摘要：高校学生管理法治化建设以国家现行的法律法规为基础，实现学生管理的制度化和规 范化，对于国家、社会、学校和个人而言均有重要意义。针对高校大学生的法律需求，结合高校 学生管理法治化建设存在的问题，高校应该着重加强学生管理队伍的法律意识，加强法治宣传 教育，增设学生参与自我管理的渠道，设立高校法律服务中心， 出台法律冲突处理程序指导性文 件， 依法治校、多措并举， 共同助力高校法治化建设。
党的二十大报告指出，实施科教兴国战略， 强化现代化建设人才支撑。坚持全面依法治国， 推进法治中国建设。为此，高校要进一步做好学 生管理工作，深入开展法治宣传教育，推进高校 学生管理法治化建设 ，增强大学生法治观念。
一、研究背景
近年来，关于“ 高校学生管理 ”与“ 法治化 ” 的研究主要集中在以下几个方面：高校学生管理 的法治化现状、问题、原因、对策;高校学生管 理法治化的基本价值和实现途径;高校学生管理 法治化建设的特征、模式、发展、启示、创新、研 究;高校学生管理法治化与人性化、法治化与学 生权益保护;法治视角下的高校学生管理模式、现状、问题、原因、对策等。关于高校学生管理法 治化建设的相关研究成果并不是很丰富，基于高 校学生管理角度的法治化建设研究与实践有待进 一步开展[1]。
二 、高校学生管理法治化建设的内涵及价值
高校学生管理法治化建设是以国家现行的法 律法规为基础，在党和国家的教育方针和政策指 引下，制定完善的规章制度和体系，以保障学生 管理行为的规范性，实现学生管理的制度化和规范化。
高校学生管理法治化建设具有重要意义。在 国家层面上，高校法律服务体系建设有利于推进 全面依法治国[2]，建设中国特色社会主义法治体 系、建设社会主义法治国家，全面推进国家各方 面工作法治化;在社会层面上，有助于加快建设 法治社会，保障和促进社会公平正义，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化;在 学校层面上，有利于深入开展法治宣传教育，增 强学生法治观念，提高学生管理工作成效，推进 依法治校，提升学校管理法治化水平[3];在个人 层面上，有利于增强个人的法律意识，规范个人 的行为 ，维护个人的合法权益。
三 、高校学生管理法治化建设的需求分析
本调研采取了个人访谈和问卷调查的形式开 展，参与对象为广东交通职业技术学院学生，通 过随机抽取该校 50 名学生进行访谈，对该校学生 管理法治化建设有了基本的了解后，制定并发放 了调查问卷 500 份，回收有效问卷总数为 464 份， 受访者中专科一年级占比 13.58%，专科二年级占 比 69.18% ，专科三年级占比 15.95% ，本科年级 占比 1.29% 。调查问卷共设多选题、多选题和简 答题共 10 道，分别从学生本人或身边的同学是否 曾面临法律冲突、法律冲突的类型、面临冲突时 寻求帮助的方式、冲突解决的结果、对学生管理 法治化建设的评价、学生管理法治化建设存在的 问题、是否有开设法律服务中心的需求、希望得 到的法律服务类型，以及对学校法治化建设的建 议等方面展开调研 ，如表 1 所示。
根据表 1 的问卷结果，关于受访者与身边同 学是否曾面临法律冲突，有 18.97% 的受访者选择 了“ 是 ”，可见大学生面临法律冲突是较常见的 状态[4]。关于法律冲突的类型，分别有 33.62% 、 26.72% 、25.22% 、24.14% 的受访者选择了“ 电 信诈骗 ”“肢体行为冲突 ”“财物受损 ”“遭受 诽谤或侮辱 ”，可见大学生面临的较常见的法律冲突主要是财产的损失、身体和语言上的冲突。 关于面临法律冲突时如何寻求帮助，51.72% 的受 访者选择了“ 向身边的亲友 ”和“ 向专业机构人 士 ”，可见大学生对亲友和专业机构人士较为信 任。关于法律冲突解决的结果，分别有 30.6% 、 23.71% 的受访者选择了“ 基本解决了 ”“妥善解 决了 ”， 而有“ 15.09% ”的受访者选择了“ 不了 了之 ”，有 2.37% 的受访者选择了“ 矛盾冲突恶 化 ”，有“28.23% ”的受访者选择了“ 其他 ”，可 见大学生面临法律冲突时未能有效解决的情况占 45.69% ，接近一半[5]。
