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摘 要：制度改革创新是企业发展的重要保障。本文以石 油工程企业为例，从基层队伍、专业经营单位和公司三个 层级，围绕制度建设、流程控制、关键节点和现场管理四 个维度，构建了一套科学、完备的制度管理体系，同时提出 了宣贯学习、编写修订、责任贯通等保障措施， 为提高企业 制度执行力，推动企业高质量发展奠定了基础， 希望对现代 工程企业的制度建设提供一定的理论指导和参考借鉴。
关键词：企业,制度管理,管理体系,业务流程
一、背景介绍
华北石油工程公司(以下简称“公司”)是一 支有着63年光辉历程的石油工程铁军队伍，集工程设 计、技术研发、工程服务为一体，主要从事油气钻 井、井下作业全产业链工程施工服务，拥有“致密油 气藏、深井超深井、浅薄层稠油、非常规及非油气” 四大领域60项核心技术及配套技术，获得国家发明专 利52项，创造施工纪录187项。公司坚持系统完备、 运行高效、分级管理的原则，深入推进制度改革工作 向深推进，围绕公司、专业经营单位、基层队三级管 理制度，通过以制度建设为引领，实现管理制度体系 化;以过程控制为主线，实现业务流程程序化;以关 键节点为抓手，实现岗位责任标准化;以现场管理为 支撑，实现操作规程格式化。逐步构建起“四位一 体”的三级制度管理体系，充分发挥制度流程在企业 经营管理过程中的决策、服务、保障作用。通过强化 制度修订、宣贯培训、贯通执行、改进提升等长效工 作机制，构建起机制顺畅、运行高效、执行有力的制 度保障体系，推进公司决策部署与战略规划在基层的 落地实施，促进公司实现高质量发展的目标。
二、主要做法
(一)构建“四位一体”制度管理体系
1.以制度建设为引领，实现管理制度体系化
公司基于战略规划、工作部署、业务范围、职责 分工、机构设置等，明确制度建设目标，建立管理制 度的目录体系。根据业务范围和职责定位，承接上位 制度，借鉴同业做法，明确制度管控的目标领域，确定各项制度的基本内容与管控目标，严格按照制度的 修订，有计划、有重点地高效推进各项管理工作。
2.以过程控制为主线，实现业务流程规范化
公司在制度建设的基础上，向制度执行的过程控 制环节纵深推进，绘制业务流程图，将业务流程嵌入 制度建设之中。依据业务职能和业务流程，采用章、 条、目相结合的分类编录，凸显条理性;依据流程节 点逻辑关系，通过绘制流程图编录，呈现可视化;遵 循严格的编录和审查程序，在全面系统收集原始文件 的基础上而形成，追求实效性。
3.以关键节点为抓手，实现岗位责任标准化
在业务流程的基础上，夯实制度流程的主体—— 岗位节点，为制度建设与执行赋予生命力。将流程节点 与岗位职责进行有效衔接，明确岗位责任制，对岗位职 责内容进行标准化规范、细化，将制度流程的责任明确 到具体岗位、具体责任人。建立涵盖任职资格、管理权 限、管理职能、具体职责、关键流程节点等内容的岗位 责任体系，做到责任明确、流程清晰、节点可控。
4.以现场管理为支撑，实现操作规程格式化
基层操作规程是对公司管理制度体系的有效补 充。通过修订和完善基层管理操作规程，有效弥补公 司层管理制度在基层现场管理中“逐级弱化”的缺 陷。横向上，围绕钻井、固井、压裂、试油气、修 井、测试、特种作业等专业，规范各专业生产运行流 程，提升HSE管理体系执行力，提升各专业施工效率 和质量;纵向上，各专业针对现场管理、施工工序、 技术规范、专业操作规程，完善贴合实际的基层管理 模式，健全科学、实用的现场操作规范。
(二)建立三级制度管理模式(见图2)
1.突出战略管控与支撑保障，建立公司层面制度体系
公司作为战略管控与发展决策的责任主体，负责规划发展战略、研究市场布局、优化体制机制、完善 规章制度、制订工作标准、搭建管理平台、规范工作 流程，为各单位市场开拓与优化提供人、财、物等支 持支撑保障。强化顶层设计，突出“战略管控与支撑 保障”，充分发挥“战略、政策、服务、监管”职 能，构建涵盖决策、运营、管理、党群、监督五大板 块，各板块间相互联系、相互支撑、相互促进，每个 板块配套相应管理办法的公司层面制度体系，实现生 产经营管理“所有环节、所有流程”制度全覆盖。
2.突出承接细化与执行落实，建立专业经营单位 制度体系
公司以专业经营单位作为生产经营主体，负责执 行公司战略决策，通过强化制度的承接细化与执行落 实，建立清晰的业务管理流程，明确与之对应的管理 主体，责任部门，做到“责、权、利”相统一，确保 公司各项决策部署落实落地。公司将专业经营单位层 面的制度划分为可直接执行的上位制度、需承接上 位制度细化的制度、需自主制定的制度三类，分类施 策、统一管理，保证制度管理的完整性、兼容性、可 操作性。公司组织各单位编制业务流程图，以制度为 基础，以流程为主线，落实职责、流程、制度三位一 体建设协同推进要求，压实各部门、各岗位的责任， 打破业务管理中的围墙和壁垒，明晰各重要节点，有 效提升单位整体的管理效率，提高制度执行力。
