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摘要：近几年，随着全面依法治国战略的顺利实施，各级政府部门也加大了建设法治政府的力 度，取得了良好的效果。而为了长期稳固取得的成绩，解决存在的不足之处，就要发挥律师在政府 依法行政中不可或缺的作用，有效解决社会矛盾问题。本文从律师在政府依法行政中的作用展开 较为深入的分析与研究，然后提出了建设沟通平台与载体、法律顾问互相配合积极工作、重大事 项进行集体论证、帮助政府维护社会稳定等多方面的措施， 旨在为相关人士提供些许参考与借鉴。
关键词：律师; 政府; 依法行政; 作用
当前，社会经济发展进程不断加快，使得政 府部门的职能和工作重心也发生了变化，同时也 提出了对政府依法行政的要求。政府既是行政主 体，也是民事主体，参与到的经济活动比较多， 既涉及行政管理，又涉及民事合作，自然对政府 职能管理制度建设、提升执政能力提出了更高要 求。由于政府部门每日要处理的法律事务较多， 这种情况下，就需要从第三方聘请专业的法律人士 参与到政府行政工作中，提供专业的法律服务。而 律师作为政府部门的法律顾问，不仅能够为各项 依法行政工作、决策的制定等提供法律意见，而 且也能够站在绝对专业的角度从事分析、评定、 计划和论证等各项法律服务，同时也可以直接加 入国家制定政策、修改政府规范性文件等方面。 另外，律师站在专业的立场加入到涉法信访、行 政商务谈判等工作中，也能够在很大程度上维护 社会经济秩序的和谐与稳定，化解社会矛盾，帮 助政府在社会和人民群众中树立良好、正面的外 部形象。
一、律师在政府依法行政中的作用
( 一)促进政府行政立法规范合法
政府实行依法行政，关键条件就是要落实完 善的法律制度。在政府出台各项规章制度与细则 之前，律师要参与到讨论中，以此提升建章建制 的综合水平，与依法行政形成衔接，为地方依法 行政做出确切保障，使其在满足政府依法行政精 神的基础上，为构建和谐社会环境助力。因为律 师本身所具备的法律职能，所以，律师在考虑、参 与各项工作时，可以直接站在法律的角度进行分析，并针对现存的问题提出公平、客观的思考[1]。 律师在现实法律服务中，业务范围的实际覆盖面 比较广。不论是大方向颁布的政策，还是小方向 公民的日常民事纠纷事件，律师都能够利用自身 的专业性，提供专业的法律服务，从而对当下社 会生活中存在的各种细枝末节事件、问题进行直 观了解，并对现状进行深入剖析。律师通过参与 职业活动，了解群众最关心的问题，自然就了解 了政府哪些制度需要优化改善。基于此，律师能 为政府部门提供建设性的法律意见，真正与社会 成员在缔结社会关系时达成共识。
( 二 )维护政府部门合法权益
在我国法制越来越完善的当下，政府的行政 角色也发生了较大的变化，逐渐从最初的管理者和 参与者转变成为服务者。但在行政管理阶段中， 政府部门依旧尚未转变目光，普遍以领导者的身 份参与行政管理工作，尚未意识到自身的管理行 为可能会带来的后果。同时，部分公务人员、政府 机关工作人员在实际的执法阶段，还存在越权行 政、违法行政的情况，甚至是侵犯了法人利益、公 民利益，存在以权谋私、贪污舞弊的情况，不利 于打造良好的政府外部形象，还会影响依法行政 的顺利实行[2]。律师作为法律人士，可以在政府 进行具体行政行为之前，给出相应的法律意见， 还可以补救政府的行政行为 ，并且有效保障政府 的基本权益。
(三)通过参政议政促进政府依法行政
现阶段，律师通过政协委员的身份，在发挥 参政议政在我国政治生活作用的同时，履行促进政府依法行政职能。政府依法行政行为需要更多 精通法律的人士，对社会充分了解的人士参政议 政，也是律师参政议政的关键条件。律师属于社 会监督的关键构成部分，能代表行政相对人参与 到行政复议、行政诉讼、多类型听证会中 ，对政 府部门的工作行为进行监督。
(四)树立正确服务理念
