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摘要：未成年人是未来发展的重要力量，服刑人员未成年子女更需要我们给予关注，因为父亲 或母亲甚至父母双方服刑，在未成年人成长中极易出现各类问题。对服刑人员未成年子女的社会 帮扶有利于促进他们健康成长，降低遗传犯罪发生率，维护社会和谐稳定。通过分析服刑人员未 成年子女的生存境况，发现在经济、教育、心理等方面存在具体问题，本文就问题的表现和原因进 行探讨。根据现状、结合需求，提出加强长效帮扶机制、建立外部支持系统、形成典型示范效应等 具有针对性、建设性的建议， 深入推动服刑人员未成年子女社会帮扶工作。
关键词：监狱,服刑人员,未成年子女,社会帮扶
在未成年人群体中，因为家庭、学习、社交、 心理健康等问题导致的自杀、抑郁、躁狂、暴力 事件等新情况层出不穷。未成年人是重要的社会 群体，他们是国家建设发展的新生力量，但是服 刑人员未成年子女又有其特殊性，他们的成长 过程中，缺少了父母一方或者两方的教育、陪伴 和培养。面对新情况、新问题，需及早重视、探 索研究、给予服刑人员未成年子女和其他未成年 人没有差别的关爱和帮扶，营造温馨和谐的成长 环境 ，真正弥补缺位，促进他们健康成长。
一、服刑人员未成年子女社会帮扶的必要性
( 一)推动有关部门履行职责的需要
《 中华人民共和国未成年人保护法》(以下简 称《未成年人保护法》)在 1992 年实施，标志着 国家对未成年人群体的高度关注，也开启了未成 年人保护法治化、全民化的新篇章。但是在《未 成年人保护法 》中，还没有专门针对服刑人员 未成年子女的相关条款，难以保证正常权利。需 要切实贯彻为人民服务的理念，发现并帮助人民 群众解决困难和问题，特别关注服刑人员未成年 子女这样的弱势群体。有关部门应当履行好法定 职责，发挥职能优势，落实宪法对人权保护的要 求，重视服刑人员未成年子女帮扶的全盘设计、 机制建设、资源分配、跟踪问效等工作，有责任也 有义务，承担起帮扶重任，全面提升工作实效。[1]
(二)促进服刑人员子女健康成长、降低遗传犯罪发生率的需要
我国既没有针对服刑人员未成年子女的法律， 也没有在其他法律中增设相关帮扶条款。相比周围的未成年人，因为父母的服刑，未成年子女存 在多方面的弱势和困难，导致各种生理心理问 题，尤其是心理健康问题，难以察觉。妥善处理好 服刑人员未成年子女的照料、教育和培养问题， 帮助未成年子女解决实际困难，得到精神关爱和 心理疏导，避免误入歧途;同时，未成年子女在 健康有序的轨道上成长，也能消除服刑人员的改 造顾虑，减轻心理压力和愧疚感，激发他们的改 造动力 ，消除影响监管安全稳定的威胁。[2]
(三 )呼唤社会性反思、维护社会和谐稳定的需要
社会控制理论表明，服刑人员未成年子女遇到 的困难和问题，与社会问题、社会文明程度和社 会接纳度息息相关、密不可分。根据标签理论，服 刑人员未成年子女容易被他人歧视和排挤，甚至 被天然定义为问题人群，这些遭遇让他们不能正 确认识自我，拒绝与他人交流，缩小生活学习圈 子，逐渐自我孤立，产生自卑、报复等不良心理， 甚至会发生不良行为，肆无忌惮、后果严重。如 果社会能够不戴着有色眼镜看待服刑人员未成年 子女，与服刑人员未成年子女进行平等友好的沟 通，营造融洽的社会环境，让他们感受到周围人 群的友善接纳、正常关注和真心关怀，使服刑人 员未成年子女能够在正常的轨道上学习、生活、 社交，不仅能够为他们的健康成长、行为规范、心 理健康打下坚实的基础，而且有利于促进社会和 谐稳定。
二、服刑人员未成年子女生存境况及原因分析
本文对某市服刑人员未成年子女的整体情况、面临的困难和需求进行了抽样调研，对问卷调查 和个别访谈的情况进行统计汇总，具有一定的覆 盖面和代表性。
( 一)经济境况及原因分析
