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摘要：随着互联网技术的不断发展和普及，人们在日常生活中越来越依赖于网络。但是与此同 时，也面临着一个严峻的现实：大量的用户隐私数据被泄露、滥用甚至买卖。这些事件不仅给广大 网民带来了极大的困扰，而且严重影响到社会稳定和谐。本文旨在从行政法的角度探讨我国公民 个人信息安全的现状及存在的问题，并分析其原因，提出加强公民个人信息安全保护的对策，以 期为我国社会发展提供有效的保障。期望能够激发出更多的思考，激励相关学者们对此领域的深 入研究， 从而为该课题的发展提供有力的支持。
随着互联网技术的不断发展和普及，人们在 日常生活中越来越依赖网络。然而，随之而来的 是大量涉及个人隐私的数据被泄露、滥用等问题， 其中就包括了我们所说的“ 公民个人信息 ”。这 些信息不仅仅关乎个体的财产利益，更关系到国 家的安全稳定以及社会公共利益。因此，对于公 民个人信息保护已经成为一个亟待解决 的现实 难题。
一、行政法视角下公民个人信息安全概述
( 一)公民个人信息安全的概念
在现代社会中，随着科技水平不断提高和互 联网技术的广泛应用，人们已经进入了大数据时 代。随之而来的是大量的个人信息被收集、存储 并且使用。这些信息包括姓名、性别、年龄等基 本信息以及银行卡号、密码、财产状况等隐私信 息。而对于政府而言，掌握如此庞大数量的公民 个人信息也就意味着拥有更多的管理权力，可以 更好地为人民服务[1]。但是与此同时，公民个人 信息泄露所带来的危害也日益严重，甚至会威胁 到国家安全和公共利益。因此，保障公民个人信 息安全成为当务之急。
在我国相关法律法规中，明确规定了“ 保护 公民个人信息安全 ”这一概念，从其内容来看， 主要指的是公民个人信息不被非法获取、泄露或 滥用的状态。具体来说，就是要求保护公民个人 信息不受非法侵害，确保公民个人信息安全得到 有效维护。
在实践中，公民个人信息安全面临诸多风险 与挑战。例如，一些企业或者机构可能会利用职 务上的便利将用户的个人信息出售牟利;黑客攻 击、病毒入侵等原因都有可能导致公民个人信息泄露;还有一些别有用心的人会通过各种手段窃 取他人的个人信息用以诈骗、敲诈勒索等等。以 上种种情况都会给公民个人信息安全造成巨大隐 患[2]。
( 二)公民个人信息安全的特征
1 .主体特定性。在现代社会中，只有符合法 定条件并与政府机关签订相关协议或合同的企 业、事业单位以及其他组织或者个人才能成为行 政相对人。而自然人则不能作为行政相对人来主 张自己的权利。因此，公民个人信息的收集和使 用必须由合法的机构来进行。
2.权责统一性。无论是企业还是个人，其对 于自身所拥有的公民个人信息都具有一定的管理 职责和保护责任。一旦发生信息泄露等情况，就 需要承担相应的法律后果。
3 .内容有限性。虽然科技的不断发展，公民 个人信息的种类也越来越多，但在实践中能够被 用以识别个体身份及行动轨迹的信息仍然是非常 有限的。同时，这些信息还应当受到合理的保密 措施保障 ，避免被滥用或泄露。
4.方式多样性。目前，针对公民个人信息的 获取途径主要包括网络搜索、电话咨询、社交媒 体互动等多种形式。不同的渠道会涉及不同的操 作程序和技术手段，因而存在较大的风险隐患。 为保障公民个人信息安全，必须采取相应措施加 大监管力度，防止信息被非法获取或者恶意利用。
(三)公民个人信息安全的内容
在《 中华人民共和国网络安全法》(以下简 称《网络安全法》)中对于公民个人信息作了明确 规定，即“ 任何组织或者个人需要获取他人个人 信息的时候应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息 ”。 由 此可见，公民的个人信息不仅仅局限于姓名、年 龄、性别、电话号码，还包括银行卡号、密码等 重要的隐私数据。而在实践过程中，还存在着更 为复杂和多样化的情形。例如，某些商家会将用 户的个人信息与商品进行绑定销售;一些平台或 机构为了更好地管理用户行为，可能会同时掌握 大量的用户身份信息;政府机关也有可能拥有一 定数量的公民个人信息等等[3]。这些都是公民个 人信息泄露的潜在风险点。因此，从行政法角度 出发，保护公民个人信息不仅要关注信息本身的 保密性，同时还需兼顾信息流动过程中所涉及的 相关主体是否合法合规经营，防范信息滥用和侵 害个人权益的情况发生。
二 、我国公民个人信息安全保护的现状及存 在的问题
