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摘要：近年来随着网络和智能手机的普及，使得农村地区已经成为诈骗犯罪的重灾区，而且传 统诈骗方式与电信诈骗同时泛滥，使侦查难度加大，针对此种现状设计相应的侦查策略有助于打 击预防犯罪，加快农村地区经济发展。而侦查策略设计作为一种思维过程，本身也是侦查人员思 维物化的表现形式，将策略与具体实践相结合，在农村地区诈骗案件的侦查活动中构建以情报线 索为导向，以侦查对象、侦查方法和侦查技术为途径，实现最终的侦查目的侦查策略，具有实践的 指导作用。
随着乡村振兴战略不断推进，农村整体生活 水平日渐提高，农村网络和智能手机的普及，使 农村网民不断增加，于是很多诈骗组织纷纷将目 标转移到农村地区，他们利用电视、手机、微信等 非接触式新型手段与虚假促销等传统手段对农村 居民实施诈骗。因为农村的留守居民多是老人、 妇女和儿童，他们的法治意识薄弱，防诈骗能力 较差，平时接受的防诈宣传也不足，加之农村居 民居住分散，信息化整体水平较低，警力不足，因 此当前农村地区成了诈骗犯罪的重灾区，传统诈 骗与电信网络诈骗方式并存。如何有效预防农村 地区诈骗犯罪对我国全面推进乡村振兴、加快农 业农村现代化建设具有非常重要的意义。
一、农村地区诈骗犯罪存在的问题
( 一)农村地区诈骗犯罪的主要形式
归功于防诈骗知识的宣传及国家各种反诈措 施的实行，人们的反诈意识日渐提高，传统的诈 骗犯罪在城市逐步销声匿迹，但留守老人、儿童 较多的偏远农村地区仍然是传统诈骗犯罪的重灾 区，很多套路明显的诈骗手段仍然屡试不爽。目 前农村传统诈骗方式主要有：虚假销售类、充值 返现类、冒充类、虚构事故类、封建迷信类、婚 介类[1]。
目前，我国农村地区的诈骗犯罪已经不限于 从传统的面对面行骗，逐渐蔓延到了网络中的多 个领域。根据国家反诈中心制作的《 防范电信网 络诈骗宣传手册》，可以总结出我国目前农村电信 诈骗主要有十种形式：刷单返利类、杀猪盘类、贷 款信用卡类、冒充电商物流客服类、冒充公检法及政府机关类、冒充熟人类、虚假购物服务类、 虚假征信类、网络游戏产品虚假交易类、网络婚 恋交友类(非杀猪盘)，其中前三种诈骗形式发 案率比较高[2]。这些诈骗类型手法简单老套，都 是反诈宣传多次提醒过的套路，但对于文化程度 低、消息闭塞的村民仍然屡试不爽。
(二)农村地区诈骗犯罪预防的难点
1.公安机关与政府及反诈有关部门联动机制 不够完善。目前，农村地区反诈骗工作仅靠公安 机关开展，而各个乡镇基本只有派出所在做反诈骗 及宣传的具体工作，基层派出所在诈骗案件发案 后往往孤军奋战、疲于奔命，效果却并不明显， 且部分地方政府部门未能积极主动履职尽责， 切实履行积极防范诈骗的主体责任，甚至没有 制定奖惩激励制约机制，没有充分利用乡村基层 组织的力量，无法形成有效的打击诈骗犯罪的 合力。
2.反诈宣传力度薄弱、方式方法单一。电信 网络诈骗犯罪是一种随时代更新的新型犯罪方 式，具有犯罪成本低、收益高、侵害面广、犯罪手 法变化快等特点;被诈骗对象不分年龄、身份、 地域，打击难度大，受害人防不胜防;案发后存在 侦查难、取证难、抓捕难、涉案资金追缴难等情 况，社会危害性极大，对人们的生活造成了严重 的影响。目前，农村反诈骗宣传氛围不浓，农村群 众对于反诈知识知晓率低，对其危害程度更是认 识不足、反诈意识较弱。农村地区反诈宣传依然 主要以发放海报、宣传单、宣传手册、挂横幅、播 放广播等传统的形式进行，由于农村居民普遍文化程度较低，对宣传内容理解不够深入、透彻， 虽然反诈意识有一定程度的提高，但对电信网络 诈骗的形式、应对方式认识不足，依然存在遭遇 电信诈骗时识别不准、处置不当遭受财产损失的 风险。
3.案发后侦破难、破案率低。虽然近年来我 国对反诈宣传愈加重视，宣传力度也不断加大， 但农村诈骗犯罪案件仍有上升趋势，原因在于反 诈骗力量还不够，开展宣传工作力不从心，尤其 在案发后，由于诈骗案件本身的特点，加上受害 人对犯罪分子异常信任，可能不配合侦查人员， 导致此类案件侦破难度加大，在一定程度上制约 了破案率;其次是侦破电信网络诈骗需要非常专 业的知识，而农村的基层民警缺乏交流学习和培 训 ，侦查措施和手段受限。
二、侦查策略设计的基本要素
