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摘要：党的十八届五中全会提出的“ 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展 ” 新发展理念，为旅游业的健康发展提供了强大的引擎。在旅游经济管理中，只有坚持高质量发展理 念，促进区域协调发展，才能有效提升行业的综合实力。这就要求管理者必须采取“ 依法治旅、依 法兴旅 ”的措施，积极更新治理理念，优化治理机制，健全法治体系，实现旅游业的综合治理，进 而提升旅游管理水平， 塑造良好的法治环境， 全面加强法治保障， 提升旅游管理法治化水平。
关键词：新发展理念； 旅游管理； 法治环境； 架构要素
法治环境的构建在社会各个领域深受重视， 旅游产业作为我国目前经济发展的重要力量，在 长期不断发展中，其地位逐渐上升，但同时也带 来新的问题，构建与旅游业发展相适应的法治 环境成为研究热点。在旅游业发展中，法治环境 的建设作为重要软实力对行业发展产生重大的影 响，也是旅游经济发展的重要因素。在旅游管理 法治环境架构下，通过完善制度，促进重点对象 法律素养的提升，促进社会的稳定，全面构建旅 游法治环境 ，倡导绿色发展的氛围已势在必行。
一、新发展理念概述
新发展理念指的是：“ 创新、协调、绿色、开 放、共享 ”。该理念就是指挥棒，为发展提供明确 的方向。习近平总书记指出：我们既要绿水青山， 也要金山银山。强调的就是要把绿水青山建设成 为金山银山，坚持走绿色发展的道路［1］。在新发 展理念下，旅游业的发展有了新的方向，丰富的 旅游资源为广大群众提供丰富的精神食粮。旅游 作为“ 金山银山 ”的践行领域，在良好自然资源 的依托下发展旅游，有助于实现自然资源转变为 社会资产。绿色旅游的大力发展，让广大群众在 保护、敬畏自然的同时，也获得了可持续发展的 力量。
二、旅游管理法治环境的营造意义
（ 一）稳定社会环境
在旅游业发展中，法治环境的塑造能够为游 客创造优美、安全、稳定的游览环境。通过开展法治建设系统工程，在条块结合下，有效维护各大 旅游景区内社会环境的稳定。法治环境便是社会 环境，在全面依法治国的专项考评中，将法治建 设纳入其中，并推动旅游管理法治建设常态化。 同时，结合旅游管理工作实际，坚持谁执法、谁普 法原则，在清晰的责任界定下，确定各部门的任 务，有效开展各自的工作。此外，在旅游管理中， 景区工作人员积极参与到网络学法当中，坚持依 法治理，搭建法治环境，以创造更加安全、稳定 的社会环境，为游客创造一个舒心的旅游环境， 其安全感、幸福感、获得感有了明显的提升。
（二）保障营商环境
建设法治环境是全面依法治国的重要环节， 是一项艰巨的任务。法治环境对营商环境有着极 大的影响，进而影响经济发展。在良好的旅游管 理法治环境下，旅游业营商环境呈现良好态势， 对于经济发展也有着积极促进的作用。在景区旅 游管理中，经济行为必须建立在遵守国家法律法 规和相关规定的基础上，为景区法治环境的创造 奠定良好的基础，并且可以强化景区工作人员的 市场意识，促进景区的良好发展，搭建良好的营 商环境。
（三）提升德治环境
首先，政府旅游管理部门要制定详细的文明 旅游、游客素质教育方面的法规、规定，为更好地 加强旅游景区管理工作提供有力的政策依据；其 次，景区管理机构应加强对游客的文明素质教育，大力提倡旅游文明礼仪，有意识地在景区增设与 环境、景观保护有关的内容，使游客在生动有趣 的活动中获得相关知识，对游客进行生态知识、 游览规范等的教育和引导，唤醒游客的道德观念和 生态责任意识。总之，重视游客不文明旅游行为 导致的严重后果，通过种种措施和手段在旅游景 区内造就一种保护环境和景观、遵守游览规范的 良好氛围，使游客时时意识到旅游景区对其文明 行为的期待，从而能够约束自己的不文明旅游行 为 ，防止不文明旅游行为的发生。
（四 ）维护合法权益
在旅游行业，法治环境的塑造对旅游经营主 体、游客的合法权益有着积极保障作用。目前，旅 游市场各种问题不断出现。如：部分旅游经营者肆 意侵权，严重危害旅游者自身的合法权益；或一 些旅游者过度维权的情况，导致旅游经营主体和 旅游者双方无法建立充分信任的机制。对此，通 过构建良好的旅游管理法治环境，能够实现旅游 主体、客体之间的权益保障机制的建立和道德重 塑 ，进而有效维护经营者和游客的合法权益。
