法治护航乡村振兴问题研究论文

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　　摘要：本文首先阐述了法治在实现乡村振兴中的基础性和保障作用，强化了法治对乡村振兴 的重要性;其次分析了当前乡村振兴法治建设中法规体系不完善、法治观念淡漠、纠纷解决机制不 顺畅等问题，指出了改善的路径;最后提出了完善法规和监管、加强法治教育、建立调解网络、强 化法治队伍建设等对策建议。研究表明要提供坚实的法治保障，推进乡村振兴创新发展，必须系 统推进法治建设，增强法治软实力，使法治体系深度融入乡村振兴实践，提供制度供给，释放内生 动力。这对指导后续工作具有重要启示意义。

　　一 、乡村振兴的法治保障的重要性

　　( 一 )法治是实现乡村振兴的基础

　　法治是现代国家治理体系的重要特征，是实 现社会有序和谐发展的基石。法律明确界定农村 各类经济组织、集体组织以及村民个人的财产权 利、承包使用权等，明晰复杂的农村产权关系，为 发展现代农业和多种形式的适度规模经营创造法 治环境。法治体系建立在权力制约和公平公正原 则之上。这有助于制约乡村权力，解决“ 一言堂 ” 等乡村社会现存弊端，保证公共资源和政策向广 大农民公平倾斜。法律的长期稳定性，能给经济 社会发展参与者提供稳定预期，并转化为持续健 康发展的内生动力。这是乡村振兴能否实现长治 久安的关键。通过明晰产权、推进公平、提供稳定 预期等方式，法治为乡村振兴奠定坚实政治和制 度基础。这也正是法治对乡村振兴起基础性作用 的本质。现代法治体系的建立，为乡村振兴奠定 了坚实基础。《 中华人民共和国宪法》第二十六条 规定：“ 国家保护和改善生活环境和生态环境，防 治污染和其他公害 ”。这为构建乡村振兴生态安 全屏障提供了宪法依据[1]。
 

　　此外，《 中华人民共和国民法典》(以下简 称《 民法典》)、《 中华人民共和国土地管理法 》 等法律明确了农村集体经济组织的财产权利，保 障了农村集体经济持续健康发展[2]。《 中华人民 共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地 承包法》)则进一步明确了农村土地承包关系保 持长期稳定的政策，有利于农业生产者安心从事 农业经营[3]。在社会建设层面《 中华人民共和国 村民委员会组织法》等赋予了农村基层组织重要法人地位和相应权利，是农村社会治理的重要制 度保障[4]。此外，国家还相继制定出台了《 中华 人民共和国乡村振兴促进法》(以下简称《 乡村 振兴促进法》)等一系列法律法规，形成了系统 完备的乡村振兴法治保障体系[5]。由此可见，完 善的法治体系和法律法规是实现乡村振兴的基础 性保障 ，为乡村振兴提供了广泛而有力的制度 支持。

　　( 二 )法治能给乡村发展提供制度保障

　　法治体系为乡村发展提供了系统和长效的制 度保障。《民法典》物权编第三分编“用益物权”对 土地承包经营权进行了明确规定 ，即第三百三十 一条规定的：“土地承包经营权人依法对其承包 经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益 的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生 产。”这为发展家庭农场和各种形式适度规模的 经营提供了坚实的法治基础。此外《农村土地承 包法》第二十一条也明确规定：“耕地的承包期为 三十年 ， ……承包期届满后再延长三十年…… ” 这种长达三十年的稳定承包期限安排，有利于激 发农业生产者把土地看作“自己的地”，加大土地 投入积极性，并使其安心从事农业生产经营，实 现农业增效和农民增收。可以看出法治不仅赋予 了农业生产经营者应有权利，也通过长期稳定的 制度安排，保证其利益和发展预期，从而提供持 久有效的制度保障 ，推动乡村振兴目标的实现。

　　法治理论认为，制度是一个社会各要素之间 关系的稳定模式。法治通过科学制度设计和制度 供给，能有效解决信息不对称、外部性等市场失 灵问题，降低交易成本，提高资源配置效率。需要先明晰产权利益关系，通过法律精准界定各类 集体组织、村民个人等不同主体的土地等要素财 产权利，消除制度空白和模糊地带，这有助于减 少制度无效率和发展不确定性。还需要防止制度 短视行为，法律通过制定三十年稳定承包等长期 制度安排，防止土地长期投入短期使用的“ 短视 行为 ”，从根本上保证农业生产者利益，激发其积 极性。此外，需要打破制度藩篱，构建合力[6]。 法治整合了中央、省市县乡多层级力量形成制度 合力，推进因地制宜的改革创新，防止了部门分 割和政策重叠，保证了科学系统的乡村制度供 给。因此法治所建构的科学制度体系，能为乡村 振兴提供长足和稳固的制度保障，使其健康可持 续发展。

