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摘要： 随着法治社会建设的推进，民法规范与人们日常生活的关联也越来越紧密，其在促进人 们生活质量提升上发挥着尤为关键的作用。在行政诉讼过程中，有很多关于民法规范的行为， 因 此，在实践中还需要注重民法规范在行政法中的适用，以此更好地促进我国法律体系完善，为司 法裁决提供依据。本文对民法规范在行政法中的适用进行研究分析。
关键词： 民法规范； 行政法； 适用
法律法规是推进我国社会法治化建设的重要依据， 民法在我国有超过千年的发展， 是当前十分 完善的法律规范， 而行政法则产生于资本主义末 期， 是近代发展起来的， 在立法理论、法律适用规 定上都存在一些缺陷， 在实际司法案例中存在漏 洞。对此， 可以在实践中尝试将民法规范适用于行 政法中， 以此更好地解决行政法案件。
一、民法规范适用于行政法的必要性
对于民法， 其最主要的作用就是对社会的主 体进行调整和处理， 从而保障主体关系的平等。对 于行政法， 其核心在于对行政主体的关系进行监 督， 包括行政主体行使行政职权的行为、监督状况 等。将民法的相关精神落实到行政法中， 可以在极 大程度上实现对行政法的完善， 保障行政法的应 用价值。从我国当前国情看， 如果在应用行政法律 上， 过于强调国家观念， 很有可能出现削弱行政法 对一般社会公众的社会作用， 这对于行政法的良 好落实及实践会带来不利影响。随着市场经济的 快速发展， 公民的社会作用越发突出， 民法规范适 用于行政法中， 突出了行政法强调的合作服务观 念。而从行政法的发展态势看， 行政法理论发展的 必然结果就是为行政主体提供服务 ［1］ 。
在实践中， 需要从公平的原则入手， 充分了解 民法、行政法的关系， 以此实现对社会公平正义的 维护。民法的一般原则可视情况用于行政法中， 在 行政指导、行政合同中应用行政理念， 能在一定程 度上扩大民法规范的适用范围。同时民法规范适 用于行政法中， 可以最大限度地减少， 甚至是阻止 寻租行为的出现， 实践中有的行政单位为了达到 自身的利益最大化， 会设定一些对自身发展有利 的“ 特别行政法 ”， 这也就是常说的寻租行为， 这种行为具有很强的专制性，会对依法行政工作的落实带来不利影响， 导致行政人员在实践工作中 会遇到诸多阻碍， 甚至会导致行政审判中出现很 多不合理的因素。在行政审批争议事件的时候， 通 过民法规范进行解决， 这也使得民法规范的作用 显得更加突出， 所以， 应该高度重视行政法中实施 民法的行为。
二、行政法中适用民法规范的前提
在实践中， 开展民法、行政法融合适用时应坚 持依法原则。行政法治为行政法的核心， 因此， 在 行政法中实施民法规范应坚持依法原则， 究其原 因， 行政法主要是调整行政机关和行政相对人的 行政法律关系， 将行政法律关系划拨到行政法调 整范畴之后， 民法规范就不存在相应的第一顺位 价值。
另外在行政法中实施民法规范， 还可以在一 定程度上做到补充应用， 换句话说在处理行政案 件的时候， 只有出现行政法存在问题或是行政法 缺位的时候， 才能采用民法规范。民法规范在行政 法中进行补充适用的时候， 需做到法律保留和法 律优先等， 使得依法和补充适用两者进行全面的 结合， 进而使得行政法治得到有效推进。
民法规范在行政法中实施的时候， 应该坚持 有序的原则， 换句话说就是在行政法中补充和依 法适用民法规范的时候， 应优先顺位民法规范。在 行政法中适用民法规范应坚持“ 有规则应优先适 用规则、没有规则或规则不明确的情况适用民法 ” 的原则， 若民法规则或原则缺失， 那就需要民法理念。
三、行政法中的民法规范适用
（一） 民法规范的直接适用
在行政法中处理行政争议的时候应该采用民国当前的实际状况， 在行政法中直接适用民法规 范的状况包含以下几种： 1． 民法中的相关法律技 术规定直接适用。在适用法律过程中， 行政法可参 照民法规范的相关内容等对当事人的住所、年龄 等进行确定。此时应该注意的是， 直接适用法律技 术性规定不能当成当事人的实体义务、权利， 只能 看作为判断的准绳。2． 民法中一般法律原则的直 接适用。诚实信用和禁止自己裁判等法律原则为 法律领域中的通用原则， 如诚实信用， 在适用行政 法律过程中， 可直接适用诚实信用这一原则， 反过 来这一原则并没有规定在行政法中适用， 但是， 法 官在对一些行政争议事件进行处理的时候， 依旧 能将诚实信用原则作为相应的法律依据。3． 民法 一般法律制度的直接适用。主要是在行政法中可 以直接适用民法规范制度， 如在行政争议中， 存在 不当得利的现象， 可以适用民法中相关的法律制 度， 民法一般法律制度可以适用的主要原因在于 其法律具有共通性 ［2］ 。
