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摘 要：随着数字经济的发展，零工模式形成新型劳资关 系涌入劳动力市场，更自由的工作时间、更轻松的工作环 境，为许多年轻人与创业者提供了多元化的选择。新冠病 毒疫情的暴发更是让远程办公、灵活用工成为诸多企业及 就业者的解决问题的关键一招。在此背景下，本文将对我 国零工经济近年的发展现状进行概述;从就业者权益、心 理，平台运行及疫情作用四个方面对就业者的影响困境进 行归纳;为我国零工经济发展提出相应的建议。
一、研究背景
数字经济的发展，使许多新业态融入我们的生活 之中，零工经济作为其中最显著的领域之一。尤其自 新冠病毒疫情暴发时，各行业企业都受到不同程度的 冲击，传统的就业模式面临许多挑战。相应地，零工 模式作为新的就业形态，在近两年内的劳动力市场备 受青睐;但快速的发展使零工经济暴露新的问题。劳 动力需求的变化，对应产生了新的政策支持与平台监 管。技术发展也为劳动者创造了新的就业机会。数字 经济的发展同样创造了新的劳动岗位和需求，“互联 网+”就业萌生出了新的就业形态——零工经济。零工 模式不仅可以为新型数字化业态提供服务，也可以缓 解数字业态外其他行业就业问题。
二、零工经济的概念及发展现状
(一)相关概念
1.零工经济。零工经济是一种员工受平台组织， 而非雇主正式雇佣的新型“自由”劳资关系形式(图 1)。其主体由三部分组成，平台、消费者(即雇主) 和平台就业者[1]。
2.零工就业者。零工就业者指没有固定的雇主或 雇佣合同，以为平台提供信息、通过平台算法与雇主 匹配的方式获得工作，并在完成相应工作后再通过平 台按次或按时领取报酬的劳动者。
(二)零工经济及就业者的基本现状
我国许多灵活新业态活跃涌现，据《中国共享 经济发展报告(2021)》，我国“灵活就业岗位涵盖 推广、内容创作、知识分享、配送、咨询等诸多领 域。”截至2021年，我国灵活就业从业人员已达2亿人 左右，为扩大就业渠道、缓解就业压力发挥了重要作 用。在全球化的商业环境和多变的经济压力之下，有 65%的企业管理者会出于节省成本等原因雇佣零工。 针对不同的群体，可以将零工就业者分为两类：受教 育水平有限、以体力劳动(外卖、网约车)为主的 蓝领群体;高教育高水平的短期线上办公(IT、剪辑 等)白领群体。
三、发展零工经济需要关注的要点
(一)零工就业者权益保障与福利
1 . 劳动法。零工经济兴起后发生过许多劳动合 同纠纷及社会保险纠纷。受其脱离传统劳资关系影 响，就业者通过平台付出劳动获取报酬，但“缺乏 管理、独立又无固定场所”在法律界定上又类似 微型企业家，往往容易使无良商家从中“钻了空 子”。种种争议使其在发展初期脱离劳动法保护， 原有的法律已难以适用于越来越广泛的灵活用工劳 资关系。
2.劳动者权益。在新型的零工劳资关系中，就业 者的劳动保障和福利制度问题也极为重要。不同于传 统的雇主——雇员模式，在雇主——平台——雇员模 式下，扮演“中间商”的角色平台方通常认为福利制 度是不必要的。特别是安全风险高的岗位，许多零工 就业者既无法受到平台合理的保障，也难以享受应有 的员工福利。
3.对平台监管。目前零工平台的运行仍存在不合 规、监管不均的情况。通过对零工软件的实际使用测 评发现，很多线上零工平台都缺乏劳务合同和“五险一金”的意识，在逐步注册和发布信息过程中，不仅 缺少劳动保障条款，甚至会有加入微信群、被不法平 台盗取贩卖信息的风险情况发生;而对于从事体力劳 动为主的蓝领零工们，普遍受教育程度低更是致其难 以维护自己的合理权益。
(二)零工就业者心理
1. 自由度。工作时间相对自由是零工工作的特点 之一，也是影响就业者心理最深的因素之一，不同的 平台管理方式也会对应不同的灵活程度与收入方式。 例如，自由度高的平台不会强制规定就业者的上线时 间与订单状况，这类平台往往更受自由职业者的偏 好;而出于盈利目的的平台，通常会采用硬性指标或 提成等方式督促就业者致力完成更多订单，专职零工 就业者更易于该类平台签约并受其雇佣。平台间的竞 争也会导致就业者于选择上受限。
2.风险及压力。零工平台管理下的就业者大多依 靠网络接受与传送工作信息，导致其对职业未来报以 更多的不确定性。在流动的工作中，就业者可能缺乏 归属感，害怕失业或被无故剥削。相比办公室集中劳 作，在居家、独立的工作环境下就业者很难与固定 的工作同事保持联系，岗位缺乏学习提升和发展的机 会。社会认可度偏低也会使其压力倍增，许多人会因 在意他人眼光而对工作内容闭口不谈。
(三)零工平台算法影响
1.工作分配。平台就业者的工作分配主要依赖算 法匹配，而匹配程度与方式也会对就业者产生影响。 一方面，算法会通过数据匹配，为劳动力买家与卖家 双方找寻到最适合彼此需求的选择，从而实现效益最 大化;另一方面，算法可能会依照设置路径而偏好某 一个群体的就业者，例如通过评价、交易量等途径为 双方进行判定，这也会导致工作分配不合理现象出 现;过于机械的分配在效益最大化的基础上也可能会 忽略用户的个人感受。这类问题就业者往往难以独立 解决，为讨好消费者的运营平台也常会忽略就业者的 感受，甚至恶意排挤。
