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摘要：学院治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。在治理现代化的进程中，学院要 想有效实现高质量与内涵式发展的目标，就必须扎根中国特色社会主义制度，在学院治理期间准 确贯彻党的教育方针，并在此基础上实现学院的治理能力现代化，以及实现学院的科学化管理目 标。基于此，本文从广州松田职业学院的实践经验出发，阐述学院治理的相关内容，并以此为基础 不断探索学院治理的民主化，运用系统的科学方法论和善治理论，研究推进学院治理能力现代化 的途径。
现如今，高等教育在学院的全面实施中，应 肩负起推动社会文明发展的责任，积极培养具有 高水平与高素质的人才。在社会发展过程中，也 对学院的管理能力和管理体制提出更为明确的要 求，因此，学院治理体系应与现代化接轨，需要强 化治理能力现代化的相关内容，并在探究新时代 学院治理能力现代化水平的同时，积极梳理其中 存在的现实困难，以及其中存在的相关问题，并 针对存在的问题，提出可行的建设路径，进而为 我国高等教育健康发展提供发展路径。
一 、学院治理能力现代化的价值意义
( 一 )学院治理能力现代化是全面依法治国的 时代需要
学院治理能力现代化作为现代社会和国家管 理制度的重要特征，应根据全面依法治国的时代 需求，积极落实有关措施，做到与时俱进，持续优 化，只有遵守相应的法律和法规，才能够更好地 激发创新[1]。同时，学院需要在发展过程中努力 强化依法办学和依法治学，并在治理期间积极完 善相应的规章制度，为学院治理能力现代化发展 奠定基础。《 中共中央关于坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代 化若干重大问题的决定 》中明确指出，坚持和完 善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化，因此，不仅需要学院治理能力符合我国治理能力现代化要求，也需要在学院管 理中发挥治理作用，更好地推动学院管理朝着治 理能力现代化的方向发展[2]。
以广州松田职业学院(以下简称“ 学院 ”) 为例进行分析，自 2006 年该学院成立以来，始终 坚持“ 依法办学、规范管理 ”的原则，以保证学 院能够处于持续健康的发展道路。而在制度上， 则是由学院章程等一系列规章实现保障;机构 上，有院校二级管理体制，以及董事会、校长、监 事会等完整权力的组织架构;机制上，有办公会 议、联席会议和网络平台等传送带。
(二 )学院治理能力现代化是高等教育全面深 化改革的需要
现如今，学院在管理期间，涉及的法治管理始 终保持着秩序价值和自由价值之间的微妙统一， 以及相对平衡的特点。随着我国逐渐进入高质量 发展时代，学院治理能力现代化也在不断深入， 在整个过程中，学院要不断结合自身发展特性， 积极借鉴和学习先进管理经验和管理办法。在实 现教育改革过程中，需要不断构建科学合理的教 育管理体系，实现深化改革。当前我国特色社会 主义已经到了新时代，伴随着社会进步和经济的 发展，学院所在的高等教育领域面临一定的社会 关系和环境发展的转折，学院在发展过程中需要 不断更新思想，优化发展理念，在后续改革和转变过程中，也需结合不同的利益主体以及不同的 利益内容，持续实现利益重组和利益分化。为适 应学院与社会之间的关系，需要更好地发挥高等 教育改革的引导、规范和保障作用[3]。
学院为了适应人才需求与办学特色，积极推 进和鼓励教学研究和改革，优化专业和课程结构， 结合学生综合素质和水平，持续优化教学水平和 教学质量，不断提升学生的实践能力、社会责任 感以及创新精神，提升学院内部核心竞争力，学 院也可以建立示范学院、整理创新思路、优化教 学活动。
(三 )学院治理能力现代化是高等教育未来发 展的需要
学院治理能力现代化能够协调教师、学院和 学生之间的关系，积极实现权利和义务的平衡，更 好地依托法治力量，遵循学生身心发展规律和社 会发展规律，明确体现出符合学院原则的治理能 力现代化精神，区分在教育发展过程中的法律责 任主体和权利主体，充分发挥教育教学的优势[4]。
