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摘 要：本文系统地阐述了烟草商业企业消防安全标准 体系建设的意义、内容、路径和方法，以及应注意的问 题。旨在研究建立组织有力、管理规范、反应迅速的烟草 商业消防安全管理机制，帮助企业实现消防设施设备联 动、人员联动、应急响应联动，有效提升企业防范安全风 险的能力，为企业高质量发展提供安全保障。
关键词：烟草商业企业,消防安全,标准体系,构建
一、引言
近年来，烟草行业高度重视消防安全管理工作， 各单位相继开展了消防安全管理方面的研究和探索， 其中，黄明琴(2015)根据目前烟草企业消防安全管 理工作的现状，提出通过加强消防安全管理确保烟草企 业安全生产的具体措施[1] ;朱举(2016)对烟草行业消 防安全存在的问题进行了分析，并且提出了相应的解决 问题的对策[2] ;顾健伟(2020)对烟草仓库消防安全管 理工作面临的问题在做出分析与论述的基础上，对烟草 仓库消防安全管理优化策略进行了研究与探讨[3]。
地级市烟草商业企业管理分为三个层级，生产经 营地点散布在市、县、乡镇，呈现网点多、消防管理 需求不一致、人员消防知识水平参差不齐等特点。特 别是物流中心和烟叶仓库这样的重点消防安全管理单 位，如果存在消防安全责任落实不到位、消防组织体 系运行不到位、消防安全业务体系运行不到位、消防 安全物资保障不到位、消防安全应急准备和响应不到 位的情况下，将会酿成重大的消防安全隐患。
二、烟草商业企业消防安全管理存在的主要问题
(一)消防安全管理意识不强
部分员工认为，烟草公司只要抓好“两烟一专”主营业务，完成业务考核目标指标就行了，对消防安 全管理法律法规、国家标准、行业标准等知识不了 解、不学习;消防安全管理规范、规程等技能不演 练、不掌握;消防应急预案演练不关心、不参与。 甚至认为消防安全管理是安全管理部门的事情，存在 “凭运气”的错误安全管理心理。导致各级消防安全 生产责任制履行不到位，消防安全整改避重就轻、责 任不落实、整改不彻底。
(二)消防安全管理基础不牢
相当比例的县级局企业(分公司)的办公楼建于 20世纪90年代，消防基础建设达不到规范要求，整改 难度较大，存在较大的火灾风险，甚至存在因为难度 大而放弃整改的思想;消防安全管理队伍年龄偏大， 专业性不强，造成消防安全隐患排查方式传统老旧， 排查能力明显不足;存在贯通各层级的消防应急管理 机构和标准体系不健全，消防应急力量不强、装备物 资保障不足、专业化水平不高、与社会应急救援力量 融合度不够等。
(三)消防安全物资保障能力不足
消防安全设备设施没有按照消防安全标准体系要 求配置，体现在规格、数量等方面。没有建立消防应 急装备、设备设施储备库， 一旦损坏、过期，增补需 要较长时间，不利于火情发生时的快速应急补充;少 部分消防安全设备设施不符合相应的国家标准， 一旦 出火情，会影响灭火效率和效果。
(四)消防安全管理机制运行不畅
消防安全管理机制不健全，没有按照相关法律、 法规要求和消防安全标准体系规定建立有针对性的消 防安全管理机构;消防安全管理人员配置不充分，资 质没有完全达到要求;职责不清晰，消防安全岗位达 标标准不全不细，不能完整指导相关人员开展具体工 作;履职尽责的能力不够，受专业知识、专业技能、 体质体力的影响，导致消防安全管理机制形同虚设。
(五)消防安全标准体系不健全
没有明确的消防安全标准体系结构，体系构成不 清晰，从而没有充分考虑消防安全管理的法律法规需求，国家标准、行业标准和地方标准需求以及烟农、 零售户、上级主管部门和当地人民政府、社会等相关 方需求;消防安全管理装备设施管理规范、操作规程 不健全，导致一旦出现火情，相关人员不会操作、不 能操作，消防应急响应能力差;消防安全管理考核不 够细，不能完全覆盖消防安全机制建设、消防安全运 行保障、消防安全业务系统、消防安全物资保障、消 防安全应急处置等方面，存在考核内容定性多、定量 少的问题，导致考核结果主观判断多、客观认定少的 结局，不利于激发广大职工参与消防安全管理的主动 性、积极性和创造性。
三、烟草商业企业消防安全标准体系的构建思路
(一)构建企业消防安全标准体系结构
烟草商业企业结合本单位的消防安全管理规划、 方针和目标，通过充分调研和现状分析的基础上，结 合行政管理特点，按照《企业标准体系要求》(GB/ T 15496—2017)《企业标准体系基础保障》(GB/T 15498—2017) 要求，构建消防安全标准体系结构(见 图1)。
(二)加强法律法规和标准的适用性研究和评审
《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企 业、事业单位消防安全管理规定》等适用的法律、 法规、规章、制度是消防安全标准体系建设的依据 文件，《建筑消防设施的维护管理》(GB 25201— 2010)《消防安全标志》(GB 13495.1—2015)《人员 密集场所消防安全管理》(GB/ 40248—2021)等国家 标准、行业标准、地方标准是消防安全标准体系建设 的指导标准。烟草商业企业通过获取和识别这些依据 文件和指导标准，开展适用性评审，为消防安全标准 需求分析提供指引。
(三)加强相关方消防安全管理需求和期望研究