律师的负面影响会作用于整个律师群体，所 以律师要懂得爱惜自身的形象，还需要形成良好 的社会责任感，为社会经济长效发展做出自身的一 份贡献。对于促进政府依法行政来说，律师可以 采用代理行政案件等多种方式，将监督效用发挥 出来，为大众服务。秉持事前控制的基本理念， 预防法律风险，凭借自身专业的理论知识与实践 经验，提供相应的法律援助，树立正确为政府服 务的基本理念。律师要明确有偿服务、自愿服务 的关系。作为法律顾问，政府、律师属于平等法 律关系[3]。在实际的工作中，务必要了解与一般 的法律服务不同，政府与律师不单单是经济利益 关系，律师则需要为政府提供自愿服务、有偿服 务。结合社会公共利益的基本需求，律师顾问也 要提供必要的无偿法律援助。对于律师来说，其 需要对与政府内部法制工作部门之间的关系进行 协调处理。政府法制部门、法律顾问都要为政府 政策方针制定提供可参考建议，虽然工作职能重 叠，但是无法互相取代，律师需要与政府法制部 门合作，为政府依法行政提供思想认知、技术方 面的支持。
二、律师促进政府依法行政的关键措施
( 一)律师要意识到服务政府、促进政府依法 行政的核心优势
律师在具体的执业过程中，会与社会各个阶 层人员接触，能了解群众真实想法，明确政府依法 行政中可能面临的问题，从法律角度提出解决方 案。就实践情况进行分析，律师维护法律的顺利实 施、维护社会的公平与正义能力持续优化。律师协 会应与政协、政府法制办、公检法等机关沟通与 联系，搭建完善的信息沟通平台，对动态信息进 行把握，全面地分析与研究社会热点问题[4]。许 多律师担任政府部门的法律顾问，既要履行自身 的核心工作职责，还需要为政府部门决策提供科 学、合法、高效的意见。律师进行论证、分析、前 置性等法律服务，对各项政策出台、制定立法、创 新与改革机制等方面产生直接影响。在参与到政 府重大项目投资法律可行性论证、关键决策咨询研究等方面，协助各个部门提出有效法律手段， 建立依法行政机制。同时，需要参与到政府的政 策、规范性文件修改工作中，代理政府部门参与 行政诉讼、商务谈判活动，进而维护与打造良好 的法治政府形象。而参与涉法信访工作，也可以 起到化解社会矛盾纠纷的关键作用 ，实现市场经 济秩序稳定长效发展的目标。
( 二)律师肩负司法职能
律师以自身诉讼活动，可以制衡政府机关的 行政行为，避免出现滥用公共权利的情况。在大 力开展法制宣传工作的同时，打造良好的法治环 境 ，保证政府行政行为能处于群众严格监督下。
1 .律师对行政行为的制衡作用
律师能够在行政诉讼中，发现行政过程中是 否存在法律认知偏差、失职不作为、滥用公共职 权的情况，真正达成行政机关依法行政、科学行 政，切实提升行政水平。避免行政机关以反科学 方式、违法方式开展行政活动，保障社会成员的 基本利益。
2 .律师对立法行为的制衡作用
法律也并不是尽善尽美的，务必要接受来自各 方提出的批判，应对社会环境带来的挑战，实现 法律制度的不断优化与修改。律师作为法律实践 者，主要就是帮助委托人实现利益最大化目标， 使得立法人了解到法律政策与制度存在的不足之 处，尽早提出补救方案。同时，在为政府部门提供 法律服务的时候，也不难发现实体、程序方面存 在的法律缺陷。在为当事人提供服务的阶段，对 不合理的制度与规范，大胆提出批判与质疑的想 法[5]。不仅能激发律师对参政议政的信心，还可 以发挥出对司法人员进行监督的关键作用，有助 于我国依法行政目标顺利达成。以此为基础，促 进立法人员尽早修正立法滞后问题，提升法律政 策的科学性、道德性的特点，逐步实现法律完善 与进步目标。
3 .以多元化方式为社会提供法律服务
律师除了政府部门的法律服务职能以外，还 可以多元化方式为社会提供法律服务。组织专人 进行在线法律知识问答，将与律师事务所、法律 常识相关的内容公布在互联网上，还可以方便服 务对象充分了解事务所的实际情况。另外，还可 以将典型案例制作为视频，以声音、图画、视频融 合的方式，在网络新媒体平台上进行法律知识宣 传，为社会群众答疑解惑，还可以发挥出扩大法 律知识宣传覆盖面的效用。
(三)律师创新服务方式
通过建立政府法律顾问团，成员包括专业能 力突出、综合实力较强、有自身专长的律师，组建 政府法律顾问团队。顾问团队则可以结合律师的 实际专业特长，开展合理化的法治建设活动，分 为涉外、项目投标、房地产、知识产权等法律事务 组，不单单能划定律师的针对特色领域，还能整 合律师资源，将其工作价值发挥到最大化，为政 府部门提供专业化的法律服务。
1.开展丰富多彩的活动，建设沟通平台与载体
