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摘 要：配电网属于电力用户和供电系统之间的传输介 质，是基础电力设施，其有序稳定运行是客户正常用电的 基础。随着我国配电网工程建设的不断发展，配电网工程 安全管理制度也不断地完善，但配电网工程安全管理过程 中依然存在一些短板。本文对配网工程安全管理过程中存 在的问题进行了分析，并提出加强安全管理方面的措施建 议，以期提供借鉴和参考。
一、配电网工程的特点分析
1.投资规模相对较小。由于配电网工程项目主要 是指20KV及以下线路和设备新建及改造工程，电网电 压等级低，技术相对成熟，与35KV及以上主网工程建 设投资相比投资数额相对较小、建设地点更加分散， 但建设周期也相对较短。
2.环境复杂。由于配电网是直接向终端用户分配 电能的电力网络，配电线路建设走向受用户分布与线 路廊道条件影响较大。在农村地区，存在着小水电、 光伏电站、柴油发电机等分布式电源，使电网建设过 程中存在反送电危险;在对接户线路改造时，往往由 于低压用户侧线路老旧、运行时间长、建设标准低、 锈蚀严重等问题，容易存在较大安全隐患;城区、集 镇地区配电网往往因线路廊道限制，需要进行电缆入 地，而廊道上各种市政管道、供热管道、燃气管道错 综复杂，在人口密集、人行道口进行施工时往往造成 交通拥堵，交通事故风险增大;对穿越森林，街道绿 化带等区域进行架空线架设时，往往需要对线路廊道 树木进行砍伐，施工环境复杂。
3.技术性强。由于在配电网工程建设过程中线路 安全距离控制、档距偏差控制、电缆弯曲半径控制等 标准工艺技术要求落实得好坏，将直接影响电网建成 投运后安全运行质量。另外，电网建设过程中使用的 特种设备如吊车、电焊机等，需具备特种设备操作证 并培训合格技术人员才能进行现场操作，超过2米杆上 作业的登高作业人员需具备登高作业证并培训合格技 术人员，对带电作业需具备带电作业操作技术人员， 因此，配电工程具有技术性强的特点。
4.施工风险高。由于配电网工程建设过程中往往 需要进行高空作业，高处坠落风险高;施工过程中使用吊车、滑车、绞磨等工具存在机械伤害风险高;在 城区等用户密集区，线路接线复杂，随着用户自备电 源增多，触电风险不断增高;在人行道口、人口密集 区作业，容易发生交通堵塞，造成交通事故风险;在 山地施工时容易造成蚊虫叮咬、蛇咬等有毒有害动物 伤害，因此，配电工程建设时风险较高。
二、配电网工程施工现场安全风险原因分析
1.施工单位人员资质未满足要求。配电网工程是 一项技术含量较高的工作，在配电网工程实施过程 中，经常需要高空作业人员、起重人员、电焊工等 特种作业人员。但在实际施工过程中，由于项目投资 小，比较分散，施工单位人员流动性较大，施工单位 对人员资质不是很重视，对于各类安全隐患问题没有 预见性能力。导致在进行配电网工程施工过程中，施 工人员因资质不满足要求，容易造成施工作业中存在 较大安全风险。
2.施工设备及器具未满足技术要求。配电网工程 施工过程中经常使用到吊车、滑车、绞磨等特殊机械 设备，在登杆作业过程中需要用到安全带、安全绳、 脚扣、后备保护绳等，在停电作业开始工作前，需使 用验电器对停电线路进行验电，挂接地线等，这些施 工设备及安全工器具如果不合格，施工过程中将造成 很大安全风险。
3.违反安全生产规章制度要求。随着配电网工程 建设的高速发展，配电网安全生产管理规定不断细 化。但一些施工单位人员仅凭经验施工，在施工过程 中不按规定要求开展施工作业。例如，在开工前不落 实现场勘察制度，在现场施工过程中未针对现场作业 内容制定针对性安全措施;安全措施不完整，违反停 电、验电、装接地线、挂标识牌等技术措施要求，习 惯性违章等违反规章制度要求情形时有发生。
4.施工现场监护不到位。配电网工程直接接向终 端用户，随着用户用电负荷分布，具有分散性特点， 由于项目小，施工周期短，同一时段工程开工数量较 多，对施工现场安全监督困难，无法对现场实时进行 全面监控。
三、加强配电网工程安全管理措施
