专 业领域，其配备水平逐步提高，但仍需要进一步加强 外部董事的选择和培训，提高其专业素养。在外部董 事占多数的治理结构下，绩效评估成为企业治理中的一 个重要环节。国有企业需要建立科学、公正和有效的绩 效评估机制，以确保外部董事的工作成果能够得到认可 和评价。同时，国有企业也需要加强外部董事对企业战 略和管理的深入了解，以更好地推动企业发展。
国有企业由政府出资设立，政府在股权中所占比 例较大。因此，国有企业的董事会往往存在着政府代 表和企业代表的混合模式，这就导致外部董事占多数 治理模式难以得到有效实施。国有企业的监管机制和 社会舆论压力相对较小，使这些企业缺乏引进外部董 事的动力。国有企业的经营活动受到政府的监管和指 导。因此，对于公司治理的问题，国有企业管理中， 涉及政府的管控比较严格，不同于普通上市公司治理， 更需要引入外部监督力量。此外，国有企业在市场上拥 有较强的话语权和影响力，社会舆论对其影响比较不显 著。国有企业的治理结构、公司文化等方面存在较大差 异，需要针对具体情况进行治理改革和创新，因此，不 同国有企业在推广和应用外部董事占多数治理模式方面 的进展也不尽相同。
二、外部董事占多数模式对国有企业治理的影响
国有企业受企业性质的影响，企业内部治理结构 往往受政府的干预和指导，难以实现治理独立。引入 外部董事占多数治理模式可以增加外部监督力量， 降低政府对企业决策的影响，从而增强企业的治理 独立性。外部董事占多数治理模式可以增强企业的 信息披露和公开透明度，提高企业的信任度和声誉 度。通过引入外部董事的观点和经验，可以改善企业 的决策质量，降低企业治理中存在的不当行为和违规 行为的可能性。外部董事通常代表股东的利益，他 们关注企业效益等方面的问题。外部董事还具有丰 富的经验和专业知识，可以为企业的决策提供科学 和客观的指导。外部董事通常具有较高的社会声誉 和商业信誉度，对企业的经营和发展具有积极的促 进作用。
三、外部董事占多数模式在国有企业推行和运用 中的难点及对策
(一)合理调整股权集中度
国有企业是由政府出资设立和管理的，政府在出 资中所占比例较大，这导致政府在国有企业治理中的 影响力非常显著。政府的干预和指导在一定程度上影 响着国有企业的经营决策和管理效率。由于国有企业的 历史、传统和文化等方面的影响，员工的思想观念和工 作态度相对保守，不愿意改变既有的工作方式和管理制 度，缺乏创新意识。因此，需要结合国有企业资金构成 的实际情况，制定切实可行的股权集中度调整方案，提 高股权分配合理性，保证各类资金的收益率得到切实提升，使国有企业的经营管理效率得到优化。
(二)增强权力分配的合理性
外部董事占多数的治理模式可能会削弱企业内部 利益方的控制权。外部董事在治理中可能会与内部董 事产生分歧，导致治理决策难以落实。外部董事的提 名和任命可能会受到政府和党委等内部利益方的影 响，引发利益分配问题。外部董事在治理中可能会提 出不利于内部利益方的建议，导致利益冲突和分配不 均。推行外部董事占多数的治理模式需要明确各方的 责任分担和权利义务，避免产生监督责任不明、事后 追责难等问题。治理决策的合法性和透明度也需要得 到保障，避免出现违法违规情况。为解决这些问题， 国有企业需建立有效的治理机制和利益协调机制，以 确保各利益方之间的合作和协调。相关内部利益方应 遵守规定，积极支持外部董事的工作，提供必要的资 源和保障。外部董事则需坚持中立、公正的原则，积 极参与治理，为国有企业的长期发展贡献力量。
四、结语
外部董事占多数治理模式是近年来国内外学者广 泛探讨的一种新型治理模式。这种治理模式强调外部 董事在董事会中所占比例大于内部董事，从而能够提 高企业治理的透明度和独立性，防止内部腐败和治理 风险。在国有企业中，采用外部董事占多数的治理模 式，可以有效提高国有企业的治理效率和质量，促进 国有企业的市场化改革，实现企业转型升级和高质量 发展。因此，本文选取外部董事占多数治理模式作为 研究对象，探讨了其在国有企业中的应用和影响，并 希望能够为国有企业的治理改革和创新提供有价值的 参考和借鉴。
参考文献
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