SCI论文（www.lunwensci.com）
摘要：随着经济全球化的深入推进，国际国内区域一体化正成为区域经济发展新趋势。党的 十八大以来，我国区域协调发展在不同层面展开，取得重大进展。但同时也发现，在充分发挥市场 机制资源配置作用的基础上，市场也存在失灵、地方政府的管理模式滞后等问题，阻碍了区域合 作进程。现如今，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必然对区域协调发展提出更高 要求，深入推进区域协调发展，要解决好存在的问题，需要正确处理市场与政府的关系。区域协调 发展对推动我国经济高质量发展具有重大意义，在充分遵循市场经济规律下，更好地发挥政府作 用的关键在于优化营商环境， 实现营商环境法治化。
随着经济全球化的深入推进，国际国内区域 一体化成为区域经济发展新态势。党的十八大以 来，国内区域合作在不同层面展开，区域发展日 益协调，这也是我国社会主义市场经济日益成 熟的表现。党的二十大报告对促进区域协调发展 又提出了一系列重要举措。我们要深刻认识区域 协调发展的重大意义，有利于推进现代化建设， 推动经济发展向高质量转型升级。下好全国一盘 棋，协调发展是制胜要诀。但国内区域合作进展 并不顺利，存在一定的问题。经深入分析发现， 虽充分发挥了市场资源配置的决定性作用，但市 场有时会出现失灵问题，阻碍国内区域融合进 程[1]。要解决市场失灵问题，关键举措在于优化 营商环境，实现营商环境的法治化。营商环境是 市场主体在市场准入、生产经营、退出过程中涉 及的有关外部因素和条件。良好的营商环境致力 于实现政府治理、市场治理、企业治理三者的联 动，实现“ 看不见的手和看得见的手 ”都用好， 两者有机统一、相互补充，集聚市场各类发展要 素，实现更高程度上的有序自由流动，共同推进 区域经济高质量发展。
一 、区域合作与协调发展的特征分析
当前，各区域经济发展面临转型升级，向高质 量发展推进。区域融合发展契合转型升级发展要 求，其目的就是解决发展不平衡、不充分问题，通 过合作与协调发展整合区域内资源等，实现区域 整体利益最大化，同时又使区域内各利益体都受 益，推进区域经济得到整体发展。党的十八大以来“ 一带一路 ”建设、京津冀协同发展、珠三角 城市群和长江经济带发展等，成为引领区域经济 高质量发展的重要空间载体，不同城市区域依托 各自的优势与发展基础，整合区域资源优势等， 培育各自区域发展比较优势产业，有的区域甚至 实现了基础设施、公共资源互联互通等，辐射带 动区域经济发展。结合近年来发展实践，区域融 合发展呈现以下特征：
( 一 )单一经济合作向全面合作转变
伴随着区域融合程度的深入推进，合作内容 扩大到生产、生活和生态等领域。合作范围涵盖 了政治、经济、社会、环境、文化等方面。合作 动力由资源驱动向创新驱动转变，在重视区域 之间优势互补外，也重视区域各方面自主创新， 依靠科技创新、管理创新等手段实现区域融合发 展[2]。同时，更加重视合作的深度，在以市场为 导向的基础上，走合理分工、优化发展的路子， 逐步展开区域之间制度一体化建设，形成区域之 间的高度融合，立足建立长期、共赢、稳定的合 作关系。如有的区域基于自身的条件与现有基础， 充分遵循市场经济规律，推进区域产业链、供应 链体系等协同共建。区域合作由单一经济合作 向全面合作转变 ，逐步构建大中小城市协调发 展格局。
(二 )市场与政府紧密结合共同作用
随着市场经济改革深化，立足国内新发展阶 段，新发展格局，强调以国内大循环为主体，关键 在于解决区域发展不平衡、不充分问题，进而缩小区域之间差距，实现区域经济高质量发展。在 推进区域协同发展过程中，市场发挥着资源配置 决定作用，政府的作用则是维护市场秩序，两者 紧密结合才能更好促进市场各要素有序流通。因 市场也会出现失灵问题，如企业趋利性会导致企 业投资扎堆效应、区域内产业结构趋同、产生资 源浪费等，此时需要发挥政府宏观调控作用，进 行区域产业整体规划、产业政策引导，避免资源 浪费 ，实现有序竞争与发展。
二 、区域合作与协调发展中法治化营商环境 必要性
区域融合发展特征表明我国在处理市场与政 府、区域深度融合等问题上还存在更多的挑战。 当前区域融合在市场与政府权力配置上不协调; 市场公平竞争矛盾更加突出;有的地方还存在地 方保护主义等。随着市场经济深化改革，区域协 调发展的深入推进，在遵循客观规律下，区域协 调发展的关键是进一步打破区域行政壁垒和制度 机制障碍，必须克服地方保护主义，打破区域隔 阂，消除市场壁垒，因此需要构建良好的营商环 境。而法治是最好的营商环境，法治化是营商环 境构建的保障，能够为营商环境优化提供制度支 撑，协调好区域融合发展中的矛盾，实现区域一 体化目标。