根据调查，有接近 18.97% 的学生或身边的同学曾面临法律冲突，其中，遭遇“ 电信诈骗 ”类 型的冲突最多，在面临法律冲突时，大多数的学 生选择向身边的亲友或专业机构人士求助，对于 法律冲突解决的结果，接近一半的学生未能有效 解决。可见，加强高校学生管理法治化建设非常有必要。
四 、高校学生管理法治化建设现状分析
高校学生管理法治化建设体现在高校的法治 宣传工作、法律服务机构的设置和专业人士的参 与、指导性的文件出台与学生参与自我管理的比 例等方面[6]，本研究针对高校学生管理法治化建 设现状开展了调查 ，如表 2 所示。
关于对学生管理工作法治化建设的评价，分别 有 15.73%、31.47%、29.96% 的受访者选择了“ 很 好”“比较好”“一般”，有 6.47%、16.38% 的受访 者选择了“ 较差 ”和“ 不了解 ”， 可见该校总体 的法治化建设情况较好，但仍然有改进的空间。 关于学校是否需要开设法律服务中心，有 83.41% 的受访者选择了“ 是 ”，可见学生对学校开设法律 服务中心的做法非常支持。关于学生最希望得到的 法律服务，分别有 66.16% 、65.73% 、58.84% 的 受访者选择了“ 法律援助 ”“法律咨询 ”“法治 宣传 ”，可见大学生最希望得到的法律方面的帮助主要是以上三个方面。
根据调查，高校学生管理法治化建设存在一 些问题 ，可以归纳为以下几个主要方面：
( 一 )以“ 人治 ”为主，缺少专业人士的参与
高校学生管理队伍缺乏依法治校的理念， 主要凭借已有的经验和知识来解决学生在校学 习生活中发生的法律冲突，学生碰到相关法律问 题时难以向专业人士进行咨询和获取帮助。关于 学生管理工作法治化建设存在问题的调查中，有 53.88% 的受访者选择了“ 缺乏专业人士参与 ”。
( 二 )学校法治宣传不足，学生法律意识不强
高校关于法治宣传的方式主要是在主题班会、 学生干部会议、升旗仪式讲话等场合或者网络平 台进行法治宣传，宣讲的内容主要是电信诈骗， 较少涉及学生在校面临的实际问题，如：学生之 间发生口角、肢体冲突以及财物遗失等情况，学生 在面临这些法律冲突时用法的意识不强，容易冲 动而触犯学生管理制度或法律法规。关于学生管 理工作法治化建设存在问题的调查中，有 50.22% 的受访者选择了“ 法治宣传力度不足 ”。
(三 )学生参与自我管理较少，学生使用法律 维权能力不足
高校对学生作为学校主体身份的认识和学生 管理民主化的意识不足，大学生参与自我管理的 情况较少，缺少大学生作为当事人通过相应程序 和多种形式参与决策的制度。关于学生管理工作 法治化建设存在问题的调查中，有 50.00% 的受 访者选择了“ 学生参与自我管理较少 ”[7]。
(四 )法律服务机构不健全，法律冲突处理程 序指导性文件缺失
高校未设置面向师生的法律服务机构，法律 咨询和援助服务的建设滞后，没有具体的办事流 程和制度文件可参考，法律冲突问题的处理程序 不明朗，缺乏相关指导性文件。关于学生管理工作 法治化建设存在问题的调查中，有 46.77%、40.95% 的受访者选择了“缺乏法律服务机构”“缺乏法律 指导性文件”。
五 、高校学生管理法治化建设对策