学院认识到时代对民办教育的新要求，并致 力于提升学院的核心竞争力。在发展中，学院与 家长、企业、机关的外部关系，学院、教师、学生 之间以及各学院、部门之间的内部关系，均需要 上位法律和下位章程制度来调整。学院教师以及 管理人员在推动相关政策落实期间，需要优化管 理思想，因为学院管理的重中之重就是完善高层 知识管理体系，通过贯彻新发展思想和理念，积 极构建新发展格局，不断提升管理和发展效率， 优化政策的执行力度，实行共治、共建、共享和共 识的治理理念。
二 、学院治理能力现代化的现状分析
现如今，我国特色社会主义发展迈入新的时 期，高等教育发展也获得了空前的历史性成就， 学院管理水平也在逐步地提升。需要注意的是， 现如今学院治理能力现代化和时代要求存在一 定的差距，需要结合发展现状找出其中存在的问 题，具体如下：
( 一 )法律制度体系不够完备
只有不断实现法律制度体系的完善和教育体 系的完善，才能实现学院现代化管理[5]。但是现 如今伴随着高等教育体制改革优化，以及管理主 体法治意识的不断提升，学院暴露出部分问题， 主要体现在内部制度建设上，存在着混乱和滞后 的情况。现如今，在学院管理方面依然存在部分 法律空白，针对一些空白的法律中没有规定的情 况，通常由学院制定，主要是以约定俗成的规章制度来管理，但这种规章制度显然不符合学院治 理能力现代化需求。同时，我国高等教育法律体 系依然存在缺乏制度性的内容，操作性不强，也 导致高等院校在落实相应法律法规过程中，实施 效果不理想，且可操作性比较差，因此，学院内部 的相应制度需进一步整理和完善。
(二 )治理主体权责关系不够清晰
学院作为高等教育的重要组成部分，实际运 行和管理需要一套完整且完善的制度体系加持。 但是现如今结合实际情况来说，部分学院依然没 有制定明确且符合我国法律法规的统一体系，学 院要想进一步完善管理制度以及实现管理能力的 现代化，需要不断构建治理能力现代化管理体系 的内容，持续实现权责统一和权责明确[6]。在现 如今学院实际管理过程中，依然存在管理主体之 间法律关系不明确且权责不分的情况，也就导致 了哪怕如今有部分法律的加持，但这些加持也只 能在一定范围内产生效果，甚至导致行政和学术 界限模糊，管理主体出现错位、越权和空缺。因 此，学院治理能力现代化更重要的一点是需要理 顺学院与政府行政监督的关系，明确二者的权利 义务，防止管理主体之间出现重叠或脱节。当前 学院治理框架为“ 院 — 校 ”二级制，对比机构设 置、人员配比，学院层面是充足齐备的，然而学院 未设学术性机构，科研工作往往由系主任和行政 秘书兼任，也缺少职责分工，教务工作由 1 ～ 2 名 教务秘书担当，任务繁重。现代学院治理制度包括 “ 民主、自主 ”等精神内核，专任少、兼职多 ，必 然影响学术自主的进程[7]。
(三 )学院法律关系及权责规定不够明确
纵观现有的法律规章制度，对学院内部以及 外部的法律关系和需要承担的法律责任存在落实 力度不足的情况，且权利义务的规定比较笼统， 在操作方面也存在一定的问题。同时，还需要进 一步界定学院自身管理情况以及政府的边界问 题，在学院内部营造浓厚且充分的治理能力现代 化管理氛围，让校园文化中能够更好地体现秩 序内容、法制内容，不断维护和尊重相应的法律 价值。
(四 )学院治理能力现代化文化氛围不够浓厚
学院治理能力现代化文化氛围的形成依靠完 善的制度规律，不仅要明确权利确定学院的独立法 人地位，还需要传播法治理念，恪守法治精神， 培养法治素质。现如今我国学院管理的法治文化 氛围需要不断强化，学院内部事务运行以及管 理运行方面，依然存在着没有依法处置违规行为的现象，且在管理制度方面也存在较为随意的情 况。甚至部分学院师生对于制度管理方面的意识 还需要不断提升，也需要合理借助法律手段，对 法治意识进行进一步的强化，不断提升学院内部 的法治文化氛围。此外，上位法规制具有完备的 章程，学院权力机构和管理人员均依法、依章行 事，校内外事务均能够在法治轨道上运行，不至 于脱轨。