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摘 要：近年来，国内外经济受多重因素叠加影响，整体 呈现下行趋势。面对物价上涨、竞争加剧、需求下降等问 题，制造业企业应探索新的管理模式，这样才能在复杂、 严峻的国内外经济环境中实现健康、稳定发展。制造业企 业应该眼睛向内，以内部改革为主线，把全面预算管理作 为当前制造业企业的重要抓手之一。为此，本文重点对制 造业企业全面预算管理的现状和存在的问题进行了分析， 并在此基础上提出了解决对策，旨在推动制造业企业在市 场竞争中获得优势地位，实现高质量发展。
当前，制造业企业正处于转型和改革的阶段，为 了推动制造业企业转型，企业全面预算管理工作的开 展势在必行。全面预算管理作为一种综合管理模式， 能帮助企业实现高质量发展目标，并发挥着推动企业 创新发展的作用。制造业企业是国民经济中不可或缺 的重要主体，因而推动其健康发展意义重大。但当前 我国制造业企业在全面预算管理上仍存在诸多不足， 无法将其实际管控效果充分地发挥出来。基于此，对 制造业企业的全面预算管理进行深入探讨具有重要的 现实意义。
一、全面预算管理概述
全面预算管理是对内部持有的各项资源进行科学 配置，用合理的分配及相应管控手段提高企业资源使 用效率的一种综合管理模式，其内容包含业务预算、 专项预算及财务预算。从成本、收支、利益等多方面 出发，通过分配、考核、监督控制等活动来协调内部 发展，对业务、资金、信息及人才进行整合管控，确 保企业能顺利完成生产经营目标，是现代化管理中一 项重要的管理手段[1]。
二、制造业企业实施全面预算管理的意义
(一)降低经营风险
制造业企业在经营过程中各环节都涉及资金使 用，因而在此过程中不可避免地存在资金使用带来的 潜在风险， 一旦出现资金链不稳定或断裂的问题，企 业会受到很大的影响，带来一定的经济损失，甚至部 分重大经济风险会直接影响企业的未来发展。而全面 预算管理工作的开展通过对内部资源使用进行管控及 优化调整，使企业在生产经营过程中减少潜在风险， 用科学、合理的预算编制与监督工作进一步保障企业的稳定、健康运营。
(二)合理降低运营成本
制造业是实体经济的基础，运营过程中的收支平 衡和经济效益最大化是任何制造业企业都需要考量的 重点。全面预算管理是通过对内部资源进行合理配 置，对各项业务与部门管理需求进行专业高质量的预 算编制分配，不仅达到合理降低成本的目的，还使内 部能在有限的资源资金中获取最大利益，增强企业的 竞争力。同时，通过一系列的管控活动对内部进行管 理，能有效避免资源浪费，帮助企业提高经济效益， 进一步推动发展目标的实现。
(三)提高企业经营效率
全面预算管理作为企业内部管理的重要环节，对 企业的整体管理水平具有十分重要的促进作用。第 一，全面预算管理通过科学的管理手段帮助企业实现 有序科学的内部管理，用监督等管理手段对内部各部 门及业务环节进行监控，帮助企业及时调整管理方 向，进一步引导企业管理层从正确的宏观发展方向出 发，制定出符合自身发展特点的战略计划。第二，全 面预算管理对内部人员进行管理，用考核奖惩的方式 激活内部生产动能，使企业的经营效率得以提高。
三、制造业企业全面预算管理中存在的问题
(一)对全面预算管理认识不足
对于制造业企业而言，全面预算管理可以帮助企 业在资金资源使用上实现利用效率最大化目标，同时 有利于企业经营生产稳定，而有效的预算管理是建立 在企业具备先进、科学的全面预算管理意识基础之上 的，只有内部在思想层面形成优势，才能保障预算管 理工作的有效执行。但当前部分制造业企业内部存在 以下几方面问题：第一，内部管理层及相关领导对于 全面预算管理的重视不足，更不必谈深入了解。这种 现象导致内部整体并没有真正认识到全面预算管理的 重要性，无法从内部形成认同感，不利于全面预算管 理工作顺利开展[2] 。第二，企业内部员工对于全面预算 管理的认知出现偏差，认为该项工作只与财务部门相 关，在参与预算管理工作的积极性与主动性上欠佳， 甚至部分人员及部门认为全面预算工作只是单纯增加 自身工作量，没有实际效果，加之内部又缺乏专业的 预算管理相关人才开展工作，导致内部预算管理无法 发挥实际管理效能。以上这些在全面预算管理认知上的不足或偏差，都是导致制造业企业预算管理失效的 原因。
(二)全面预算管理体系不健全
