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摘要：乡村治理的法治化不仅是实现全面推进乡村振兴的正确路径，也是推进全面依法治国 的必然要求。乡村法治建设必须立足农村基层实际，因地制宜、以问题为导向，从党建引领、立法 先行、明晰权限、资源下沉、文化润泽、人才引擎等多方面打好“ 组合拳 ”，形成合力，从而实现 乡村善治， 助力全面乡村振兴战略的实现。
法治是实现乡村善治的必要保障，是乡村振 兴的内在蕴涵，同时，也是法治中国的重要抓 手。新时代的乡村法治建设必须围绕全面依法治 国的总体要求，回应时代关切，立足实际情况， 因地制宜推进[1]。本课题通过调查问卷、基层走 访、深层访谈等形式，试图对乡村法治化建设中 面临的问题进行反思，以国家政策指引为基本方 向，提出完善建议，以期为乡村振兴中的法治建 设发挥智库作用。
一、关于乡村法治之困的问卷调查
本课题组在镇江扬中开展了问卷调查研究， 针对村民随机发放了 200 份问卷，共收回有效问 卷 187 份 。就下表 1 内容做了调研：
二 、乡村法治化建设面临的困境
调研组对乡村法治化建设面临的阻碍因素进 行了归纳：
( 一 )法律法规相对欠缺的困境
在我国大多数乡村治理领域已有相关的法 律条文规范，但是还存在某些领域无法可依的现 象。并且随着农村改革的深入发展，一些落后于 时代的规范性法律文件却没有与时俱进修改;乡 村立法往往是原则性规定，比较宏观，在处理现 实问题时缺乏可操作性;村民自治章程和村规民 约存在参差不齐现象，有些自治章程和村规民约 制定不规范，未经民主协商，社会认同低，有些流 于形式，长期搁置不用。有些落后于时代，更有甚 者与法律发生冲突[2]。
(二 )法治素养相对缺乏的困境
部分基层干部没有与时俱进，信息接收不全面，处理问题往往以领导者的姿态自居，为民 服务意识淡薄;普通的村民法律知识比较匮乏， 187 份问卷调查中“ 了解与自己的生产、生活密 切相关的法律知识 ”的仅 82 人，占 44% 。对法 律的信任度普遍不高，问卷调查中遇到纠纷坚定 地使用法律来维护自己合法权益的仅 91 人，占 49%。
(三 )法治人才相对不足的困境
一方面，人才缺位。城乡差距短期内难以解 决，加上政策支持方面的投入不够，乡村对人才 缺乏足够吸引力，法治人才引不进、留不住。有些 乡镇中的公检法司和行政执法力量不足，专业的 法律服务有时甚至是由乡镇工作人员同时兼任。 另一方面，能力不够，有些乡村法治工作者老龄 化，文化水平不高，甚至没有接受过系统的法律 知识教育和培训，工作中运用法治思维和法治方 法能力不足。
(四 )法治环境相对不优的困境
占乡村绝大多数人口的是老年人和留守儿童， 乡村的普法教育对这部分群体难以影响。在基层 的法律事务中村民往往处于“ 观望者 ”的尴尬状 态;乡村法律公共服务有待提升，在问卷调查中 就“ 所在地方提供的法律公共服务能否满足需 求 ”的提问中，回答“ 很好满足 ”的仅 23 人，占 12%。法治公信力有待提升，乡村执法中，暴力执 法、不依法行政等现象时有发生，问卷调查中“ 您 的周围是否存在不依法行政或者不依法执政的现 象 ”，选择“ 有 ”的有 146 人，高达 78%，“ 信访 不信法 ”现象普遍存在。
三、破解法治之困助推乡村振兴的“ 组合拳 ”
课题组在调研的基础上认为，多措并举，打 好“ 组合拳 ”， 才能助推乡村振兴。
( 一 )党建引领，发挥组织资源优势