（五）促进旅游业发展
在全面依法治国的推进中，强调加强宏观调 控，维护公平竞争的市场秩序。在旅游业的发展 中，各种旅游不法行为的存在，对旅游业的发展 十分不利，若不及时纠正、处理，则会严重威胁到 和谐旅游市场的构建，进而影响整个行业的健康 发展。通过借助法治力量，有效塑造和谐、健康的 旅游法治环境，对旅游业的健康长远发展有着积 极的推动作用。［2］
三、旅游管理法治环境架构要素分析
（ 一 ）完善机制，以法治建设诚信体系
良好的法治环境对旅游行业的稳定发展有着 重要保障作用，并且可以有效减少旅游纠纷，提 升景区管理形象和旅游品牌形象。在法治环境建 设中，应通过制定完善的管理机制，有效促进诚 信体系建设。首先，构建部门联动机制，对旅游管 理相关法律法规文件进行有效整理，不断完善旅 游执法的标准，在法律层面上，对旅游市场进行 规范。同时，健全诚信旅游机制，在诚信、惩戒、 奖励等各项机制上不断完善，对旅游经营主体进 行引导，强化旅游诚信机制建设，在提高旅游服 务质量的同时，提升游客的旅游满意度［3］；其次， 对公开承诺机制加以完善，开展守法示范的活动， 引导旅游从业主体签订诚信旅游承诺书，保证其 公开、透明，在制度的约束下，确保旅游从业主体能够真正做到诚信服务、规范服务，保障旅游 品质；最后，建立法律服务保障体系，为旅游业的 健康发展构建良好的法治环境，并建立旅游行业 的调解组织，针对各种旅游矛盾纠纷，及时有效 地进行化解 ，尽可能预防矛盾纠纷出现。
（二 ）注重法律素养培养，筑牢诚信旅游防线
加强针对重点对象群体的法治教育，如旅游 经营主体、管理者、导游、游客、景区内及周边居 民等人群，促进其整体法律素养的提升，为诚信 旅游奠定重要基础，从而营造良好的法治氛围。 一方面，对于旅游行业的发展，应严格把好准入 关口，提高准入门槛，并针对现有旅游业相关群 体进行法律知识培养和考核，全面提升其法律素 养。同时，充分利用考试时机，尤其是导游资格证 考试、行政执法人员考试等，加大宣传力度以及 考核力度。针对旅游行业不同层次的人员，实现 分层管理，严抓旅游管理、经营主体的法律知识 学习，并定期组织普法考试，以提高普法宣传的 效果［4］。
另一方面，创新普法形式，营造良好的法治环 境，引导公民自觉遵守。新发展理念下，应深入贯 彻习近平法治思想，回应广大群众对于旅游普法 工作的需求，在做好日常普法工作的同时，还应 充分利用各个时间节点，如中国旅游日、宪法日 等，在各个重大时间节点上组织开展普法活动。 通过构建普法矩阵，利用基层综合文化广场、智 慧文化广场数字媒体、在农家书屋投放法治书 籍，全方位做好普法工作，营造出浓厚良好的普 法氛围。坚持执法普法，将旅游普法工作常态化 融入文旅市场执法监督检查工作当中，定期组织 文旅行业人员学习法律法规，加大培训力度，在 行政执法期间根据实际情况释法说理，真正实现 执法全程普法、全员普法，提高普法的有效性，加 深人们对于法律法规的认识，提升其法律素养。 结合新媒体进行普法，充分利用微信公众视频号、 抖音、快手等新媒体阵地，以群众喜好的方式播 放法治公益宣传片，设立旅游行业普法专题，在 提升普法效力的同时，提高普法的深度［5］。此外， 还可以采取文艺普法的形式，组织文化馆创作生 动易懂的法治小故事，将旅游普法内容以小品、 故事等形式呈现出来。
（三）综合治理，构建诚信旅游法治环境
旅游市场的治理应采取疏堵结合的方式，不 仅要进行正面引导，还应严格规范要求。在旅游 管理期间，制定综合治理工作机制，针对旅游经营的行为，提出相应的规范要求，使其严格按照 规定执行，明确规定建设诚信体系、做到服务标 准化等内容。要提升城市旅游形象，就需制定一 个廉洁高效的管理制度，维持旅游市场秩序的公 平、公正性，构建和谐的社会环境。社会稳定在诚 信旅游、法治环境建设中发挥着关键作用，应将 维护市场和社会稳定作为重点，大力开展法律服 务活动，实现法律、社会效果的统一性。同时， 加强对旅游纠纷的治理，及时进行排查、化解， 尽早发现，尽早控制，尽早解决，尽可能在萌芽阶 段将其解决掉。在旅游案件的各个环节，如立案 分类、调解、裁决等，构建多元化解机制，并在 5A 级旅游景区内部设立旅游速裁机构，在 4A 级 旅游景区，可以在综合服务站点挂牌设立纠纷受 理点，若遇到旅游黄金时间节点，应由专门工作 人员驻守值班，还可以设立调解室，经过旅游、 司法行政部门确认、简易流程，迅速解决各种有 关旅游的纠纷问题。此外，针对旅游地区，应加 大整治力度，构建稳定的景区以及周边环境，规 范日常管理，从而为稳定和谐社会环境的构建奠 定良好基础［6］。