但当前学院治理能力现代化发展期间， 存在的主要问题就是文化氛围并不浓厚，以及当 前法治校园在建设方面也存在未达规模的情况， 究其原因，乃是囿于法律公共课模式过于传统、 法治文化活动形式单一[8]。《思想道德修养与法 律基础》为各专业公共必修课，但是课程内容和 实践训练以思修为主，较少涉及法律原理，很少 深入浅出地以法治理念育人。学院虽然设有法律 事务专业，且专业人才培养模式和专业协会发展 日趋成熟，但是，纵观全校，很少有社团活动能够 自然融入法治元素，不是将有关“ 法 ”的比赛和 活动全部“ 扔 ”给法律专业，就是在普法日、宪 法日突击举行“ 知识竞赛 ”“校园摆摊 ”，拍照应 付了事。缺少充足的准备、身心投入和活动后的 总结，活动蕴含的法治精神与智慧便未能深入学 生心灵。
三 、学院治理能力现代化的具体路径
( 一)充分认识加强法治建设的重要意义
1.加强法治建设是实施依法治国方略的重要 任务
随着当代社会的逐步发展，我国一直在坚持 以国家长治久安的新思想、新理念、新战略为主 实现治国方针，并坚持依法治国的根本思想。加 强法制建设是我国实现依法治国的重要任务，在 此期间，学院既要实现以身作则的根本目标，在 办学实践期间，将依法治国的新理念贯彻其中， 不仅可以创新办学实践的方案，还可以为法治国 家的建设起到帮助作用，进而为国家建设贡献出 自己的一份力量。
2.加强法治建设是推进学院改革发展的内在 要求
现如今，在我国高等教育逐步发展的背景下， 高等教育领域存在的一些矛盾也出现明显改变， 这种改变主要就是基于规模化发展的角度，逐步 进展到注重内涵发展的全新阶段，以及实现质量 的有效提升。学院也需要适应当前的新变化与新 要求，加快对学院的“ 双一流 ”建设，旨在可以 有效提升学院的治理能力和治理水平。也正是由于学院治理能力现代化发展目标的实现，需要一 流的制度支撑，因此，加强法治建设已经成为推 进学院改革发展的内在要求。与此同时，大众对 高等教育多元化、个性化与高质量的需求也更加 强烈，在此背景下，学院办学水平的相关考核也 已经进入到一个全新阶段，这就要求学院更加关 注改革发展过程，营造一种规范有序、生机勃勃 的办学环境。
3.加强法治建设是学院提升治理能力的重要 途径
随着学院治理能力现代化改革的不断深入， 学院办学自主权逐步落实。与以往学院管理项目 面临的相关问题和一系列挑战也存在一些差异， 不仅在数量方面出现了明显的增加趋势，在管理 难度上也出现明显的增加，以前存在的问题可 能只是学院内部关系的处理，而当前不仅需要处 理内部的关系，还需要处理外部的关系，以及相 关法律问题甚至法庭纠纷。因此，应加强法治建 设，为学院治理能力的提升奠定基础，还可以维 护学院和师生的合法权益，对一些可能发生的法 律风险进一步防范或者化解。
(二 )完善治理法律制度体系
在学院推进章程建设期间，应完善治理的法 律制度，避免出现政策不统一的问题，通过制度 的实施，凝聚师生共识。如今，学院治理能力现 代化需要持续完善，不断优化治理法律的制度体 系，首先，需要结合国家层面来进行外部法律体 系强化。其次，是在学院内部合理制定出相应的 管理规范和体系，完善高等教育的相应立法，积 极捋顺国家政府和学院之间的关系，明确责任的 边界，以培养人才为目的，也为后续学术研究和 学院自治奠定较好的管理环境和基础。再次，需 要不断完善和制定以学院发展为核心的内部控制 和管理制度体系，积极明确学院内部不同领域的 任务以及各部门之间的关系，在学院内部实现制 度的完善和优化，也需要坚持有法可依的制度， 严格遵守我国的法律法规，并积极维护和管理好 社会主义的办学方向，强化服务质量，进而能够 有效提升职业学院的办学水平。最后，需要积极 坚持发展民主特性，充分听取政府部门以及师 生之间的正向意见，形成共同意志，强化群众参 与，为了更好地确保制度能够合理实行，就需要 提升整体政策执行的有效性和人员执行能力，实 现做好民主监督的作用，并且在学院内部党委积 极带领下，构建出符合中国特色且符合校园实际情况的现代学院治理框架，做好整体制度的顶层 设计和高层思想优化，持续强化学术委员会有关 制度的运行，不断优化学院内部二级治理体系， 积极推动管理权力分散以及管理能力向基层下移 的方式。也需要在学院内部做好学术权威的进一 步突破，展现出学院与其他社会组织之间明显的 社会分工价值，不断重视高质量教育和高质量的 培养，积极健全思想政治教育和管理机制，更好 地以德育为核心，以人才培养为核心，避免出现 管理的随意性和盲目性。