　　二 、当前乡村振兴法治建设面临的主要问题

        ( 一 )法律法规不够完善，执法监督不力

　　当前乡村振兴法治建设仍然面临法规体系 不健全导致的执行难问题。一方面现行法律对新 业态规定过于原则，没有形成明确操作规程，无 法有效指导基层新业态发展，一些细节问题和制 度空白凸显;另一方面法律缺乏针对性，没有考 虑到农村基层复杂情况，立法脱离实际，无法为 基层制度创新提供合法性支持。与之相适应的执 法层面监管规则和处罚规定也不足，监管手段单 一，这导致执法监管常常力不从心。这些问题的 根源在于，乡村立法和执法过程没有充分结合基 层实际，没有形成因地制宜的法治建设格局。下 一步乡村立法和执法过程需要加强联动，使法治 建设真正植入乡土服务基层实践。

　　( 二)农民和基层干部的法治观念淡漠

　　乡村社会中，广大农民对法治认知存有一定 偏差。部分农民把法治仅仅理解为打击违法行为 的工具，这在一定程度上影响了其主动运用法 律维权的积极性。更多农民虽然意识到法治重要 性，但缺乏必要的法治思维和运用法律的基本技 能。同时，基层干部法治水平参差不齐。一些基层 干部更注重传统经验管理，轻视制度规则约束; 更看重项目推进和经济增长，而非权力制衡和公 平正义。在一定程度上导致了正式制度与非正式 规则并行的局面。基层治理中往往出现执行不严 密的“ 软约束 ”问题[7]。这些根源在于农村法治 文化建设还比较薄弱。需要加强农村全方位的法 治理念教育，使广大农民学会主动运用法治范式 处理事务，基层干部也能提高法治思维水平，推 动法治与乡村治理深度融合。

　　(三 )纠纷解决机制不顺畅

　　乡村矛盾纠纷解决机制建设仍然乏力。一方 面传统依赖乡贤资源的非制度化调解模式正在加速衰退，而新型体系如村民自治又建设不健全， 无法有效取代其功能，导致软性调解平台空白。 这不利于化解基层矛盾，削弱了乡村振兴的社会 基础;另一方面现有司法网络内部联动不畅，信 息反馈不及时，且不同部门之间缺乏协同，这在 一定程度上造成矛盾积案化。与此同时一些地方 不考虑农村特点，生搬硬套城市化机制，结果造 成脱离实际。因此完善软硬兼顾、开放式的多元 农村调解网络，使各类力量良性互补，是进一步 健全乡村矛盾治理的必由之路。这种调解网络既 需要吸纳和转化原有乡贤调解资源，发挥基层党 组织和村民自治的基础作用;也需要进一步加强 各类新兴自治体系内部结构，明确责权利，并实 现不同体系间的信息互通和快速协同，推动矛盾 调处机制向农村全面覆盖。还应建立跨部门、跨 层级的协同工作机制，打通“ 最后一米 ”，及时化 解基层矛盾。

　　三、加强法治服务和保障，推进乡村振兴

        ( 一 )完善相关法律法规，强化执法监督

　　为更好发挥法治支撑作用，推进乡村振兴， 需要继续完善法律法规体系建设。一方面，现行 法律法规仍需进一步细化和坚持问题导向，及 时制定实施条例等配套细则。如《农村土地承包 法》可以出台实施条例，明确规范农村土地经营 权流转、农地集约经营中的权利义务关系，这对 发展家庭农场和各种形式的适度规模经营具有 重要指导意义;另一方面，在执法层面应进一步 丰富手段，健全执法程序，强化过程监管。比如 建立健全农业违法行为档案制度，并纳入个人信 用信息系统，形成惩戒机制;完善农业行政执法 手段，利用互联网手段建立农业生产经营主体及 产品全过程监管机制等。通过这些举措，不断提 升乡村法治建设质量。在此基础上还需要注重 因地制宜，分类指导基层法规制定，并建立专项 资金，支持基层法治体系建设，推动法治措施向 农村基层延伸。此外通过加强培训教育提高基层 官员素质，充分激发内生动力，推进乡村法治内 涵建设，增强法治在乡村振兴中的实效性。

　　( 二)普及法治教育，提升法治观念

　　为提升农村群众和基层干部的法治观念，需 要深入开展多形式的法治宣传教育。广泛开展易 懂的法治宣传，使广大农民深刻理解法治的内在 价值，自觉运用法治思维参与乡村治理。深化法 治培训，使基层干部掌握法治评价体系，并在实 践中积极运用，推动科学民主决策。全面推行法 治教育示范区创建，形成示范带动。这是一项系 统工程，需要立足长远，持之以恒推进。具体来说 要开展丰富多彩的宣传教育活动，还需要建立常态化法治培训机制、完善法治教材体系;并在评 价考核中增加法治观念考核指标，形成全方位激 励。此外还需要建立典型案例库，推进行为宣传 也尤为重要。