消防安全标准体系建设紧紧围绕相关方的需求 和期望展开，这些相关方包括但不局限于省局(公 司)、市局(公司)、县级局(分公司)、烟叶站 (点)、营销服务部、稽查大队、政府应急管理部门 及其消防救援支队、社区等。通过相关方消防安全管 理的需求和期望分析，按照《标准体系表编制原则和 要求》(GB/T 13016—2018)、《企业标准体系表编 制指南》(GB/T 13017—2018) 要求， 形成烟草商业 企业消防安全标准体系表，为消防安全标准体系构建 提供指引。
(四)加强企业消防安全标准体系建设
1.构建消防安全组织体系
运用责权划分方法，研究管理层级、幅度、职 责、权限和关系;研究消防安全管理组织机构及其各 模块指挥决策人员、专业技术人员和实施人员等各类 人员的要求，通过建立统一、高效的组织来协调指挥 整个消防安全标准体系的运行，用以指导岗位人员的 工作，同时优化消防安全资源配置，从而使各种消防 安全资源得到合理高效的应用，推动建立和完善烟草 商业消防安全管理联动机制。
2.构建消防安全运行体系
运用系统研究方法，在烟草商业企业消防安全标 准体系构建研究过程中，把烟草商业企业的消防安全 标准体系作为一个大的动态的系统，在体系构建过程 中充分考虑如何科学地进行消防安全各要素的安排和 设定，保证消防安全标准体系在消防应急事件发生时 更好地发挥其效应。重点研究消防安全标准体系的构 成和要求、法律法规和标准、制度和企业标准的管理 (包括起草、征求意见、评审、发布和实施)、应急 现场管理、监督检查和自我评价、改进等，确保能够 在历次的实践中不断发展和优化。
3.构建消防安全业务体系
运用过程方法，研究消防设备设施操作规程、消 防安全检查、消防安全事件事故调查、消防安全培训 等消防安全管理业务运作流程，研究各业务环节消防 安全管理建设目标、定位和具体活动。根据消防安全事件可能发生的种类、影响范围、影响程度，对所需救援 人员力量、所需物资的数量、种类等进行分析和预测， 并根据预测的结果分配任务，将任务责任分配到个人， 建立烟草商业企业消防安全管理的研判机制。
4.构建消防安全物资保障体系
研究消防安全物资保障，包括物资数量、类别、 质量标准及采购和存储状态等;研究消防安全管理设 施设备和物资的应用标准和采购过程，确保火灾发生 时，相应的装备和物资及时得到补充;研究消防安全 管理物资的存储状态，包括工具、标识等，确保消防 安全应急事件事故发生时，消防安全物资能够用得 上、用得好。
5.构建消防安全应急预案体系
结合消防安全标准化组织体系、运行体系、业务 体系和物资保障体系的研究成果，研究消防安全应急 预案的内容、目标、程度和要求，并开展应急演练， 评估演练效果，通过持续改进，实现应急组织联动、 应急运行联动、应急业务联动、应急物资联动、应急 预案联动的目标。
(五)优化企业消防安全标准体系的实施与运行
1.消防安全标准体系的实施
消防安全标准体系和消防安全标准发布后， 一方 面，各单位(部门)通过召开宣贯会、培训会、座谈 会、推进会、新闻宣传等形式，为消防安全标准体系 实施营造良好氛围;另一方面，各单位(部门)通过 消防安全标准条款识别，制定消防安全标准实施计 划、步骤和方法等，明确消防安全标准实施的主体、 责任部门、责任人和内容;消防安全管理办公室、专 (兼)职消防安全管理人员通过定期和不定期指导消防 安全标准的实施，对发现的问题及时纠偏，确保消防安 全管理组织机构正常运转和消防安全标准落地落实。
2.消防安全标准执行情况的监督检查
按照《企业标准化工作指南》(GB/T 35778— 2017)第8章要求，企业消防安全领导机构按照规定开展消防安全标准执行情况的监督检查工作。监督检 查的内容包括但不局限于实施消防安全标准的资源与 满足消防安全标准实施要求的符合情况、消防安全标 准化行为是否符合法律法规和指导标准要求、关键点 各项措施的完备情况、员工对消防安全标准的掌握程 度、岗位人员作业过程与消防安全标准的符合情况、 作业活动产生的结果与消防安全标准的符合情况等， 对监督检查中发现的问题按照PDCA循环管理要求进行 闭环整改。
3.消防安全标准化工作自我评价
烟草商业企业每年至少开展一次消防安全标准化 工作自我评价工作，自我评价从两个方面展开， 一方 面，是文件评价。包括但不局限于消防安全标准化管 理机构建设和运行情况、消防安全标准体系构建情况 和消防安全标准化工作情况等内容;另一方面，是现 场评价。包括但不局限于通过采用观察的方法，对标 识、设备设施运行、文件管理等内容进行符合标准直 接评价。通过询问、操作演示，评价员工对消防安全 标准内容的掌握程度、各岗位人员对相关标准的实施 情况及效果;通过访谈、座谈，评价各单位(部门) 消防安全标准的实施和消防安全标准体系运行情况; 通过查阅资料，评价各类消防安全标准及相关记录的 管理情况;通过现场演示和结果复核，再现消防安全 基础保障的过程，评价消防安全标准实施的有效性及 消防安全标准体系运行的持续性，对自我评价输出的 问题按照PDCA循环管理要求进行闭环整改。
参考文献
[1] 黄明琴.加强消防安全管理确保烟草企业安全生产[J].中 小企业管理与科技，2015(7)：3093.
[2] 朱举.烟草行业消防安全存在的问题及对策[J].科技创新 与应用，2016(24)：254.
[3] 顾健伟.烟草仓库的消防安全管理策略研究[J].中国设备 工程，2020(14)：54-55.
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