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摘 要：面对国家和行业对施工安全生产的严管严控，作 为建筑施工企业必须立足新时代、把握新要求，科学统筹 好发展和安全的关系，致力于推动企业安全管理迈上新台 阶。为进一步强化安监队伍建设，促进适才适岗、人尽其 才，通过明确各岗位安全责任人、厘清项目安全总监(安 全部门)履职清单，完善全员安全责任体系，并针对当前 项目管理过程中常见的突出问题提出解决措施，特别是应 明确项目安全总监(安全部门)如何推动各岗位人员履行 安全职责。
关键词：全员安全责任,项目安全总监(安全部门),施工企业
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央为建设平安中国做了一系列部署要求，在我国 “十四五”时期乃至今后更长一个时期的发展阶段， 都将大力实施国家安全战略，只有建设更高水平的平 安中国，才能保障人民生命安全，维护社会稳定和安 全。新修订的《安全生产法》于2021年9月1日实施， “史上最严安全生产法律”和“全员安全生产责任 制”时代来临，面对国内安全大环境改变和安全生产 行业发展高要求，作为建筑施工企业，必须认真贯彻党 中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上“两 个至上”，科学统筹好发展和安全“两件大事”，致力 推动企业安全管理迈上新台阶。“一年之计，莫如树 谷;十年之计，莫如树木;终身之计，莫如树人”，人 才是引领安全发展的关键驱动力，安监队伍建设作为企 业安全管理的重要一环，只有提升安管人员业务能力和 安全素养，促进适才适岗、人尽其才、才尽其用，方可 进而大幅提升企业安全管理绩效。
一、以“准”为绳精确定位，落实落细“全员安 全责任制”
责任制是安全生产的灵魂，安全生产责任制是企 业最基本的一项安全制度，是对企业、企业整体所有 职责的要求，横向到边，纵向到顶到底[1] 。2021年， 新修订的《安全生产法》将“管行业必须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全”写入了法 律，进一步明确了各方的安全生产责任，结合中国交 建“推进‘管办分离、分级管理’，狠抓本质安全， 打通安全生产‘最后一公里’”工作的相关要求，将 项目各岗位安全责任人重点定位为以下三类：
1.项目负责人是项目安全第一责任人，对本项目 施工安全负主要领导责任。
2.各业务板块负责人是本业务安全管理的直接责 任人，对本业务范围内的安全工作负直接管理责任。 如项目总工是方案编制、审批的直接责任人，对方案 的编制、审批负直接责任，对方案的有效实施负有监 督责任;项目副经理/工区主任/现场技术员是方案执 行的直接责任人，对未严格按方案施工负直接责任; 财务总监/财务部负责人是安全费用投入的直接责任 人，对安全投入不到位负直接责任，同理，其他岗位 /部门是各自业务安全工作直接责任人，负有直接管 理责任。
3.安全总监(安全部门)是项目安全第一监督责 任人，对各岗位人员违反企业、项目安全管理规定 的行为负有监督责任，对未严格按方案施工负有监 督责任。
二、突出“细”字健全清单，推动安全总监(安 全部门)精准履职
安全总监(安全部门)在项目安全管理中起到承 上启下的中枢作用，向上对上一级安全管理部门负 责，协助项目主要负责人抓好安全生产监督管理;对 下协调联动、统筹部署各项具体安全管理工作，确保 项目安全工作“有人管、有专人管、有专业水平的 人管”。根据《安全生产法》中规定的安全管理人员 七项职责，结合企业内部安全要求，落实安全监管分 离、分级管理原则，建立健全项目安全总监(安全部 门)的履职清单具体如下。
(一)完善“顶层设计”
安全总监(安全部门)在项目初期协助项目负责 人根据国家、行业、地方、企业等要求，结合项目实 际，制定项目安全管理制度体系并分发宣贯。将制度 体系转化为管理流程，明确各流程发起人(谁发起、 谁负责)、各环节监(管)责任人，并对安全规章制 度运转情况进行评价和纠偏。
(二)深化“知责尽责”
首先，灌输责任理念，协助项目负责人根据公 司全员安全责任体系，结合项目管理分工，明确各 岗位人员的安全工作职责，并逐级签订安全生产责 任书;其次，严考核硬兑现，定期检查、督促项目 经理、书记、总工、副经理等领导班子、各岗位人 员严格履行岗位安全职责，对未严格履行安全职责 的人员提出处理意见，督促开展月度安全考核评价 并当月兑现，将考核结果与年终绩效挂钩，倒逼责 任落实。
(三)实施“双控机制”