全面预算管理作为一种综合管理模式，在管理中 涉及企业的各个方面，但众多制造业企业在实际管理 中普遍出现重收益轻管理的现象，加上企业内部没有 专业的管理制度体系，导致制造业企业在经营生产过 程存在诸多潜在风险。 一方面，在组织结构上存在不 合理性，部分企业内部组织机构不仅不健全，甚至出 现部门间职权不对等问题，导致内部在实际管理中由 于职权不明、个别部门独大等问题出现交叉管理， 内部相互对立的重大问题，直接阻碍预算管理有效 实施。同时，内部制度管理不到位，对各部门及业务 环节等多方面没有制定专业、科学的规章制度，不利 于制造业企业进行统一、有序的管理。另一方面，信 息建设滞后也严重影响全面预算管理体系的健全和完 善。许多制造业企业在全面预算管理体系建构上忽视 了信息化建设对其的重要助力作用。在信息交流上的 不足及信息平台不完善增加了全面预算管理失效的概 率，使预算管理在信息上无法获得优势，不能利用新 信息技术协助管理层正确决策，导致内部在预算编 制、执行、监督上无法形成现代化的全面预算闭环管 理，不利于内部形成健全的预算管理体系，阻碍了企 业的高效发展。
(三)预算评估编制工作不合理
作为全面预算管理重要的一环，预算编制的质量 与效果对制造业企业影响颇大，对企业经营效益会产 生直接的影响。但当前诸多制造业企业在预算评估及 编制工作上存在许多问题。首先，制造业企业内部在 预算评估编制工作中并未结合内部实际情况开展工 作，由于对预算管理工作的不重视或认知偏差，除财 务部门外其他部门并没有参与到预算编制中来，导致 内部在信息数据上没有做到及时精准的共享，使编制 工作缺乏可操作性及针对性[3] 。其次，制造业企业没有 从专业角度结合行业发展情况与企业自身经营现状进 行编制，没有立足宏观发展层面为企业提供高质量的 编制方案，导致企业缺乏灵活专业的应对能力，在面 对不良经济影响的冲击时做不到有效管控。再次，部 分制造业企业尤其是中小型企业内部存在为了简化预 算编制工作而采取单一预算编制方法的情况，这种单 一的编制方法不能从多方面、多角度进行科学、合理 的编制，使预算编制不能适用内部管理。最后，部分 企业在预算编制过程中出现管理层本位主义严重的现 象，预算编制只从各自利益目的出发，不具备全面的 管理机制，导致全面预算管理效果大打折扣，最终使预算编制形式流于表面。
(四)全面预算管理监督不到位
在全面预算管理中，制造业企业存在一个普遍的 问题，许多企业在预算管理执行时出现偏差，内部人 员在开展相关工作后并没有达到预期效果。出现该问 题的主要原因为：第一，内部在预算管理执行时没有 对内部同步开展严格的监督工作，存在重考核、轻监 督的问题，仅针对执行成果进行评价工作，而忽视了 预算管理中的监督工作，导致内部在执行时存在诸多 潜在问题却无法及时发现，更不能对其进行改进及后 续的跟踪查验工作，不利于实现预算管理目标，使预算 管理不能发挥最佳作用。第二，内部在考核机制上由于 监督的缺席也存在很多不足，不仅在预算考核上偏向对 经营利润等财务指标，对其他部门及工作内容缺乏合理 的考核，还存在考核受主观影响考核内容单一不够具体 的问题，在公正性上有待商榷，同时奖惩机制不合理， 难以调动企业内部人员的工作积极性，使预算考核失去 激励效果，不利于企业的经营和发展。
四、制造业企业全面预算管理问题的解决对策
(一)正确认识全面预算管理，建立专业化人才 团队
企业内部应当建立系统化的长期持续培训系统， 这项工作需要先提高内部管理层的预算认知水平，加 大管理层对于预算管理的重视，这样才能切实投入培 训工作，使内部完成从上而下的预算知识灌输。不同 规模的制造业企业可以在培训老师上进行不同选择， 既可以邀请专业讲师顾问又可以在内部邀请有经验的 管理人员等，根据不同的培训目标和重点，开展针对 高层、中层和基层的三种培训。例如，高层可以在预 算管理的整体框架建构、总目标等宏观层面进行相关 规划性的学习;中层可针对预算目标的分化、执行及 考核分析等管理层面的学习;基层则是偏重具体的预 算工作学习，如报表、数据汇集等操作性技能[4]。
适当引进高质量的相关人才，将内部培训的优秀 人才与引进的人才融合，构建专业的人才梯队，可以 使这部分具备专业素养及实操经验的人才配置到各管 理环节中去，从预算评估编制到后期监督评价全方面 深度参与，立足战略发展目标，结合企业经营特点， 以实现长短期收益为目的，开展综合性的预算管理， 为自身发展提供永久动力。
(二)建立健全全面预算管理体系，加大信息化 建设力度
当前，制造业企业在预算管理中存在诸多不足， 例如预算与战略发展上脱节、内部制度管理不合理 等，这些不足都源于全面预算管理体系的不健全。