( 一)有助于构建区域内公平竞争环境
构建区域合作中企业营商环境工作必须依靠 法治。一方面，法律对市场行为的边界进行了界 定，规范市场交易，保障市场主体权利平等;另一 方面，从市场管理、政策法规等方面努力创造公 平竞争环境，促使经营行为合法规范，建立良好 的市场秩序，维护社会主义市场经济公平，形成 统一开放大市场[3]。
(二)有助于增强区域内企业发展信心
法治的确定性、可预期性，具有增强区域内 市场经营者心理预期的作用，推动其持续开展创 新与投入，吸引更多资本、人才等聚集，促使企业 在区域内深深扎根，盘活区域内的各类资源，提 升企业自身内在动力。事实也证明，营商环境的 法治化是民营企业持续发展的重要软实力和外部 环境保障。
(三)有助于保障区域内市场主体权益
法治的本质是制约公权力，保障私权利。法治 化营商环境重视并保障市场主体的所有权，而保 障所有权是维护生产力和促进经济发展的关键。 在市场经济活动中，通过法治化平等，促使市场 经济参与者在区域合作与协调发展中身份、权利 等平等。尤其是在权益受到侵害时，提供司法救 助。在造成损害时，严惩相关犯罪行为，维护正当 权益。
三 、区域合作与协调发展中营商环境法治化 争议
市场经济就是法治经济，要求法治作为市场 行为的准则，营商环境法治化是实现区域融合发 展目标的根本保障，但实践中存在两种认识误区：
误区一：营商环境法治化是政府借用法律建 立区域合作经济秩序，会对区域融合进行管制 或是约束。事实上，营商环境法治化本质是制约 公权力，界定政府的权力边界，侧重引导社会各 主体依据法律进行自我治理。其目的就是引导市 场主体相信政府在区域融合中的首要目的是维护 社会公正，使市场主体相信竞争将按预期进行， 在政府的宏观调控中，约束政府权力，将权力纳 入法治化轨道，尽可能减少“ 权力寻租 ”破坏公 平竞争现象的发生。
误区二：营商环境法治化会加重区域合作与 协调发展中的社会成本，造成资源的浪费等。事 实上，法治的确定性、可预期性等特点，弥补了 市场调节的不足，尤其是在区域合作与协调中， 因市场主体利益的自发驱动性，营商环境法治化 有利于引导产业投向，为产业发展设置合理的框 架与边界，为区域融合提供有效公共资源，协调 区域整体产业布局与规划，协调区域合作中多方 利益，规避信息不对称的风险，破除地方保护主义 等，进一步优化资源的配置，实现市场经济各要素 的有序自由流动，进而降低企业制度性交易成本。
四 、区域合作与协调发展中营商环境法治化 的路径
基于区域融合的特征，破除对法治营商环境 的错误认识，实现营商环境法治化，必须正视区 域融合发展过程中优化法治化营商环境存在的问 题。如区域合作涉及地方不同层级之间的相互协 作，关于各地政府部门的职责权限有待进一步明 确，区域合作范围之内的政策制定、执行等有待 形成统一的体系;涉及区域内执法规范标准不一 致的问题等[4]。区域融合中营商环境的法治化， 就是发挥法律制度作为生产力与生产关系相互促 进的纽带功能，坚持问题导向，应从以下方面着 力营造法治化营商环境，持续激发市场活力和社 会创造力 ，推进区域一体化发展。
( 一 )遵循市场经济规律，发挥市场资源配置 决定性作用，转变政府职能
正确认识市场与政府的关系，建立区域融合 发展联合工作协同机制。区域融合向全面合作转 变，意味着区域合作的领域扩大，区域协调程度 越来越高。但在推进区域协调发展过程中，不能 片面追求市场在资源配置中的决定性作用，要正 视市场并非全能的现实。充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府作用，要求转变政府职能。建立区域融合发展联合工作协同机 制，包括区域各项政策解读、各项操作流程等， 从更为可操作、可实现的层面落实营商环境的优 化，协调区域融合中非市场因素引起的矛盾等， 进而实现公共资源的合理高效配置，发挥政府监 督市场运行与纠正市场失灵的职能。
区域融合发展向全方位合作过程中，营商环 境的优化不能依靠税收、货币等工具进行过度保 护与优待，而是应当强化竞争政策的基础性作用， 重视政策引导，需要从制度层面为其提供保障。 一是建立信息公开制度，打通区域政企沟通信息 壁垒，通过网络、数据库等多种形式公开政策法 规制定中的必要信息，推进政企无缝对接;二是完 善诉求表达渠道，鼓励社会组织积极作为，发挥 其沟通桥梁的作用，促使政企有效沟通，实现企 业利益诉求的规范化;三是明确政策制定的参与 方式，政策法规制定应充分听取区域融合内企业 主体需求，综合各方的意见与建议，让政策法规 充分反映大部分企业需求与合法权益等[5]。