（二） 行政法规范的类推适用
在行政法中适用民法规范的时候不仅包含直 接适用法， 还包含类推适用法。对于类推适用， 主 要是在行政法中缺失相应的解决行政争议法律规 范后， 可以通过准用民法规范的方式， 结合行政法 自身的特别需求， 进行相应的修正， 在此基础上实 现对民法规范的适用。
行政法中在使用类推适用民法规范的时候， 应该根据一定的标准实施， 此时应该注意民法规 范在行政法中的类推适用不是法律原因， 而是法 律效果。法院在执行扣押公民的私有财产这一权 利的时候， 若出现怎样返还财产和保管财政这一 争议状况的时候， 因为行政法并没有明确规定， 此时就可通过类推民法规范中的相关内容进行处 理。民法规范类推适用行政法需要遵守行政法规 定的相关原则， 在对行政争议事件进行处理的时 候， 若行政法规范中具有相似的法律规范， 可通过 优先类推适用行政法规进行处理。
四、民法规范在行政法的具体适用方法
（一） 民法规则的适用
在我国法律体系中， 行政法是一项综合性极 强的法规， 其涉及各个领域、范畴， 不仅具有较大 的容量， 同时其适用范围也比较大， 具有极强的技 术性、专业性。在实际中， 要想真正的细分行政法 是比较困难的， 这也凸显了行政法在立法中的地 位及价值。在行政法中， 民法规则适用主要包含以 下几种：
1． 法律主体。自然人与法人是民法法律中的 主体构成。而自然人和法人是可以直接适用到行 政法中的。不管是民法， 还是行政法， 都提出公民享有相应的权利和义务。同时民法中，公民享有的任意一种权益都是可以用于行政法中的， 如公民 的财产权利是可以应用到行政法中的。但是行政 法和民法也存在比较大的差别， 因此在融合应用 上， 还需要做到三思而行， 如民法中的企业法人解 散后， 其财产清算是不能应用到行政法中的。
2． 法律行为规范。“ 行政法 ”一词最早来源 于《 德国行政法》， 对于行政行为的本质有详细 阐述，《 德国行政法》中的相关描述与民法有一定 关联， 使得民法可以在司法实践中适用于行政法 中。如民法相关法律行为规范的出现条件、使用期 等都是可以用于行政法中的。
3． 与物相关的规定。在民法中， 物是客体， 同时物也是联系行政法与民法的重要枢纽， 民法 中关于物的规定可以分类适用行政法中。需要 注意的是与物相关的规定分为公物、私物两种情 况， 两者在处理原则、处理方式上也是存在不同 的， 这也决定了民法中的一些实质性规定是不能 完全适用于行政法中的 ［3］ 。
（二） 债权法规的适用
1． 合同成立及生效。与其他法律法规相比 较， 行政法最大的特征在于有一方的当事人并不 是普通的自然人、企业法人， 而是行政主体， 行政 主体本身是具有优先履行合同或者是变更合同的 权利。当双方的意见一致时， 行政主体就可以行使 这一权利， 在这一点上， 民法中也有相关规定， 在 合同中最关键的就是重要条约， 需要结合行政主 体的特点来对重要文件进行规定。
2． 合同担保权的适用。在行政法中是可以适 用民法中与合同担保相关的规定。事实上， 无论是 行政法， 还是民法， 在法律债券上面都有一定关 联， 并且两者的本质是一样的， 这也决定了民法 中的合同担保权是可以适用于行政法中的。公民 是拥有债券的， 在行政法中应该将此权利体现出 来， 并且还可以将担保权看作是附属权， 根据各个 行政主体的权利来实施担保权。
总而言之， 在行政法律中民法规范具有不错 的适用性， 通过合理的方式可以很好地完成行政 案件处理。因此， 在实践中， 司法工作人员需要结 合现实， 选择适宜的方式来将民法规范用于行政 法中， 为行政法的完善发展提供借鉴帮助， 促进我 国法治社会建设的全面推进。
参考文献
［1］ 金宏艳．民法规范在行政法中的适用研究［J］．开封教育学院学报，2017（2）：244-245．
［2］ 王美娟．浅谈民法规范在行政法中适用的必要性［J］．职工法律天地：下，2017（4）：143．
［3］ 李欣．民法规范在行政法中的适用分析［J］．楚天法治，2017（6）：114．
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