法律顾问团队促进丰富多彩活动的顺利开展， 建设促进政府负责人与法律人员的全新沟通载体。 在实现双方沟通协作的同时，以保障政府基本权 益为基础目标。律师团队可以采用授课的方式， 为政府公务员进行法律知识讲解，使得政府部门 人员设身处地接受法律服务。此外，还可以为政 府代理诉讼、解答法律咨询、非诉讼案件，对合同 进行修改与审查，还能够参与到仲裁、谈判、调解 的整个流程中，以便于律师能够长时间担任政府 部门的法律顾问。
2 .法律顾问互相配合、积极工作
法律顾问之间需要实现互相配合、积极做好 本职工作，还需要为人民政府、相关部门等提供 相应的经济发展战略计划，落实各项管理细则。 对于法律顾问团队来说，也要参与到政府座谈会 中，以律师身份与社会各个阶层进行接触，开展 全面的研究调查工作，并且将民情民意反馈给政 府部门[6]。此外，还能充分了解城市的实际发展 情况、发展现状，对针对性问题提出有效的反馈 建议，编制完善的对策方案，提取需要的材料。同 时，为政府部门决策决议提供良好的法律服务支 持，还能够为城市经济持续进步发展中，建设投 资环境、法治环境、政策环境等，提出建设性较强 的指导意见。
3.对重大事项进行集体论证，发挥整体职能
针对重大事项来说，律师需要进行集体论证 与研究，并且将整体职能发挥到最大化，开展重 大事项的研究、论证，还能够对法律取向、宏观方 向进行有效的把握[7]。在了解法律关键性问题的 同时，有的放矢为政府部门贡献科学化的建议。 体现出在签订合同、经贸谈判、融资项目等方面 的实际效用，出具详细的法律意见书，编制可行 性报告，确保政府部门做出正确的经营决策，构 建良性循环管理体系 ，实现战略发展目标。
4.帮助政府维护社会稳定，化解社会矛盾
对于因为利益挑战引发的纠纷、矛盾问题进 行研究，如农民就业问题、拆迁补偿安置等问题。 律师应当将社会利益置于首位，还需要进一步扩 大以及延伸法律顾问团服务领域、服务范围，向政 府部门、事业单位、群众等提供综合协调法律服 务。以正确的法律手段做好调解工作，尽早解决 存在的矛盾问题。例如城市房屋拆迁的矛盾比较 多、涉及的范围更广，容易激化矛盾[8]。尤其是 建设占地补偿、拆迁纠纷关系到群众利益，容易 引发群体事件，影响社会发展稳定性。基于此，由 律师接近群众，获得群众的信任，并进行情绪纾 解与事件调解，有助于尽早化解争议与矛盾，有 助于打造稳定的社会发展态势。此外，律师还要 参与到信访工作中，秉持服务性、专业性的基本 理念 ，达到良好的沟通效果。
综上所述，我国经济发展产生了结构性调 整，政府职能也产生了较大的变化，不再仅仅是 计划监管，而是要提供高质量的监督服务。由于 社会法律意识不断增强，普通的民众、国家机关 都形成了良好的法治观念，所以政府更要推进依 法行政。政府在对日常事务进行处理、做出重大决 策的过程中，要保证论证合法落到实处。律师是对 法律事务进行处理的职业群体，在为政府提供相 应法律服务的同时，应当将专业优势发挥到最大 化，以此提升政府管理行为法律水准，为政府部 门依法行政、为我国民主政府建设贡献一份力量。
参考文献
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[3] 杨立新.不仅要应对法律纠纷，还要参与重大决策 公职律师的法律职责有哪些[J].人民论坛，2018 (25)：85-87 .
[4] 李林，王宗旗.当好依法行政的“参谋”和“助手” ——公职律师怎样充分发挥应有作用[J].人民论 坛，2018(25)：88-89 .
[5] 宋新刚.探讨依法治国视角下的律师参与法制建设 的作用及路径[J].法制与经济，2018(1)：81-82 .
[6] 吕立秋.新《行政诉讼法》实施中的律师作用发挥及 展望[J].中国法律评论，2016(3)：155-158 .
[7] 邓兴武，廖明明，董莉莎.关于律师担任政府法律 顾问的思考[J].现代国企研究，2015(6)：176-177 .
[8] 朱顺.关于建立政府法律顾问制度的几点思考 [J].大庆社会科学，2015(1)：36-37 .
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