通过调查发现，服刑人员未成年子女的家庭 经济情况不容乐观。绝大多数有未成年子女的服 刑人员，基本是家庭各方面的重要支撑，他们的 服刑给家人带来深深的伤害，而且直接减少了家 庭的经济收入。家庭成员还要承担会见服刑人员 的路费、给服刑人员经济支持等费用，可谓是雪 上加霜。绝大多数家庭中父亲的工作收入是家庭 经济收入的主要来源，他们的服刑导致家庭经济 困难，未成年子女生活学习等各方面缺少经济支 撑，导致辍学、身体健康情况不良、有病得不到及 时治疗等问题。父亲服刑，一些母亲为了外出打 工贴补家庭开销，将孩子丢给祖辈养育，有的母 亲因为无法接受丈夫服刑提出离婚，使未成年子 女同时失去父母亲。
造成此情况的主要原因在于：一是社会保障 欠缺。只有少数人能享受当地的低保待遇，但是 标准比较低，辅助解决基本的温饱问题可以，诸 如教育、医疗等方面的花费根本无法满足。二是 社会救济未能跟上。国家层面没有制定对服刑人 员未成年子女的救济政策，没有统一规范的政府 救助机构为这个群体发放经济补助。在我国，虽 然民间的团体组织在经济救济方面发挥了不可或 缺的作用，但是因为组织数量有限、自身管理、 发展机制的限制以及资金来源等原因，作用发挥 受阻。
(二)教育境况及原因分析
通过调查获知，因为家庭经济困难，学杂费 等无法负担，导致未成年子女辍学的情况在其父 亲或者母亲入狱后，明显增加。即使在正常上学 的孩子当中，也存在诸多问题及困难，主要有： 父母的服刑让他们感到生活的无助、社会的忽视 甚至是歧视，未成年子女容易自卑，产生厌学情 绪;服刑人员未成年子女多数在校考核评比不理 想，课后作业以及学习遇到困难的时候，没有父 母的帮助和指导;服刑人员未成年子女期待参加 课外活动，选择比较多的是体育类和文艺类，但 是他们参加的机会很少;家庭和学校的沟通链断 开，不能及时沟通，未成年子女的一些不良行为 和情绪问题得不到有效解决。
主要原因在于：一是缺少父母对学习的监督 和辅导。未成年子女主要监护由祖父母负责，老 人年纪大、知识文化水平普遍跟不上，所以隔代 看管不能对孩子的学业进行有效辅导和监督。二 是经济条件的限制，一定程度上导致学习兴趣下降，没有参加课外培训的机会，培养特长爱好更 无从谈起。调查发现，这些课外生活单调无趣又 缺乏有效管束的孩子，更容易与社会闲散人员接 触 ，受到不良影响放弃学业、流浪社会。
(三 )心理境况及原因分析
从调查结果来看，父母一般是孩子的依靠和 榜样，但是突如其来的犯罪服刑，对心理承受力 相对较弱的未成年子女来说，是严重的打击，各 种不良情绪叠加，容易产生心理健康问题。他们 对父母失望、安全感缺失，产生自卑、自我毁灭心 理;失去生活和精神的依靠，对未来焦虑，产生恐 惧心理;他们担心被邻居、老师、同学等周围的人 嘲笑、瞧不起 ，产生自闭心理。
主要原因在于：一是社会歧视仍然存在。受 “ 上梁不正下梁歪 ”思想的影响，部分民众认为服 刑人员的子女未来犯罪的可能性较大，要远离这 些孩子，不让自己的孩子受其影响。二是缺乏来 自父母的正常交流和支持，亲情缺失。因为上学 不便、路途较远、路费较高等原因，孩子与父母 相见困难，缺乏互动交流，问题易积压，得不到 解决易恶性循环。三是救助类别单一，没有形成 制度化。对于如何填补亲情空白，如何扭转未成 年子女的认知偏差、心理问题，还缺乏更多的社 会力量来关注。满足于在节假日和重要的时间节 点，开展帮扶活动，不能开展常态化、持续化的心 理辅导;对于情况比较严重的，缺少专业的介入和 帮扶。
三 、完善服刑人员未成年子女社会帮扶的对 策建议
( 一)加强未成年子女社会帮扶长效机制建设
1.注重法律法规体系建设。一方面对现行相 关法律进行修订、解释或完善;另一方面可尝试进 行专项立法，从法律层面来保障基本权利。目前 来看，对现有的法律进行修订、解释或完善则相 对简单，具有较强的可操作性。就《未成年人保 护法》而言，可对“ 学校保护 ”“家庭保护 ”“司 法保护 ”“社会保护 ”等进行修改，明确和突出 对服刑人员未成年子女开展保护、帮扶的责任主 体、承担的义务及主要措施。明确服刑人员未成 年子女在教育、医疗、技能培训等方面给予的政 策倾斜和资金资助。[3]
2.建立健全监督管理机制。政府相关部门要 明确各自的权责，相互协调配合。未成年子女的 户籍地或者实际居住地政府承担主体责任，相关 民政部门负主要责任，同时还要综合联络司法、 公安、教育、共青团、妇联、卫生计生等各部门开 展帮扶。各部门在帮扶过程中，要根据政策规定 和具体分工，尽职尽责，做到信息共享、沟通顺畅。与此同时，政府相关部门要全面保障、科学实 施、完善服务，将对服刑人员未成年子女的帮扶 作为重要工作任务长期坚持，加大监督力度。[4]