(三)健全内部治理机制
1.建立科学合理的决策机制
学院内部实现治理能力现代化，需要管理主 体之间明确自身的权利和义务，共同构建一种科 学合理的管理制度，从而能够实现共同努力和发 展。我国高等教育从 20 世纪 90 年代末开始进入 快速发展的轨道，随着高等教育的逐渐发展，已 经为我国各行各业输送大批的专业技能型人才， 这些高素质技能型人才的输送，能够有效支撑我国 经济社会实现更好的建设目标。与此同时，也能够 推动落实建立较为良好的工作机制，这就需要基 于完善领导机制的方面入手，进一步明确学生团 体和其他各方对学院内部事务的各自决定权，保 障不同管理主体对学院重大事项的参与权。此 外，为保证学院治理能力现代化，有必要进一步 完善学院内部议事规则和公开的事务制度。
2 .建立高效的治理机制
在学院内部需要依照精简和高效的原则，对 内部职能部门进行设置，确保各个部门之间能够 实现有序且合理的运行，也需要强化权责划分。 对于教育系统可能面临的相关法律风险而言， 需要建立高效的治理机制，将其中可能存在的风 险事件有效解决，当前涉及的相关法律风险主要 包括以下几点内容，规则变化、特殊人群、特殊 措施、形势变化、业态新兴等风险问题，对于这 些存在的风险问题而言，应建立一种较为高效的 治理机制，本文提出六大对策将风险解决，六大 对策包括明确责任、依法决策、重程序、尊重权 利、重方法、重诉求。与此同时，学院也需要做到 让学生代表、家长、职工代表积极参与到学院内 部事务管理中，不断提升事务管理的参与性、公 正性和透明度。
3.建立严格的监督机制
充分发挥出学院管理部门、教师代表部门、 党代会以及职工代表大会的重要作用，就需要不断优化和提升学生代表大会的监督水平，强化系 统的跟踪反馈效果，不断提升执行的控制力和处 理效率，积极把握学院内部的管理核心，从实际 情况出发，实现多层级、多角度的绩效管理和管 理激励、管理服务等多个要素的资源配置，落实 高质量、高水平的学院管理，支撑“ 双一流 ”建 设格局。同时在建立严格的监督机制期间，应加 强对普法的实效性研究，使现有普法的内容与形 式不断丰富化;也可以积极参加一系列活动，以 “ 学宪法谈宪法 ”系列活动为主进行，从而能够让 宪政教育走进学院的目标得以实现。此外，在建 立严格监督机制期间，也要重视对人才培养模式 的构建，坚持以立德树人的视角开展教育模式， 旨在能够培养具有高素质的法律专业人才。
4.体现以人为本、卓越效率的理念
在学院进行整体管理过程中，通过信息化和 系统化管理方式，不断实现资源的合理利用，扩 大后续管理范围和服务范围，将系统方法论思想 积极应用到学院后续治理能力现代化管理中，强 化共同治理以及全方位参与的方式，实现信息反 馈通畅的良好局面。当前学院法治工作目标已经 明确，思路也已经明确，因此，应体现以人为本 的根本理念，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，在营造学院治理能力现代化期 间应坚定“ 四个自信 ”，做到“ 两个维护 ”，砥砺 前行，奋发图强，只有这样才可以有效推动学院实 现高质量的发展目标，并在此期间以人事制度为 核心，优化当前现有的管理服务体系，并积极构 建一种更好的科研氛围和更好的发展保障体系。
(四)尊重学院治理主体