制造业企业想要获得有效的预算管理，首先，应当 基于企业发展目标与战略导向进行构建，从上层建 筑入手，对内部各项决策、制定及相关管理机制进 行优化，利用多种管理手段对内部进行综合分析， 保障内部决策规划与预算管理始终契合，使企业在 顶层设计和发展规划上占据优势。其次，相关部门 管理者应当对内部的经营进行梳理，强化自身部门 的统一有序管理，基于部门特点及企业制定各项规 章制度，用科学有序的制度体系为预算管理保驾护 航。最后，加大内部的信息化建设力度，身处信息 时代中的企业依赖各项信息化技术，但为了更好发 挥信息技术的作用，企业必须选择适合自身发展运 营的信息系统及技术，将内部各项管理体系进行串 联，形成对内部整体产生作用的综合信息管理平台， 避免内部出现“信息孤岛”，防止由于内部信息交互 差而产生的系列影响，用先进、科学的信息管理手段 与技术为企业提高预算管理效率做出贡献，进一步推 动企业向精细化管理转型[5]。
(三)构建和完善组织结构，科学评估预算编制
完善内部组织结构。内部组织的健康、稳定情况 很大程度上决定了各项管理执行的实际效果如何，因 此，企业要想发挥出全面预算管理的实际作用，就必 须对当前的组织结构进行优化。 一方面，内部应当成 立预算管理委员会，为了确保该部门实际管理的有效 性，可以将管理层纳入委员会中，以财务部门相关负 责人作为副主任进行专业方向工作，抽调其他辅助部 门领导担任委员，共同形成具有实权管控的预算管 理部门。另一方面，对内部各部门的职权进行重新划 分，尽可能做到相互牵制、相互作用，避免企业出现 部门及人员权力过大或过于分散的情况，用科学的组 织结构为预算管理扫清障碍。
科学进行预算编制。预算编制作为全面预算管理 的重点工作，其编制质量与水准直接决定企业经营目 标的完成情况，对预算管理效果起到重大影响。因 此，科学、合理的预算编制才能提高内部资源使用 率，使企业做到高效管控，进而增强自身行业竞争 力。基于制造业企业生产经营范围广泛的考虑，企业 应避免内部使用单一的编制方法，应当根据不同情况 与发展需求采取不同的预算编制，例如，某企业综合 使用定期预算和零基预算对内部收支预算、成本预算 等不同板块进行针对性的预算编制。在编制内容上， 应更加具体和细化，只有全面、细化科学的预算编 制，才能使预算管理生效，从而提高制造业企业的综 合管理水平。
(四)加强预算监督与控制，完善内部评价机制
对内部的预算执行情况及时进行跟踪调查，对内 部各部门及业务环节进行全方位的监督工作，借助内 部监督部门或外部审计机构进行相应的定期检查，同 时为了更好地了解内部情况，可以采取突击的随机监 督，防止内部隐藏漏洞或错误。此外，可以借助信息 平台对预算各项数据与实际经营情况进行一定公示， 尽可能做到透明化管理，对内部进行定期的监督总结 工作，做到持续改进持续监督，防止内部出现以权谋 私等有损企业利益的事件发生。
优化考核机制，传统的考核方式一般与预算管理 联系不够紧密、不全面，为了使预算考核发挥其最大 的激励作用，可以对内部开展定量与定性指标双结合 使用的考核，考核内容必须针对内部全体人员，避免 出现只重财务指标的情况。同时，应根据内部实际需 求及发展目标制定专业的考核标准，对不同维度进行 不同考核评价工作，结合工作行为及工作成果开展综 合性评价。此外，制定科学、合理的奖惩制度，将个 人与团队企业利益趋于一致，在考核结束后给予相应 的奖惩。
五、结语
综上所述，全面预算管理是企业管理的一项系统 性工程，当前我国制造业企业在实施全面预算管理过 程中仍存在一些问题，需要尽快加以解决。基于此， 本文首先阐述了全面预算管理的含义和重要性，然后 立足当前制造业企业全面预算管理的现状及问题，从 建设专业化人才团队、提高全面预算管理意识、健全 管理体系、加强信息技术的运用、优化组织结构、科 学编制预算及强化监督考核等方面提出了相应的对策 建议，希望能为制造业企业加强全面预算管理提供有 益的参考和借鉴。
参考文献
[1] 熊怀新.制造企业全面预算管理的难点及对策分析[J].财 会学习，2022(14)：65-67.
[2] 叶枫.制造企业全面预算管理存在的问题及措施探讨[J]. 纳税，2020(5)：263-264.
[3] 翁序燕.企业实施全面预算管理的难点与对策研究—— 以A汽车零配件制造企业为例[J].大众投资指南，2022 (4)：182-184.
[4] 楼肖阳.探析中小型制造企业全面预算管理[J].商讯， 2022(21)：85-88.
[5] 华伟.中小型制造企业全面预算管理存在的问题及对策 探讨——以苏州ZC公司为例[J].质量与市场， 2021(21)： 97-99.
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