3.突出“两册”管理，建立基层队制度体系
基层队作为公司施工组织的基本单元，以增强创 效能力为目标，以提升基层管理水平为主线，按照简单、实用、标准化的原则，优化集成基层和岗位管理 制度、标准、体系，把与基层管理相关的条款提炼到 文本中，编写《基层管理手册》与《操作手册》，实 现“一套文本支撑多个管理体系”，在满足现场生产 经营要求的基础上，切实减轻基层负担，提高工作效 率，促进基层管理水平及创效能力的提升。
(三)建立制度强化执行机制
1.建立多措并举的制度宣贯机制，积极营造制度 执行的文化氛围
公司开展形式多样的制度宣贯学习活动，与培训 工作有机结合，将制度宣贯纳入公司培训计划，尤其 是将“高风险业务、高风险岗位、重点人员”所涉及 制度内容作为培训的重点;与生产例会有机结合，利 用生产会对重点制度和新修订的制度进行宣贯与解 读。开展管理制度学习在线答题活动，以公司微信公 众号为载体，实现在线答题、在线评分、实时排名， 营造全员学习制度的氛围，推动形成人人尊崇制度、 自觉执行制度的良好意识，促进各项管理工作的质量 有效提升。
2.提高制度的编制质量，从源头确保制度执行力
在制度制订的过程中，要求各业务部门通过对实 际工作的深入了解，充分征求广大员工的意见，开展 针对制度内容的跨部门的研讨等活动，使制度的制订 符合使用环境的要求，能够有效落地和发挥作用。在 制度起草过程中，既注重制度实体建设，又注重制度 程序建设，重点在制度细化和程序操作上下功夫，做 到原则性与灵活性、适应性与适度性相结合，充分体 现以人为本与可操作性。同时，要求各部门之间要加 强联系，做到所发布制度之间统一、协同、互补。
3.推行制度责任贯通工程，促进制度执行力提升
公司每年组织开展自上而下的制度责任贯通工程 专项检查，从公司领导、机关部门、专业经营单位， 到基层队、班组，责任贯通五个层级，全过程检查验 证制度在各层级的执行落实情况，针对查出的问题， 剖析根源，分门别类地进行整改落实，并作为制度改 进及修订的重要依据。通过深入基层调研基层单位制 度建设、宣贯培训及执行情况，随机抽取部分制度， 检查验证制度在基层的执行及落地情况，依据调研结 果反查两级机关制度管理情况，有针对性地进行改进 提升，真正让制度在基层落地生根。公司制度管理部 门及业务部门分别建立制度管理与执行的监督与检查 机制，针对可能出现的违规行为作出具体、明确的处 理规定，建立环环相扣的责任追究机制，制定精细化 的奖惩条例，严考核、硬兑现。强化“内审外查”结果的应用。按“存在缺陷必查制度、出现问题必追责 任”原则，追踪“制度制定-宣贯培训-制度执行-管控 效果”产生问题的环节，制定改进措施，促进制度执 行力提升。
三、取得的成效
(一)大幅提升了公司经营业绩
通过“四位一体”制度管理体系的构建与实践， 激发全员增收创新活力，圆满完成上级下达的各项生产 经营任务，实现经济发展质量、市场竞争力、品牌影响 力、干部员工归属感及获得感幸福感“4个显著提升”。
(二)牢固树立了公司品牌形象
获批建设河南省致密油气工程技术中心省级研发 平台，品牌建设取得重大进展。瓶颈技术攻关创造多 项施工纪录，西北工区培育形成的深井超深井技术体 系，在顺北52A井同时创造四项工区纪录，顺北55X、 顺北71X井两次刷新亚洲纪录，实现重要油气勘探突 破，双双登上央视新闻，叫响了华北品牌，彰显了担 当作为。涌现出一批创效优胜基层队，在集团公司 2018-2019年度金银牌队评比中，公司斩获金牌标杆队1支，金牌队13支，银牌队22支，获奖队伍数量创历史 新高。
(三)夯实了公司高质量发展根基
通过推进“四位一体”制度管理体系建设，建立 了各层级“修订制度-学习制度-执行制度-监督效果- 优化改进”长效机制，公司制度已成为管理者的业务 操作指南、员工的行为自觉规范，“依法治企、合规 经营、按制度流程办事”的观念深入人心，形成了人 人遵从制度、学习制度、自觉执行制度的华北工程制 度文化，为公司高质量发展打下了坚实的基础。
四、结论及启示
1.制度改革创新是推动社会经济发展的决定性因 素，建立系统完备、科学规范、运行有效的现代企业制 度，是国有企业对标世界一流、保持世界领先的必由之 路，有利于规范企业经营行为，激发员工干事创业激 情，实现国有资产保值增值，推动公司高质量发展。
2 . “四位一体”管理制度体系对各层级责任贯 通，提升企业管理水平具有很强的指导意义。管理制 度体系化旨在确保公司战略决策顺利实施，业务流程 规范化旨在促进企业经营规范运行，岗位责任标准化 旨在提升员工履职尽责水平，操作规程格式化旨在保 障现场施工的高效安全。
3.完善现代企业管理制度永无止境。要明晰各层 级管理权利和职责，理顺各业务领域的流程节点，紧 扣经营增收提效、安全强基固本、党建提质升档、科 技兴企、人才强企等业务主线，持续优化管理制度体 系，提高责任贯通的自主动力，激发高质量发展的内 在动能。
参考文献
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