侦查策略是侦查人员在正确认识客观存在的 策略对象的客观规律的前提下，为实现所预期目 标，而将其辩证思维或创造性思维和具体侦查 措施相结合，运用于侦查的一系列心智思维活动 的过程(结果)。设计好的侦查策略可以保证侦 查活动和整个刑事侦查过程的顺利进行，解决刑 事案件中的相关问题。
( 一)信息
犯罪活动的过程中一直与外界发生着信息的 交流和传递，信息是犯罪行为与侦查行为之间进 行沟通的载体，侦查策略的设计过程是对信息的 认知整合和运用过程，信息是整个侦查策略设计 的基础和保障，信息的整合能有效揭露犯罪嫌疑 人的状态以及案件的实施情况，有助于侦查人员 根据实际情况及时地调整侦查策略，预防和打击 犯罪，在诈骗案件的侦查中情报信息对提前预防 和案发后精准打击十分重要。
(二)侦查目的
侦查策略的设计和实施是侦查人员有意识的 思维和物质活动，是为达到一定的侦查目的而实 施的。侦查策略的目的包括总体目的和具体目的。 在侦查过程中必须将侦查策略的总体目的分解为 若干具体目的，因为总体目的本质上由犯罪嫌疑 人实施犯罪的过程决定，只有总体目的确定后才 能确定若干具体目的，而若干具体目的的实现是 总体目的实现的必要前提。
侦查目的确定的正确与否，需要实施策略的 实践活动来检验，由于犯罪活动的不可逆性，侦 查策略主体对案情分析判断可能不准确，确定的 侦查目的就可能未如实反映案件的客观事实，例 如原本认定的犯罪嫌疑人是 A ，经过进一步侦查确定为 B。
(三)侦查对象
侦查实践与侦查学理论中所指的侦查对象存 在不同，理论上侦查对象是指刑事案件，实践中 侦查对象一般是指犯罪嫌疑人或侦查人员认为 与案件有关的人。依据侦查主体真正意图所指向 的对象，可以分为示假对象和迂回对象。示假对 象是为侦查主体的真正意图服务的中介对象，迂 回对象可以是侦查策略的真正对象，也可以是与 刑事案件没有关系的其他对象。在诈骗案件侦查 中，为保证侦查的有效性，侦查人员可以根据案 情需要，在法定范围内设计一定的对象作为示假 对象或迂回对象实施策略行为。但需要注意，侦 查主体只能认识但不能创造侦查策略对象，侦查 目的的实现以侦查对象为前提。
(四)侦查方法
侦查策略设计的方法是指侦查策略主体为实 现所确定的侦查目的实施的影响侦查策略对象的 手段，是侦查策略主体与侦查策略对象相互作用 的媒介，即使是现实已有的对象仍要采取一些侦 查方法才能发现。实践中一般通过物理法和心理 法来影响侦查策略对象。如果侦查对象是人身， 则通过物理方法施以干预;而如果侦查对象是人 的心理，物理方法和心理方法都可适用。另外一 种分类标准则是根据侦查方法有无强制性，可以 划分为强制性方法和非强制性方法。在诈骗案件 侦查中 ，要将几种侦查方法结合 ，灵活运用。
在侦查策略设计的结构中，各要素的地位和 作用不同，侦查策略主体对各个构成要素进行选 择、组合的结果就是侦查策略的制定，侦查主体 对各要素的具体内容的选择组合构成了能够实际 实施的完整侦查方案或计划。在侦查策略设计的 过程中，侦查策略主体可能会因为自身认识的局 限性，或者根据案情的发展变化对已经制定的策 略进行修正，或是在即将实施前和实施过程中对 侦查策略进行紧急反馈调节。
三、农村诈骗犯罪的侦查策略设计
随着信息化社会与大数据发展的进程，诈骗 犯罪手段随之更新，传统的侦查策略已经不能完 全提供有效的指导价值，这就要求侦查人员在与 罪犯斗争的过程中主动促进侦查策略与侦查信息 化局面相适应，保证侦查策略对此类刑事侦查案 件信息的整体运筹把握，实现侦查策略与情报信 息、技术手段的紧密结合，促进侦查策略的信息 化、智能化与侦查技术方法运用的策略化，提升 侦查活动的效率。在当前我国现行侦查体制下， 将信息与侦查策略有效综合运用起来，实现从现有的人力资源投入突出的粗放型侦查模式到信息 密集型侦查基础模式的转变[2]，提高智能化设备 的利用率，将传统与智能高度融合，不仅能够节 约警力资源成本，同时还能更加完善侦查策略的 指向性 ，提升实施侦查具体行为的统筹性。
为了更好地预防和制止犯罪，笔者通过对农 村诈骗犯罪的防治难点进行分析，提出几点思路：
( 一)转变侦查思路，协同治理