⒈推进安全风险分级管控，安全总监(安全部 门)督促项目负责人结合项目实际(工艺技术、设备 设施以及组织管理机构变化情况)，每月牵头组织项 目安全管理风险动态辨识，制定有效防控措施，明确 监管责任人;督促并协助项目负责人根据风险及隐 患分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等 级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图;督 促项目总工、副经理做好安全风险交底工作，督促现 场技术员将风险管控措施纳入班前安全风险告知中， 保障各项防范措施落地;负责督促项目负责人亲自编 排并落实项目领导带班计划，对9人以上作业场所、危 险性较大的分部分项工程进行领导带班作业，如实记 录施工安全生产情况。
⒉实现安全隐患整改闭环。(1)安全总监(安全 部门)应负责组织本项目日常的安全生产督查工作， 对检查中发现的重大问题，需提出停工、整改等具体 措施。督促项目负责人每周带队开展至少一次安全检 查，对存在的风险、隐患及上级单位检查发现的安全 问题提出整改措施，明确责任、措施、时限、资金、 应急预案，督促项目经理、总工、副经理等相关责任 人落实整改工作。(2)安全总监(安全部门)要做好 安全履职检查工作，重点督查内容主要包括：查“两 清单”是否完备，即重大安全隐患清单和危险性较大 分部分项工程清单;查“两交底”是否到位，即技术 交底和班前交底;查“两报告”是否落实，即下达停 工整改、隐患整改不落实向上级安监部门报告，查施 工现场领导带班是否到位。(3)安全总监(安全部 门)要建立风险、隐患数据库，定期进行相互校核， 不断补充完善风险、隐患清单。
(四)提升应急管理质效
安全总监(安全部门)要协助项目负责人制定项 目应急处置卡，明确应急处置流程、责任人，联动地 方相关应急部门，定期做好应急演练，确保现场人员 熟知应急报告程序，有序开展现场抢险救援、善后、 舆情、配合调查等各项应急处置工作。
(五)确保培训达标见效
依法合规做好工人进场及日常安全教育培训，建 立健全安全教育“一人一档”。工人安全教育应重点 围绕以下四个方面：“主人翁责任感”和“安全第 一”教育;安全基本知识和技能的教育;遵守规程 制度和岗位标准化作业的教育;应急处置的教育。科 学、合理地利用社会资源如消防、公安、交通部门、 安全行业协会等组织培训，发挥安全事故案例、警示 视频的震慑作用，达到利剑高悬、警钟长鸣之效。
(六)强化分包队伍管理
加强对分包队伍现场作业人员监督管理，把好人员入场关，在作业人员入场前做好安全风险告知及交底工 作;协助项目负责人将分包安全管理统一纳入到项目管 理当中，签订安全管理协议，明确双方的安全职责，督 促现场管理人员落实3人以上作业场所在岗跟班制。
(七)保障安全投入
监督项目安全生产费用的提取与使用。
(八)注重超前服务
开拓工作思路，认真钻研、主动沟通，就风险管 控、项目管理提出合理化建议;关注自我成长，积极 学习和引进国内外有关安全管理的新理念、新技术、 新方法，努力成为懂风险、会技术、善管理、优服务 的综合型安全管理人才。
三、围绕“质”字精细提升，夯实安全管理基础 工作
针对当前项目管理过程中常见的突出问题提出解 决措施。
(一)技术方案编、审、批及落实不到位
主要表现为方案编制不完善，缺少重要工序、重点 风险安全管控措施及应急处置措施;方案未按规定程序 及时进行审批及论证工作;未及时将方案中的关键要素 进行技术交底;未严格按照审批方案组织施工等。
解决措施如下：
1.作为项目安全总监(安全部门)，积极督促项 目前期策划中做深技术策划，加强过程监督，避免出 现未批先做的现象。
2.方案编制完成后，联合生产、技术、计划合同、 班组负责人等开展方案评审，审查是否方案可行。
3.在重点工序环节上，必须严格执行项目检查验 收管理制度，督促分管领导、业务部门把好验收节 点、验收标准、验收人员关口，对验收程序负责，实 现流程化、表单化管理。
(二)设备设施安全管理不到位
主要表现为存在超年限、严重破损设备进场使用 现象;协作队伍安排无资质单位进行大型设备安、拆 工作;特种设备检测、使用登记等依法合规手续不完 善;特种设备重要安全附件缺失;设备日常检查维修 保养不及时等。
解决措施如下：
1.确保项目开工时，在队伍合同招标中，将施工 涉及的大型和特种机械设备(如塔吊、架桥机、提梁 机、挂篮、龙门吊等大型设备设施)的使用年限、型 号以及关键参数的要求纳入合同主要条款中;整合区 域优质资源，建立并完善大型设备设施租赁的战略合 作单位数据库，统一招标，落实大型设备设施由项目 统一租赁管理要求。
2.严把设备选型关，编制施工方案前，督促项目 总工组织生产、安全、设备、协作队伍等相关管理人员参与设备选型研讨。
3 .严把设备设施进场验收关，紧盯设备设施安 装、拆除等关键环节，督促项目领导落实带班作业制 度，确保设备设施安装、拆除全过程监管到位。