随着互联网技术和大数据时代的到来，人们 在日常生活中已经越来越依赖于各种应用程序和 平台提供的服务。然而，这些应用程序和平台也 面临着一系列的风险与挑战，其中就包括了公民 个人信息泄露等问题。据统计，每年因为黑客攻 击、系统漏洞以及垃圾短信等原因导致的用户个 人信息泄露事件屡见不鲜。这不仅给广大用户带 来了极大的困扰和损失，同时也对社会稳定造成 了一定程度上的威胁。
在我国，虽然相关法律法规体系不断完善， 但是在实践过程中仍然存在一些不足之处。现有 的法律法规主要以民事责任为主要追究手段，而 缺乏刑事制裁措施;由于监管主体分散且权责不 明确，导致监管效果不佳;现行的处罚力度相对 较轻，难以起到威慑作用。因此，为保障公民个 人信息安全，需要进一步加强立法工作并提高执 法水平，同时还需建立健全相应的监督管理机制， 形成全方位、多层次的防护网络。
( 一)我国公民个人信息安全保护的现状
随着互联网技术和移动智能终端设备的普 及，人们在日常生活中产生了大量的数据。这些 数据涉及我们的财产、人身自由等方面，因此对 于这些数据的管理就显得尤为重要。但是在实践 中，由于相关法律法规不完善以及监管不到位等 原因，导致公民个人信息泄露事件时有发生。据 中国消费者协会 2018 年 11 月 28 日发布的《100 款 APP 个人信息收集与隐私政策测评报告》显 示，近七成受访者曾遇到过个人信息泄露情况; 而在 2018 年曝光的“ 内鬼 ”窃取用户个人信息 案件中，涉案金额更是高达 5 亿元。由此可见， 当前我国公民个人信息安全形势依然严峻。
目前我国针对公民个人信息安全保护主要采 取了以下措施：第一，通过完善相关立法来规范 企业或机构采集、使用、存储、传输公民个人信息的行为;第二，加强行业自律，建立健全行业 标准和职业道德准则;第三，加大执法力度，严 厉打击侵犯公民个人信息的违法犯罪活动。此外， 还有一些社会组织和志愿者开展了一系列旨在增 强公众个人信息安全意识和防范能力的宣传教育 活动[4]。
总体来说，我国政府已经开始重视公民个人 信息安全保护工作并且取得了一定成效，但仍然 面临许多挑战。
(二)我国公民个人信息安全保护存在的问题
1.立法层面。目前，我国针对个人信息保护 的专门立法《 中华人民共和国个人信息保护法 》 (以下简称《个人信息保护法》) 自 2021 年年底 才开始施行，在实践中的适用性不足，其他相关 规定则分散在《 网络安全法》《 中华人民共和国 刑法》等多部法律中。虽然这些法律对于侵犯公 民个人信息安全的行为作出了一些禁止性规定和 惩罚措施，但是缺乏具体可操作性强的规范标准 以及相应的程序保障机制，导致在实践中难以有 效适用。此外，由于涉及多个部门之间的职责分 工与协作，各类侵权事件往往会牵涉到不同层级 的政府机构，而现行的协调联动机制并不完善， 容易出现权责不清、互相推诿的情况。
2.监管层面。个人信息管理主体多元化，包 括国家机关、金融机构、电信运营商、互联网企 业等等，其中不乏私营企业或外资企业。然而， 由于缺少统一规划和管理，各个主体之间的信息 共享程度较低，各自为政现象较为普遍，这就给 不法分子提供了可乘之机。同时，行业自律意识 薄弱也是一个不容忽视的问题。很多企业并未建 立健全内部的监督管理制度或者即便有些企业 已经制定了规章制度，却没有得到很好的执行落 实，致使其内部的个人信息处理活动处于无人监 管的状态。另外，消费者自身的维权能力相对有 限，面对各种推销电话、短信息、邮件轰炸时常 常显得力不从心。
3 .技术层面。尽管大部分地区都安装了防 火墙、入侵检测系统等网络防护设施，但仍无法 完全避免漏洞被利用的风险。特别是在移动互联 网时代，智能手机的普及率越来越高，用户使用 APP 软件的过程中产生的大量数据也成了黑客攻 击的对象。除此之外，云计算、大数据等新技术 手段的应用也带来了新风险，例如某些公司通过 数据分析掌握了客户的消费习惯和兴趣爱好后， 可能会进行个性化营销推荐，从而影响用户的选 择权甚至人身财产安全。
三 、行政法视角下加强我国公民个人信息安 全保护的对策