《 中华人民共和国乡村振兴促进法》规定， “ 全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党 的领导 ”，这为基层组织建设提供了法治保障。 落实党的路线、方针、政策和各项任务需要基层 党组织，治理能力和治理体系的现代化建设更需 要基层党组织的引领和示范。新时代乡村法治建 设必须加强和改进党对乡村基层法治工作的领 导，将法治建设常态化、长期性推进，将组织资 源优势切实转化为乡村法治保障优势。乡村两级 主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人 职责。在化解矛盾纠纷、维护乡村稳定、提供法 律服务等方面，基层党员干部要发挥先锋模范作 用。课题组在调研中了解到，Y 市 X 镇坚持以 高质量党建引领高质量乡村振兴，近年来探索出 的“ 1+15+N ”网格化党建体系(1：镇党委，15： 村(社区)党委，N：村(社区)党委下设若干党 支部(党小组))值得借鉴和推广。“ 支部建在网格上，党小组建在网点上 ”，将党的组织建设延 伸到村组圩埭，织密党建网格;全面加强基层党 组织的组织力，以“ 两长 ”融合为切口，充分发 挥党小组长和村民组长的关键作用，汇聚各方力 量，激活基层治理的“ 一池春水 ”。
(二 )立法先行，优化乡村法律供给
针对当前乡村立法问题，一是要科学立法， 重点就维护农民权益、化解社会矛盾、生态环境 治理等问题做好立、改、废、释等工作。根据新时 代乡村建设的新情况、新问题，遵守相关法律程 序，该废除的废除，该修订的修订，提升法律法 规的实效性。尤其是要弥补相关领域的空白。二 是要加强地方性法律法规建设。地方立法是国家 立法的必要补充和完善，宏观性法律法规为乡村 治理提供的是原则性指导，各级人大与地方政府 应出台符合实情的地方性法律法规。三是重视发 挥村规民约的价值。村规民约虽是非正式规则， 但为乡村纠纷的解决提供了依据，填补了立法的 空白[3]。在推进乡村法治化过程中，要广泛发扬 基层民主，发动村民参与，聚纳民众的智慧;在现 代法治精神指引下，做好村规民约与国家法律法规的有效衔接。
(三 )明晰权限，理顺乡村治理体系
实践中要处理好三对关系：一是处理好乡镇 人民政府与村两委的关系。要转变乡镇职能，实 现“ 乡政 ”“村治 ”的良性互动。乡镇人民政府不 得干预依法属于村民自治范围内的事项，不能将 行政权力渗透到乡村治理中。二是处理好村民委 员会与村党委之间的关系。村党委要把党的政策 落实到乡村治理中，以党的建设贯穿乡村治理、 保障乡村治理、引领乡村治理。村委会具体负责 本村日常事务性工作，进行公共事务管理等。三 是处理好村“ 两委 ”与乡村群众的关系。乡村群 众是基层群众自治制度的主要参与者，必须在乡 村治理中担负起主力军的作用。村两委成员作为 村民的“ 村官 ”，要为村民参与治理搭建平台，拓 展渠道，确保普通村民充分参与自治过程，健全 村民大会和村民代表大会制度尤为重要。共同治 理，就是要依靠多元治理主体来制定最优决策、 挖掘最多资源、形成最大公约数。治理主体的不 同利益决定了他们在解决冲突时的需求也不同， 这就要求农村基层党组织和基层政府要秉持沟 通协商的理念，主动引导各主体积极对话，协调 平衡，良性互动，合力共建。“ 民事民议、民事民 办、民事民管 ”，将民主协商作为乡村重大事项决 策的必经程序 ，畅通民意 ，达成共识。
(四 )资源下沉，提升法律服务功能