(三)应急处置机制、能力不到位
主要表现为应急预案评审备案率不高，预案针对 性及可操作性不强;应急演练效果评估流于形式，缺 乏持续改进动力;与地方政府应急机构互动不足、对 自然灾害认识不够、应急联动机制不科学、响应流程 不顺畅等。
解决措施如下：
1.协助项目负责人制定应急处置卡，进一步梳理 项目各岗位人员应急职责及处置流程，在项目正式开 工前，牵头组织项目部门长及以上人员开展应急专项 培训，明确项目应急对接单位分工及对接程度。
2.邀请外部单位参与应急演练，深化、细化应急 对接协调工作。
3.结合危大工程管理办法，督促管理人员落实现 场领导带班作业及相关人员跟班作业要求，确保突发 情况下，第一时间有管理人员在场指挥处置。
4.不定期组织项目主要管理人员开展桌面推演， 模拟突发情况，查验应急处置措施及流程是否到位， 提高处突能力。
5 . 主动对接地方应急管理部门、属地公安派出 所、应急办等应急单位;联动属地部队医院、大型民 营医院，争取签订合作协议，积极畅通当地绿色救援 渠道，建立有力的统筹协作机制和应急联动机制。
(四)安全生产费用管理不到位
主要表现为安全生产用品标准不一、管理混乱、 职责不明;安全生产费用计提比例不满足法律法规要 求和实际需要;安全生产费用发票未及时入账;使用 过程监管不及时等。
解决措施如下：
1.督促各相关部门落实对应的安全生产费用管理 职责，即：计合部负责安全费用计量工作，安全生产 用品供应商招标及采购管理;财务部负责安全费用的 提取、专款专用，安全生产费用发票入账符合《关于 印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》 (财企﹝2012﹞16 号)规定的使用范围;安全部负责 安全生产费用足额提取及规范使用的监督。
2.促进安全生产用品管理标准化，安全部门负责 人及分管领导审核安全生产用品标准，经项目主要负 责人批准后由计合部统一进行招标采购，并建立安全 投入的物资设施入库、出库、回收台账，对不再使用 的安全生产用品由计合部统一回收调拨或处理，杜绝 浪费，确保安全生产物资、设施真正用于改善安全作 业条件，保障施工安全。
3.加强安全生产费用源头规划，严格根据公司下 达的年度安全生产费用预算，联合财务总监(财务 部)制定本项目安全生产费用计提及使用年度计划。
4.强化过程监管，联动财务总监(财务部)每月审 查安全生产费用台账，核查账面是否清晰、费用是否用 到实处，确保安全费用依法合规提取、足额规范使用。
5.健全责任溯源机制，加大考核追责力度倒逼安 全责任的落实，进一步优化资金使用，真正促进安全 生产条件持续改善。
(五)民工工资管理不到位
主要表现为工人管理混乱不成体系，进退场登记 不及时;工资卡发放及登记管理不到位;民工工资管 理职责界面不明晰，存在推诿扯皮现象。
解决措施如下：
1.推动责任落地，严格落实公司民工工资管理相关 制度，安全部门负责民工进退场信息登记管理工作，现 场技术员配合;人事劳资部门负责劳务协议签订及备案 工作;工程部现场技术人员负责民工工资的核实工作， 人事劳资部门配合;财务部负责民工工资卡办理及工资 打卡发放工作，劳务派遣公司按项目部要求指定专职人 员负责所属民工的管理工作，与各单位对接。
2.完善清欠机制，将民工工资管理情况纳入项目 日常督察内容，尤其在重要敏感时期(八月底、春节 前等)，督促项目负责人牵头适时开展民工工资支付 专项检查，摸排本项目农民工工资支付情况，对存在问题建立台账，定人定时定措施开展整改，确保各项 保障措施落实到位，切实清理欠薪隐患。
3.强化追责问效机制，划定民工工资支付的高压 线和红线并划好“责任田”，完善追责惩戒措施，坚 决杜绝引发突发性、群体性事件。
四、结语
作为项目安全总监(安全部门)，应在管理体 系、责任落实、双控机制、应急管理、教育培训等方 面发挥主观能动性和牵引作用，定期总结分析项目 安全管理存在的风险、隐患，深挖风险根源及隐患 成因，提出管理建议，逐步完善管理制度，理顺工作 流程，构建各司其职、各负其责、齐抓共管的全员安 全责任体系，织牢织密安全生产“责任网”“保障 网”“监管网”，推动企业项目安全管理把握新要 求、迈上新台阶。
参考文献
[1] 薛峰，宋康顿，戴林业，等.核电企业安全生产责任制体系建设研究[J].现代职业安全，2021(7)：94-96.
[2] 唐直亚.建筑施工企业项目安全管理效果评价及对策探讨[J].质量与市场，2021(14)：95-97.
[3] 刘隐.试论建筑施工企业项目部安全管理保障措施的创新[J].建筑安全，2020.35(10)：60-62.
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