(二)构建“ 亲清 ”新型政务营商环境，制度 优势向治理效能转换
区域融合发展过程中要构建“ 亲清 ”新型政 务营商环境是推动区域融合高质量发展的有力抓 手和动力机制。党的十九大报告中将其明确概括 为“ 亲 ”“清 ”两个字，在法治与规制的关系中 更为灵活调适与定位，实现功能的嬗变。一是持 续深入推进“ 放管服 ”改革，简政放权，提升政 务服务水平。区域融合在市场调节下，实现市场 要素更为有序地自由流动，以良好的营商环境为 支撑。营商环境的优化体现在服务更优、门槛更 低、负担更轻、机制更活、保障更全。具体来说， 起到让跨区域审批事项减少、办事效率提高的作 用，让区域合作市场主体增加对市场与政府的信 心，为区域协调发展提供更为高效便捷的符合市 场经济发展的政务环境。二是引领市场主体实现 企业价值、个人价值、社会价值三者统一，发挥区 域合作中发展迅速的市场主体的示范引领作用。 无论是政府服务管理者还是企业经营管理者，都 要坚持把纪律规矩挺在前面，积极主动营造“ 亲 清 ”营商环境。尤其着重引导企业发挥党建引领 在企业发展中的积极作用，落实企业党风廉政建 设责任制，规范企业的经营运作，转化企业治理 效能，培养现代化企业文化。同时在政府服务管理 中，不断扎牢制度的笼子，完善权力清单制度，在 法律规定内行使公权力，进而转变为治理效能 ， 提升优化政府服务。
(三)健全区域融合优化营商环境评价指标体 系，推进区域高质量发展
协调是区域融合持续健康发展的内在要求， 区域融合程度不断提高，在不断优化的营商环境 过程中，呈现出更加注重发展机会公平、更加注 重资源配置均衡，区域内各类要素更加合理流动 和高效集聚的特点。这正是由于实践的推进所取 得的巨大成效，因此更需要总结经验，进一步提 升认识。必须清醒认识到，既要转变政府职能， 又要构建“ 亲清 ”的新型政务营商环境，更重要 的是在融合发展的过程中，重视健全完善优化营 商环境的评价指标体系。尤其是回顾总结过往区 域协调发展实践中遇到的新问题，要与时俱进， 更新完善营商环境评价指标。一是厘定优化营商 环境的评价维度，准确把握营商环境的构成要 素。其中包括政企之间沟通交流是否畅通、政企 沟通交流是否平等、政府是否积极主动作为为企 业解决实际困难、区域内政务环境是否透明廉 洁、是否因政府行为加重企业经营成本、企业在 实际经营活动中是否因营商环境的优化提升活 跃度等[6]。二是精准定位区域融合中营商环境 优化目标，在明确的政府企业权责空间以及综合 考虑区域融合发展遇到的急需解决的问题，在现 有的营商环境评级体系上，从更为具体可操作的 指标上明确细化。如明确区域合作事项办理流程 以及时间，大力推出以大数据为支撑，风险可控 的线上快捷审批服务，解决跨区跑批业务等[7]。 通过对区域优化营商环境进行具体化指标评价， 进行实施效果的监督监测，调整优化营商环境举 措，适应区域融合发展需要，确保区域协调发展战 略落地见效，形成区域发展合力和新动力，进而 推进区域高质量发展。
参考文献
[1] 杨保军.我国区域协调发展的困境及出路[J].城市 规划，2004(10)：26-34 .
[2] 陶晓敏.区域融合发展模式研究—— 以珠澳合作 (横琴)为例[D].南京：南京大学，2013 .
[3] 叶祖慧.优化营商环境的法治化路径[J].河北企 业，2023(2)：148-150 .
[4] 康兰平.长三角一体化战略下亲清政务营商环境评 价指标体系构建与法治化路径[C]// 施伟东.《上 海法学研究》集刊 2021 年第 14 卷—— 长三角法学 论坛文集.上海：上海市法学会，2021 .
[5] 李南枢，宋宗宇.产业绿色转型中营商环境法治化 的争议与路径[J].中国人口·资源与环境，2022 ， 32(3)：118-125 .
[6] 袁莉.新时代营商环境法治化建设研究：现状评估 与优化路径[J].学习与探索，2018(11)：81-86 .
[7] 钱玉文.我国法治化营商环境构建路径探析—— 以江苏省经验为研究样本[J].上海财经大学学 报，2020.22(3)：138-152 .
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/falvlunwen/71531.html