2.奖惩机制。大多数平台为使零工者提高工作效 率会采取不同的机制进行行为激励，但平台间对此尚 未达成共识，外界对此也褒贬不一。国内已有学者提 出如电子绩效监控、动机视角等方案，为平台效益最 大化实行算法优化，也有就业者反应平台机制过于苛 刻难以完成等不合理现象。
(四)传统流动性零工行业的变化
一方面，新冠病毒疫情暴发增加了传统流动性零 工行业的风险。近几年来，新冠病毒疫情的出现与反 复使很多传统行业受到了影响，特别是传统流动性零 工行业。例如，家政、客服、维修、快递等。另一方 面，许多传统行业也开始零工化、数字化，而零工开 始变得更加多元化、生活化。零工不仅是业余打工、 跑腿服务。零工者只需将自己的技能发布在平台上， 就能相互分享信息和资源，突破地域限制，对劳动力 提供者和需求者双方均提高了匹配效率(见表1)。
四、关于零工经济发展的相关建议
(一)加大政策扶持力度
1.规范劳动法、加强对零工保障。近年来，随着 零工经济、灵活用工问题的逐步显现，国家和各地支 持多渠道灵活就业的政策密集出台，部分地区也开展 试点工作。自《2021年度美团骑手权益保障社会责任 报告》开始，政府逐步主导完善法规，为零工加强制 度保障，维护劳动者权益，覆盖更多灵活就业群体。 关于零工人员的“五险一金”保障，2021年的国务院 常务会议提出，已将制定灵活就业人员参加城乡居民 基本养老保险的兜底措施纳入规划，并将灵活就业岗 位供求信息纳入公共就业服务范围。除了对就业者的 基本维权工作之外，工会和行业协会还可以为平台零 工人员送温暖，例如加强外卖员在恶劣天气中的配送 安全措施，在社区、街道设置休息站、提供心理疏导 服务等等。
2.增加对平台的建设帮助与推广。2022年，国务 院常务会议决定出台《关于加强零工市场建设 完善求 职招聘服务的意见的通知》等一系列政策举措用来保消费、稳就业，为零售行业未来的发展推波助澜。在 各平台转型维护期间，政府应适当减税减租，或出台 贷款等优惠政策，减小企业与零工者的生存压力。促进 新业态新模式从业人员参加社会保险，强化灵活就业劳 动保障，支持企业开展“共享用工”，为劳动者提供更 多的劳动保障。此外，通过对国内求职平台的测评(表 2)得出，目前国内关于线上办公白领群体的求职平台 普遍功能性与技术性不成熟。政府还应加强对平台的扶 持与推广，或设立官方平台或减少平台风险。
(二)优化零工平台
1.优化规范。针对以体力劳动为主的蓝领群体平 台，应根据其行业性质，合理化平台算法，细化平台 功能，减弱其对于劳动者的剥削。如餐饮外送行业， 严格遵守国家市场监管总局监管印发的《关于落实网 络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意 见》，将政策细化落地，不得将“最严算法”作为 考核要求，通过革新数据，合理确定订单数量、准时 率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，以零工 者安全为首，发挥维权服务职能，推动行业健康发 展。针对高素质的线上办公白领群体，平台应首先对 系统进行优化，提高用户双方体验;其次加强审核，提 高安全性，保护用户信息;在保障劳动者权利的同时， 面向招聘者和求职者，创立以需求为导向的求职平台， 为其提供来源可靠，丰富多样的求职招聘信息。
2.推广合作。平台除完善自身功能以外，还应推 进数字化转型、简化程序，积极扩大圈层，为有需人 员提供网络技术和新职业技能培训，组织有创业意愿的人员参加创业培训，探索零工群体技能提升的成本 共担机制。积极配合工会落实有关文件，例如《北 京市总工会推进新业态、新就业群体工会工作实施方 案》等文件。
五、结语
零工经济是一个极具创新性与挑战性的全新领 域，零工经济的发展与就业问题已经引起了国内社会 的广泛关注，并取得了一定的进展。诚然，面对新的 领域我们仍需从论证与实证上不断完善，在研究基础 上对就业者给予更多帮助。未来的研究可从平台端入 手，加强对平台的监管，设立由政府支持的专业性更 强的监管平台，并相应地为其完善立法;合理化平台 算法，优化、细化平台功能，更好地为零工从业者提 供配套服务。
参考文献
[1] 赵秀丽，王生升，方敏.数字平台中资本与劳动的多样化关系解构分析[J].经济学家2022.(10)，24-32.
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[4] 赵秀丽，王生升，方敏.数字平台中资本与劳动的多样化关系解构分析[J].经济学家2022.(10)，24-32.
[5] 裴嘉良，刘善仕，崔勋，张志朋，葛淳棉.算法控制能激发零工工作者提供主动服务吗? ——基于工作动机视角[J/ OL].南开管理评论.
[6] 涂永前.零工群体劳动权益保护研究：域外实践及我国的应对[J].政法论丛.2021.(02)，64-76.
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