大多数诈骗案件通常选择团伙作案，且伴随 诈骗手段发展的多样化，犯罪分子的犯罪行为也 逐渐向信息化、智能化演进，而且农村居民居住 分散。针对这种情况，仅仅依靠基层公安机关的 力量很难快速侦破案件。因此，协同治理诈骗犯 罪势在必行。县级公安机关可以在此类案件的高 发时期，组建一支专业的侦查队伍，吸纳市场监 管局、网信部门、村委会或居委会等基层居民组 织的负责人，以及银行、网吧、互联网公司等各行 业的人才，然后通过综合分析研究诈骗团伙的犯 罪特点以及诈骗形式等信息，从而设计有针对性 的案件侦查策略[3]。此外，还需打破信息和数据 壁垒，对于不同地域的公安机关，能够及时信息 共享和相互协作，以期在发现犯罪活动后可以及 时作出反应。这种协作式侦查模式，既可以快速 获取案件相关证据，此外还可以最大程度降低犯 罪造成的损失，提升侦查破案的成功率。当然， 公安机关还需要加强与教育部门和基层群众自治 组织等的联合[4]，进行具有特色、有针对性的反 诈骗宣传，例如制作简单动画，以身边发生的案 例警示教育，将反诈骗方式方法宣传到村、组、 户、人，使广大村民了解诈骗犯罪的形式和特点 等，以及如何有效预防诈骗案件的发生等。
(二)广辟情报信息来源
“ 乡村情报员 ”是对乡村消息灵通的人的戏 称，几乎每个村都会有一些人员，他们对于村里 每家每户的信息掌握细致、及时。在诈骗案件 中，公安机关获知案件情报信息的方式相对而 言比较被动、单一，大多是在受害人主动报案之 后，公安机关才有可能发现犯罪。因此，公安机关 可以充分利用“ 乡村情报员 ”的优势，通过对他 们提供的线索进行研判，可以预防和打击犯罪。 例如，通过研判个人资金使用异常的信息，可以 实现对电信诈骗的预警[5]。基层公安机关可以在 各村确定联络员，广泛收集犯罪情报来源，建立 各级犯罪情报信息系统，转变当前案发后的被动 式侦查模式，采取案前防控的主动式侦查模式， 才能扭转当前反应较慢的被动处境。
(三 )实现信息共享，加强串并案侦查
我国现有的案件侦查策略，正在逐步朝向技 术化、信息化的方向不断发展，这种侦查策略不 仅对警力成本要求低，而且案件侦破的速度快， 很大程度上提升了案件侦破质量。针对诈骗犯罪 而言，犯罪分子在实施犯罪行为的过程中更加注 重收集、整理、分析信息，基于此，侦查人员在 案件侦查过程中，不妨打破地域限制，建立全国 范围内的公安机关信息共享平台，特别是基层公 安机关的信息共享权限。通过信息共享，不但可 以破除不同级别、不同区域公安机关之间的信 息孤岛，而且还可以促进同类型诈骗犯罪的串 案和并案侦查，提升案件的侦破率。虽然在诈骗 案件中，犯罪分子没有相对固定的窝点，大多采 取流窜作案，但部分案件在一段时间内犯罪特点 相同，这就给公安机关进行串并案侦查奠定了基 础，所以各级公安机关、基层派出所与其他相关 部门之间要能够实现相互间的数据共享，落实侦 查信息网络连接，建立全国联网的各种信息档案 录入与共享系统，提升侦查信息整合和信息共享 的深度和广度，使各地侦查机关能够有效衔接与 协作 ，提升侦查的效率[6]。
农村诈骗犯罪已经成为阻碍乡村发展振兴的 巨大毒瘤，威胁着人民的生命财产安全和社会的 繁荣稳定发展，并且在今后一段时间内仍然会呈 现频发态势。在信息化和智能化建设不断推进的 时代，我国也实行了例如“ 智慧公安 ”“公安基 础工作信息化 ”“金盾工程 ”等相关举措来增强 侦查机关的破案效率，以应对新形势下的犯罪态 势。因此，我们应当加大对农村地区诈骗犯罪的 侦查策略设计的研究，根据具体的实际情况提出 相应的侦查策略，希望可以对有效防范农村诈骗 犯罪做出贡献，有效遏制此类犯罪的蔓延和发展。
参考文献
[1] 许雅.反电信网络诈骗，农村尤为重要[J].农村工 作通讯，2022(23)：41 .
[2] 秦坤.“互联网 + ”时代公安机关打击电信网络诈骗 犯罪的难点及对策研究[J].江西警察学院学报 ， 2021(1)：35-41 .
[3] 郝小辉.网络诈骗犯罪案件侦查取证研究[J].辽宁 警察学院学报，2023.25(1)：33-38 .
[4] 李建军.“杀猪盘”案件的侦查策略[J].中国刑事 警察，2020(3)：35-38 .
[5] 苏雯.大数据时代网络诈骗犯罪侦查策略探析 [J].法制与经济，2019(9)：101- 102 .
[6] 肖同昱.电信诈骗案件的侦查困境和对策探讨 [J].网络安全技术与应用，2023(1)：131- 133 .
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