高校学生管理法治化建设是高校完善管理机 制的重要内容，对于学生管理法治化建设存在的一 些问题，如：缺乏专业人士参与、法治宣传力度不 足、学生参与自我管理较少、缺乏法律服务机构、 缺乏法律冲突处理程序的指导性文件等，高校需要 制定相应对策以完善学生管理法治化建设[8]。
( 一)加强学生管理队伍的法律意识，推进由 “ 人治 ”转向“ 法治 ”
高校学生管理队伍一般由学生工作部门领导 和老师、二级学院党委副书记、辅导员、班主任组 成，除了要引进专业人士加入学生管理队伍中， 还要提升现有的学生管理队伍的法律意识和服务 意识。通过专业人士向高校学生管理队伍进行法 律知识培训、个案研讨分析、实例操作等形式， 提高管理队伍依法治校的能力，逐步推进由“ 人 治 ”转向“ 法治 ”。
( 二)加强法治宣传教育，提高学生法律意识
高校加强法治宣传教育应该丰富宣传形式， 除了通过召开会议、举办讲座、线上学习的形式 进行普法教育，还可以通过开展法律选修课、法 律知识竞赛、大学生说法微视频竞赛、模拟法庭、 普法话剧等形式，帮助大学生形成尊法、学法、守 法的思想理念，提高大学生使用法律规范自己行为和维护自己权利的意识。
(三)增设学生参与自我管理的渠道，提高大学生用法能力
高校在涉及学生的基本权益、重大违纪处分、 学生之间的法律冲突、学生与老师之间的冲突矛 盾等情况时，应该听取学生的想法和意见。如果 存在不可协调的矛盾时，可以通过开设校园听证 会，由双方当事人发表意见并提出自己的证人和 佐证来支持自己的观点，并邀请专业人士进行调 解，能够有效解决学生面临的法律冲突，避免学 生将矛盾正式搬上法律层面进行解决，耗时费力。
(四)设立高校法律服务中心，出台法律冲突 处理程序指导性文件
高校应该贯彻落实高等教育学生管理法律法 规，建立健全学生管理相关规章和制度，设立高校 法律服务中心，解决学生法律援助、法律咨询、法 治宣传、案件调解、代为谈判、提交仲裁、诉讼申 请、发律师函等需求。此外，应该面向学生制定法 律冲突处理程序指导性文件，指引学生在碰到相 关法律冲突时应该采取何种手段、什么程序来维 护自己的正当权益。
高校学生管理法治化建设需要做到理论和实 践探索相结合，根据高校管理者和学生的法律需 求不断进行摸索和探讨。对于目前高校学生管理 法治化建设存在的一些问题，要有针对性地结合 实际情况进行解决，加强学生管理队伍的法律意 识，推进由“ 人治 ”转向“ 法治 ”;加强法治宣传 教育，提高学生法律意识;增设学生参与自我管 理的渠道，提高大学生用法能力;设立高校法律 服务中心，制定法律冲突处理程序指导性文件， 依法治校 ，助力学生健康成长。
参考文献
［1］ 胡建华．论高校学生管理法治化建设存在的主要问 题及对策［J］．中国市场，2008（31）：114-115 .
［2］ 曹勇明．高等学校学生管理的科学化问题研究［D］. 成都：四川大学，2007 .
［3］ 肖平．高校管理中学生权利保障研究［D］．长沙：中 南大学，2005 .
［4］ 胡大伟．法治视野下高校学生参与管理的实证研 究［J］．四川理工学院学报（社会科学版），2010，25 （3）：41-45 .
［5］ 张学亮，王学栋．高校学生管理的法律思考［J］. 中国石油大学学报（社会科学版），2005（3）：109-112.
［6］ 陈朝晖．高校学生管理法治化［J］．理工高教研究， 2004（3）：63-65 .
［7］ 刘舒君，王伟．高校学生管理法治化研究—— 以学 生权利为视角［J］．吉林农业科技学院学报，2013 ， 22（1）：83-88 .
［8］ 尹晓敏．高校学生管理引入听证制度的法律思考 ［J］．高等工程教育研究，2005（4）：29-31 .
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