针对现如今学院治理能力现代化当中存在的 明显问题，学院需要不断探究和进一步完善治理 能力现代化的内容，需要坚持党的领导，以及坚 持社会主义的办学方向，积极引领时代发展，有 着较好的前瞻性。结合法理方向和系统方向，积 极分析学院管理工作的重要内核，合理解决并发 现管理中存在的问题和阻碍，优化学院内部管理 能力，提升管理方式和管理架构，也为后续学院 治理能力现代化建设扫清一切障碍，不断优化管 理效率，实现共治共建和多元优化的管理格局。 同时，也需要不断实现独立办学，强化政府的行 政部门和学院管理之间的关系，明确学院自主办 学和部门行政管理的边界，实现政府和学院的良 性互动。通过尊重学院自主权的方式，实现简政 放权，并且细化教育的行政权力，相关部门在对学院进行管理过程中，也需要积极引入专业咨询 和第三方评估的方式，对学院发展方向进行宏观 指导，降低行政管理成本，持续提升行政管理效 率。此外，也需要积极把握管理的文化生态，强 化民主管理内容，进一步推动民主管理的制度建 设，深化民主参与理念，集思广益，积极优化和推 动学院内部管理文化共享，结合科学和系统的角 度对学院民主建设进行审视，完善内部动态反馈 机制，进而能够让学院民主管理和治理能力现代 化朝着制度化和可持续性方向发展，优化学院内 部良性反馈和部门互动，形成较好的晋升渠道， 不断发挥更好的沟通和纽带作用，激发团队的发 展活力和热情，在维系教职工权益、积极思想政 治领导以及优化校园建设等方面发挥至关重要的 作用。
(五 )营造学院治理能力现代化文化氛围
学院在管理过程中，如果想要实现治理能力 现代化，就需要不断在学院内部营造出较好的法 治精神氛围和文化氛围。法治理念也能够更好地 推动学院治理能力现代化进程，培养有着多元管 理主体和多种管理办法的法治建设管理体系，通 过建立一种具有强势文化基础的模式，能够积极 打造和营造出学院治理能力现代化的文化氛围， 进而持续提升学院内部管理者的行为能力和思 想意识。同时，也需要结合法律思维和法律方式 做好矛盾化解，深入改革优化管理、提升治理效 率的措施，使用法律武器对自身合法权益进行维 护，也能够通过内化法律精神和理念的方式，提 升自身思想觉悟。同时，培养学生由被动到自发 的法治意识，在大学教育完成时，知法、懂法、 守法应当是学生最基本的准则。由于教师都是以 博闻强识见长的，学院教师不应受到专业和学院 的限制，应当互采所长、丰富课程内容和授课方 式。在此期间，也可以与思政教师就《思想道德 修养与法律基础》的内容安排、章节顺序和课时 分配等细节，进行深入探讨，取长补短，使得该门 课的法律底蕴更加深厚，学生也能获得更完整的 法治思维教育。这种交流应当普及到思政专业与 各专业之间，甚至上升到马克思主义学院与各学 院之间 ，并常态化进行。
此外，法治教育和宣传活动应当在课内和课 外同步进行，在课堂上学习依法执业，课外实践 教学和社团活动也应进一步丰富法治内容。在法 律事务专业《XX 法企业实战》系列课程中，学生 需要以技能点为中心，完成“ 拍摄法治专题视频 ”的实训任务，这些专题充分结合社会热点和法治 精神，由学生自导自演、自主拍摄，调动学生学 以致用的积极性。这一做法完全可以在各专业展 开，利用学生追求社会热点、易于接受新媒体技 术手段等心理，让学生通过制作法律微电影、情 景剧 ，自觉自发地形成法治意识。
综上所述，只有实施高等教育，才能不断肩 负起推动社会文明发展的重任，在积极落实高等 教育发展新任务、新形势过程中，加强治理能力 现代化，且在探索新时代学院管理方式的同时， 要重视学院治理能力现代化的研究，积极总结其 中存在的相关困难，以及存在的一系列问题，针 对存在的问题提出切实可行的建设途径，为我国 高等教育的健康发展提供更加清晰的发展路径。 在现代化管理过程中，学院要不断强化内涵式和 深层次式的发展，结合外部形势的发展要求，提 升自身发展能力，为了更好地完善现代化法治目 标，学院在发展过程中需要及时对自身发展理念 进行转变，围绕学院内部立德育人的目标，改革 办学模式、人才培养模式、机构和保障制度，在此 期间，也可以不断实现管理目标、管理制度、管理 方法和管理能力的现代化。此外，在实施学院治 理能力现代化建设过程中，需要积极把握学院文 化生态建设以及制度执行的效率方式，应围绕人 才培养、师资优化、民主建设和管理效率提升等 方面，积极推进学院内部的管理能力现代化，以 及治理能力现代化的实现。
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