（四）健全旅游执法机构，提高旅游执法能力
旅游业涉及面比较广，并且具有综合性特点， 有的景点旅游环境、旅游资源受到破坏比较严 重，若不及时采取有力的保护措施，则不利于促 进旅游行业的稳定发展。大型景区可通过旅游管 理委员会健全旅游执法机构，有效协调各方执法 行为，包括旅游规范、旅游执法等管理内容。在执 法上，建设信息化旅游执法机制，对于执法结果 及时在有关信息平台上进行发布，实现信息的公 开透明性，保证信息互通。同时，提高旅游执法能 力，针对旅游景区中可能发生的风险加强防范， 对于旅游行政执法当中的问题，明确如何进行裁 量，注重行政规范性文件的审查与监督，规范旅 游执法程序以及办案程序，确保符合有关规定要 求［7］。此外，制定旅游执法监管机制，由执法监 督人员定期对执法主体进行检查，确保执法主体 的合法性、执法行为的合规性、执法流程的规范 性、执法文卷等材料的齐全性，在常态化监督检 查下，有效提升旅游执法能力以及旅游执法效果。
（五 ）坚持依法行政，提升法治化管理水平
在旅游管理法治环境架构构建中，应有效推 进依法行政，促进社会法治管理水平的提升。一 方面，狠抓旅游行业有关部门领导干部、执法人 员学法、守法、用法工作，改善政务环境。同时，推行领导干部、执法人员学法、守法、用法的联系 点机制，最大程度发挥其带头作用，扩大其影响 力，从而构建良好的社会法治环境，形成良好的 法治氛围。针对党员干部学法、守法、用法等相关 工作，应制定完善的执法责任机制、公示机制， 并完善过错责任追究机制，优化社会依法治理的 措施，进而有效提升社会法治化管理水平［8］。另 一方面，积极开展法治单位的创建活动，如依法 行政示范单位、法治示范景区等，有效促进旅游 行业的法治化建设进程。在开展法治城市、县 （市 ）区创建活动的同时，还应开展法治示范村创 建活动，有效推动基层法治进程，为旅游管理法 治环境塑造奠定坚实的法治基础。
四 、结语
新发展理念下，旅游业的发展需要良好的法 治环境，只有依法兴旅、依法治旅，才能够保障旅 游业的健康稳定发展。旅游法治环境的塑造具有 特别重大的现实意义，其作为法治中国建设的重 要部分，应通过法治环境的构建、制度的完善、 多方主体的法治行为等，为法治中国建设增光添 彩。为了强化整个旅游行业的法治意识，应从规 范旅游行业各大经营主体的经营行为以及旅游者 的行为，提升旅游管理部门的依法行政水平，在 旅游行业的综合治理、市场规范、执法监督、人员 法律素养的培养等多个方面切入，不断优化旅游 行业的发展环境，规范各主体的行为，维护旅游 经营者以及旅游者等自身合法权益，打造诚信旅 游环境，提升旅游服务质量，从而促进整个旅游 行业的健康稳定发展。
参考文献
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［2］ 黄秋明，高青．生态旅游管理的基本要素［J］．当代 旅游，2019（2）：108 .
［3］ 李鑫．我国生态旅游法制建设研究［J］．山西能源学 院学报，2022，35（1）：70-72 .
［4］ 张戈跃，陈俊安．美国、澳大利亚生态旅游环境保护 法治及其启示［J］．广西民族师范学院学报，2020 ， 37（2）：78-81 .
［5］ 张帅．宁夏全域旅游法治化研究［D］．银川：宁夏 大学，2021 .
［6］ 陈纪，李如霞．基于京津冀协同发展的区域旅游法 治建设研究［J］．河北民族师范学院学报，2021，41 （2）：85-92 .
［7］ 刘超．构建我国西部地区文旅产业发展的法治环境 研究［J］．法制博览，2022（25）：139-141 .
［8］ 卜杰．促进民族地区文化旅游产业发展的法治保障 研究［D］．吉首：吉首大学，2021 .
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