要正视乡村法律服务人员匮乏的问题，安排乡 镇司法、公安、城管、综治各线专业力量驻村到 户，推动法治资源下沉，让法治扎根乡村。加大 公共法律工作站(室 )建设力度，充分发挥法律 专线的作用，对部门和基层出台的重大决策实行 “ 法律体检 ”[4]。建立公共法律服务经费保障体 系，为法律服务场所的硬件设施、法律服务工作 人员的物质基础提供保障。同时，为人民群众提 供公益性、普惠性、均等性的公共法律服务， 加大法律援助经费投入，拓宽乡村公共法律服务 的适用领域，降低群众用法成本，法律服务的供 给既要多元也要以需求为导向的精准，让法律的 服务功能、保障功能得到充分体现。随着互联网 的发展，数字中国的打造，智慧治理成为现代社 会发展的一个重要趋势。乡村法治建设必须紧跟 时代浪潮，探索用创新的思路、办法去提供公共 服务，高效且有效治理。依靠“ 互联网 + 电子政 务 ”，搭建乡村公共法律服务平台。
(五 )文化润泽，增强普法教育实效
抓牢农村教育工作，通过教育宣传等方式将 民主、科学、法治、社会主义核心价值观等社会先进文化在农村传播，并促使民众积极参与法治文 化建设。法治环境的营造脱离不了乡村内生文化 资源，必须要结合乡村治理实际需求加大挖掘力 度，培育具有地方特色的乡村法治文化。广泛开 展普法教育和宣传，培育法治意识，建构法治文 化。普法不仅要有广泛性，更要有针对性。针对不 同年龄、不同文化、不同身份、不同需求进行区别 性的宣传教育，明确普法重点人群，加强对未成 年人的普法宣传，提升村干部的法治意识。普法 教育不能流于形式，提高普法宣传实效，必须创 新普法宣传模式。通过民事法庭下村组、司法人 员进农户等形式进行宣传。把法律条文变成易于 群众接受的语言进行传播，例如“ 法治故事小册 子 ”“法律条文三字经 ”等，让群众易学易懂。创 新“ 互联网 + ”模式，利用微信群、QQ 群等现代 通信平台普及法律知识。和村民互动，提高村民 参与的积极性，例如通过在村子里的公共黑板上 图文并茂做法治板报、举办法治故事会、讲解经 典案例等方式 ，营造出浓厚的基层法治氛围。
(六)人才引擎，强化乡村法治队伍保障
全面实施乡村振兴，离不开一支强有力的“ 三 农 ”工作队伍。要加大人才引进与培育力度。畅 通智力、技术、管理下乡通道，优化农村引才政 策，搭建创业创新平台，建立有效激励机制，鼓 励和支持在外经商务工人员、在外大学生和中 高层次人才创业就业，带动资金、技术和人才下 乡。同时，盘活开发本地人才资源，培育新型职 业农民、提升村民整体素质。基层党组织要引导 村民正确参加干部换届选举工作，选出品德优秀 能力强的好支部书记和村委会主任，要将思想觉 悟高、服务“ 三农 ”意识强、有文化、懂经济、 能力强的同志纳入班子中[5]。将法治能力作为 考察基层干部的硬性指标。强有力的人民调解队 伍助推乡村法治建设，必须花大力气大投入去加 强人民调解组织建设，破解人民调解员的职业发 展瓶颈 ，提升人民调解员业务素质和工作能力。
参考文献
[1] 孟俊涛，朱振辉.习近平法治思想指引下的乡村振 兴法治保障[J].西藏发展论坛，2022(1)：59-64 .
[2] 吕培进.从善秩到善治：乡村治理有效的法治逻辑 [J].行政与法，2022(2)：53-63 .
[3] 汪树穹.乡村治理法治化的逻辑理路、主要障碍与 创新路径[J].农业经济，2021(10)：46-47 .
[4] 唐惠敏.中国乡村治理规则的现代性构建[J].理 论导刊，2020(7)：95-101 .
[5] 郑会霞.如何突破乡村治理面临的四重困境[J].人 民论坛，2020(18)：78-79 .
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