1.强化施工单位安全管理。 一是在招投标过程中 对施工单位提出安全资信要求。优先选用施工安全管理水平高、施工力量强、施工安全业绩突出单位。二 是严格施工单位人员配备要求。在工程整体开工报审 时，严格审核施工单位人员配置情况，确保人员资质 满足施工需要。三是工程施工过程中对施工单位能力 动态进行评估。及时掌握施工单位施工力量情况，对 人员资质不合格、施工力量不满足需要单位要求的一 律予以清除，或勒令整改直至满足工程要求;严禁超 承载力施工作业，确保施工单位施工力量满足要求。 四是对施工单位人员采用备案制度。施工单位人员 在进场前严格按要求进行安全教育培训，并考试合格 通过;对人员资质进行备案管理，监理单位要严格审 核现场人员资质，杜绝对未经安全教育培训不安全人 员进入配电网作业现场。五是严格审核施工单位施工 方案及各项措施。确保施工现场足额配置安全管理人 员，确保安全管理体系完善，人员分工责任到人，安 全组织有序，安全保障体系健全。六是强化对施工单 位施工设备、工器具等检查力度。督促施工单位对安 全施工设备装备投入要满足工程实际需要。 一方面， 在工程整体开工报审过程中严格审核机械设备及工器 具配置情况，确保机械设备及工器具满足施工需要。 另一方面，对项目部设备及工器具进行常态化检查， 确保施工设备及工器具配置满足施工需要，质量合 格。七是对所有施工设备及工器具建立台账管理，对 即将超期设备及工器具及时按照检验要求进行试验， 对不合格工器具及时清理销毁，杜绝存在缺陷工器具 进入施工现场。定期对工器具进行检查，对工器具质 量有疑问时应及时试验，严禁使用损坏不合格工器 具。在各级检查过程中严格检查进入施工现场设备及 工器具是否合格，对不合格设备及工器具及时要求整 改，确保现场施工设备及工器具安全有效。
2.强化施工现场安全管理。 一是要严格管理施工 作业计划。对配电网工程项目从开工到竣工投产所有 施工作业纳入计划统一进行管理。针对施工过程中不 同作业内容，有计划开展现场稽查检查计划，严禁在 无计划工作和未落实安全措施情况下作业。二是严格 落实现场勘察制度。对所有计划作业前严格按要求落 实现场勘察制度，提前深入地了解施工作业现场各项 情况，特别需要对现场环境和条件进行仔细辨别，对 影响施工过程安全的风险隐患，提前制定针对性防控 措施。三是加强施工现场安全措施落实情况的抽查、 检查。严格落实由施工单位安全管理人员自查、监理 单位旁站监督检查、项目管理部门安全管理人员监督 检查、公司专职安全管理人员监督检查四级安全管理 检查制度。公司领导综合安全抽查检查相结合的安全管理体系，对施工作业现场工作票、安全措施、安全 施工方案等安全要求落实情况进行检查，及时纠正现 场不安全形为，制止违章指挥，对存在较大安全隐患 问题及时下达停工整顿，确保现场安全推进。四是对 危险性较大现场作业严格按要求落实到岗到位人员，对 危险性较大作业现场，在上报计划时提前指定到岗到 位人员;在项目开工后到岗到位人员及时到现场监督履 责，对施工现场安全措施落实情况进行检查，对施工作 业过程中人员形为进行驻场旁站监督检查，及时发现并 纠正现场不安全形为，保障现场人员安全。五是按施工 作业现场风险等级不同，有针对性地配置现场检查稽查 力量，常态化对施工作业现场开展不定期抽查、检查。 根据施工作业现场风险等级不同结合监督检查力量，差 异化地安排现场监督检查人员配置标准，风险高作业现 场，做到检查次数多、检查时间长;对风险低作业现场 检查次数、时间可相对减少、减短，有序地开展施工单 位班组自查和交叉互查。六是加强对智能设备深化应 用。利用远程监控设备等先进技术对施工现场进行实时 监控，不断提高对配电网监管能力和查处力度，不断纠 正施工现场不安全作业形为，形成对安全常态化高压管 控状态，确保现场施工作业安全进行。
3.强化对施工单位人员安全培训。配电网工程由 于技术性强特点，在施工过程中需常态化对施工作业 人员进行安全技术培训： 一是通过现场观摩、课程讲 解、实践模拟等形式对施工现场安全知识进行学习， 对施工过程中保证安全的技术工艺要求进行掌握，不断 提升安全技能。二是对安全事故发生案例进行分析，针 对事故形成原因，结合配电网建设工作实际，深刻吸取 事故教训，不断提升安全思想意识。三是对安全管理规 章制度要求进行学习，严格按照管理要求推进配电网工 程建设进度，不断提高施工作业人员安全意识，不断纠 正习惯性违章行为，不断增强安全管理能力。
四、结语
配电网施工安全管理工作涉及施工单位施工力量 强弱、施工人员安全责任高低、施工机机械设备质量 情况及现场施工组织、现场施工管理等各个方面，只 有坚持常抓不懈，增强安全管理能力，提高安全管理 水平，才能确保施工现场安全有序推进，实现配电网 施工安全管理目标。
参考文献
[1] 范玉亮.农村配电网工程施工现场安全管理[J].山东工业 技术，2017(20)：174.
[2] 姚威.农村配电网工程施工现场安全管理的几点建议[J]. 低碳世界，2018(12)：137-138.
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