在行政法视野中，要从以下几个方面来加强 公民个人信息安全保护：第一，完善相关法律法规体系。当前，我国已经出台了《个人信息保护 法》《 网络安全法》《 中华人民共和国消费者权 益保护法》等一系列与个人信息保护有关的法 律法规，但是这些法律法规还需要进一步细化 和完善，以适应互联网时代背景下公民个人信息 泄露所带来的挑战;第二，建立健全政府监管机 制。政府应当通过制定相应的规章制度并设立 专门机构进行监督管理，加大对企业、行业协会 以及第三方平台的监督力度，防止不法分子利用 漏洞侵害公民个人信息安全。同时，政府也可以 采用罚款等手段来强制企业或平台履行其社会责 任;第三，增强公众防范意识。政府及相关部门 应该积极开展宣传教育活动，向广大群众普及个 人信息保护知识，增强他们的自我保护能力。此 外，还可以借助互联网、手机短信等多种渠道发布 预警提示，引导人们正确使用移动设备获取个人 信息，避免个人信息被非法收集、滥用或者泄露; 第四，强化国际合作。随着全球化进程不断加快， 各国之间的联系日益紧密，跨境数据流动越来越 频繁，因此，必须加强国际合作，共同维护个人 信息安全。
( 一 )完善立法，强化行政机关的执法能力
在当前法律框架内，应当进一步明确和细化 相关规定。建立健全统一、权威的信息管理机构， 并赋予其更多的权力;同时还需要制定更加详细 具体的操作规范，以确保行政机关能够有效履 行职责，保障公民个人信息不被滥用或泄露。此 外，为了提高违法成本，加大处罚力度也是必不 可少的。可以通过增加罚款金额或者将犯罪行为 纳入征信系统等方式来达到威慑作用。加强与司 法部门之间的合作，形成打击侵犯公民个人信息 犯罪的合力。只有这样才能从源头上遏制住侵害 公民个人信息安全的行为，切实维护广大人民群 众的合法权益。
总之，针对当前公民个人信息安全面临的严 峻形势，必须加快完善相关法规制度建设，不断 增强行政机关的监管和执法能力，从根本上解决 好这一重大现实问题。
( 二)加强行业自律，增强公民个人信息安全 意识
在公民个人信息泄露事件中，除了不规范的 企业行为外，一些行业协会也难辞其咎。因此， 应当通过完善相关法律法规和制度建设来引导并 促进行业协会健康有序发展。同时，要加大对行 业协会的监管力度，防止行业协会成为某些企业 或个人逃避监管、牟取不当利益的工具。此外， 还需要增强公民个人信息安全意识教育，让公众 充分认识到个人信息泄露所带来的风险以及防范 措施。可以采用多种形式进行宣传普及，如举办讲座、发放资料等方式，使广大群众能够全面掌 握有关知识与技能，提升自我保护能力。只有这 样才能从根本上减少公民个人信息泄露事件的发 生 ，保障公民合法权益不受侵犯。
总之，为有效解决公民个人信息安全领域存 在的问题，必须从多个方面入手，综合施策。政 府部门应该积极履行职责，加大监管执法力度; 行业协会应该发挥自身作用，推动行业自律机制 健全完善。
(三)加强社会监督，加大违法犯罪行为打击 力度
在当前互联网时代背景下，网络平台、移动 应用程序等成为人们生活中不可或缺的一部分。 但是由于监管不到位，一些不法分子利用漏洞和 技术手段侵犯用户权益、泄露个人信息已经形 成了一条完整的黑色产业链。因此，要从源头上 治理个人信息泄露问题，必须加强社会监督，加 大对于违法犯罪行为的打击力度。完善相关法律 法规体系，明确企业和平台应当承担的责任义 务;建立健全信用评价机制，将不良记录纳入征 信系统之中;提高行业准入门槛，规范市场秩序， 防止不合规的企业进入市场;强化数据安全防护 能力，采用先进的加密算法、防火墙等技术手段 保障用户数据安全。此外，还需要发挥群众监督 作用，鼓励广大人民群众积极参与到维护公民个 人信息安全的行动中来，通过舆论压力倒逼企业 落实主体责任，减少侵害消费者合法权益的现象 发生。
四 、结束语
在互联网时代，随着大数据技术的不断发展 和应用，人们对于个人信息保护意识也越来越强。 但是在实践中，仍然存在很多不足之处需要进一 步完善。本文从行政法角度出发，分析了当前我 国公民个人信息安全面临的困境及原因，并提出 了相应的解决措施，以期为相关部门制定更加科 学合理、切实可行的法律规范提供参考意见。同 时，希望通过本次研究能够引起更多学者关注公 民个人信息安全问题，共同探讨如何保障公民个 人信息不被滥用或泄露。
参考文献
[1] 徐小雨.大数据下个人信息保护适用行政公益诉讼 研究[J].区域治理，2023(3)：98-101 .
[2] 袁菁.公民个人信息刑法保护的问题与研究[J].法 制博览，2022(36)：85-87 .
[3] 冯占英，陈锐，张玉，等.公民个人信息泄露问题现 状分析及对策[J].中华医学图书情报杂志，2022 ， 31(6)：9-19 .
[4] 李大元，潘壮，肖元英.大数据时代消费者隐私协 同保护研究[J].商学研究，2022.29(5)：5-10 .
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