　　(三 )畅通调解渠道，构建调解机制

　　为健全乡村矛盾纠纷多元调解机制，需要采 取系统举措。首先，要充分发挥党组织政治核心 作用，及时化解各类矛盾，这是实现乡村振兴的 重要政治保障;其次，发挥村民自治组织基础作 用，畅通民主协商渠道，强化自我管理，这有利 于增强村民的主人翁意识和乡村内生发展动力; 最后，构建立体化综合调解体系，基层党组织、 村委会、民调站、人民调解委员会等资源需要融 合创新，实现优势互补，共同推进矛盾管控。通过 转变工作作风和不断完善体制机制，健全联动高 效的乡村调解网络，是厚植社会治理基础、实现 乡村振兴的必由之路。具体来说还需建立定期协 商机制，及时收集矛盾动态，防微杜渐。并丰富调 解组织形式，鼓励创新社会化专业化调解组织。 此外，建立信息共享平台，加强协同联动也尤为重要。
 

　　四、加强基层法治队伍建设，为乡村振兴提供 人才保障

　　( 一)加大培训力度，提高业务能力

　　为提高基层法治队伍的业务能力，需要加大 培训力度。首先，要建立常态化的培训机制。《 乡 村振兴促进法》第四十四条规定：“地方各级人 民政府应当构建简约高效的基层管理体制，科学 设置乡镇机构，加强乡村干部培训，健全农村基 层服务体系，夯实乡村治理基础 ”。基层法治工 作者应成为培训的重点对象，通过专题培训、轮 训、网络培训等方式系统提高其法律知识和业务技 能。同时，要紧紧围绕乡村振兴主题开展培训， 注重法治之外的多学科交叉，帮助基层法治队伍 掌握支持乡村振兴的核心知识;其次，要突出问 题导向。针对基层法治实践中存在的突出问题， 采取事例分析、案例评议等方式加强培训指导， 不断提高基层法治工作者解决实际问题的能力; 最后，要强化合作交流。通过邀请法学专家进行 学术指导，建立市县基层之间的结对帮扶关系， 实现良好经验向基层辐射扩散。同时积极鼓励基 层法治工作者开展研究，总结提炼可复制、可推 广的办法，丰富乡村振兴法治建设的理论成果。 通过这些方式，不断提升基层法治队伍的业务能 力和水平。

　　( 二 )完善激励机制，建立人才梯队

　　为留住和吸引更多法治人才投身基层，需要 完善激励机制，建立人才梯队。合理调整薪酬待 遇。《 乡村振兴促进法》第二十八条第二款明确规定，“ 县级以上人民政府应当建立鼓励各类人才 参与乡村建设的激励机制，搭建社会工作和乡村 建设志愿服务平台，支持和引导各类人才通过多 种方式服务乡村振兴。”基层法治工作者属于乡 村专业人员范围，有关部门要制定具体的薪酬制 度文件，参照高层次专业技术人才评价标准，明 确基层法治工作者的职称设置、工资水平、绩效 考核办法等，使之与工作责任和贡献相匹配。健 全职业发展通道。针对执法监督、矛盾调处等不 同岗位，要设置相应的职业技能等级标准，制定 完善的选拔任用办法，帮助基层法治工作者规划 职业发展路径。建立县市级和基层之间的人才交 流机制，支持基层法治人才通过挂职锻炼、轮岗 学习等方式开拓发展空间。落实表彰奖励。将法 治建设成效纳入乡村振兴考核体系并作为重要指 标，对成绩突出的集体和个人进行表彰和奖励。 充分运用乡村振兴奖励基金、最美乡村法治工作 者等评选表彰机制，通过精神激励和物质激励相 结合的方式，进一步调动基层法治队伍积极性。 通过这些措施积极留住人才，并吸引更多高层次 人才加盟基层法治队伍，为乡村振兴提供人才和 智力支撑。

　　五 、结论

　　法治是实现乡村振兴的重要制度保障。当前 乡村法治建设还面临法规不健全、观念淡漠、纠 纷解决机制不畅通等问题。因此需要系统性推进 法治建设，完善法规体系，普及法治教育，健全调 解网络，不断增强法治软实力。同时要分类指导 基层创新，支持资金投入，建立考核激励，推动法 治体系深度融入乡村振兴实践。通过系统集成法 治建设与乡村振兴实践的举措，能够提供坚强制 度保障，使乡村振兴建设实现制度化、规范化、智 能化 ，迈向高质量发展。

　　参考文献