3.强化经济救助制度建设。重视服刑人员未 成年子女的信息统计和更新，重点增加其未成年 子女的详细信息，及时录入并实时更新。未成年 子女户籍地或者居住地相关部门及时通过走访 家庭、到公安机关核查等方式，核实信息真伪， 做好针对性帮扶。提供必要的医疗保险救助， 对符合低保条件的及时保障到位;在经济救助的 同时，可以通过解决服刑人员家庭成员的就业问 题，实现家庭收入的可持续稳定，例如优先给有 劳动能力和就业技能的家庭成员提供一些工作岗 位。在服刑人员刑满释放后，可以根据其在监狱 的技能特长以及就业方向，提供技能培训或者岗 位推荐。
(二)建立未成年子女社会帮扶外部支持系统
1.重视帮扶队伍建设。政府通过购买服务的 方式，吸引、委托社会机构或公益组织开展心理 辅导、亲情陪护、学习辅导等服务，政府对他们 加强监督考核和效果评估，既发挥其作用又兼顾 公平和效率。对已经进行帮扶的社会组织，通过 提供资金扶持、活动场地等，鼓励更多社会组织 参与进来。引导司法、公安、检察等政府机关人 员，成立相关组织，发挥他们的专业技能，提供 服务。通过向社会招募、甄选、培训等，建立志愿 者队伍，加强法学、教育学、心理学、沟通技巧、 隐私保护、学习辅导、艺术教育等培训，拓展知识 面 ，提升理论水平和专业能力 ，提高帮扶能力。
2.运用综合帮扶手段。发挥基层政府组织在 帮扶中的组织协调力，提高社区工作人员的执行 力，全面准确了解情况，专人跟踪帮扶。学校及时 掌握这些未成年子女的家庭情况、课外情况，在 一对一督促辅导，解决学习困难的基础上，尽可 能多关心、帮助和指导。运用宽严相济的刑事政 策，完善服刑人员的会见制度，根据个体需求和 现实问题，进行时间、方式和频次的适度调整，创 造有利条件。对经济困难的服刑人员未成年子女 家庭，进行特困救助，发放慰问金。通过网络视频 通话、亲情帮教等方式，增加服刑人员与未成年 子女之间直接且有效的沟通次数。[5]
3 .提升个体帮扶实效。开展个性化持续帮 扶，通过家访、调查、走访等，及时动态了解他们 的生活情况、学习情况、人际相处、身心情况等进 行记载评估，对于情况平稳的，给予常态化的帮 助和鼓励;对于有轻微问题的，加强关注和交流， 进行个别辅导，弄清楚他们急需要解决的问题;对 于有严重心理问题的，通过专业人员的介入、判断和指导，善于发现隐性问题，及时调整个体帮 扶方案，集中专业力量开展针对性帮扶，避免恶 性结果的发生，不断增强未成年子女的自我调适 能力。
(三)形成未成年子女社会帮扶典型示范效应
1.建立社会关爱体系。用正面的舆论引导大 家认识其重要性和紧迫感，逐步营造更加公平、 和谐的社会环境。鼓励普通公民转变错误认知和 思维方式，一方面用包容和共情的心态接受他 们，另一方面积极主动参与其中，承担起帮扶工 作的责任和义务。通过全方位的宣传和引导，吸 引一大批社会组织、机构和个人投身对这个群体 的专业帮扶中来。当然这种宣传工作不能暴露具 体的个人信息，需要注重未成年子女隐私的保护。
2 .发挥媒体推广优势。借助微信、微博、 抖音等新媒体平台，立体化宣传，并寻求新的合 作帮扶方式。通过媒体宣传成功帮扶的典型案例 和点滴成效，提高大家的信任度和影响力，吸引 更多的组织和个人参与对这个群体的公益帮扶中 来。发挥政府部门的威信力，通过官方发布、权威 人士发声等方式，不断宣传和推广，接受全社会 的捐赠 ，并且定期公布大众爱心捐助情况 ，公 开透明接受监督。[6]
3.精心选树正面典型。一是打造基层工作品 牌。对成功的经验、特色做法和显著成效，进行总 结、推广和相应的奖励。二是表彰贡献突出的工 作人员。对贡献突出、无私奉献的工作人员，要 提炼典型事迹，分工对有成效领域分别进行表彰 奖励。三是表扬未成年子女中的进步个人。专门 留出一定名额给服刑人员未成年子女，让他们的 进步和闪光点得到及时的肯定，提升内生动力。 四是激励积极改造的服刑人员。结合服刑人员的 改造表现和对服刑人员未成年子女的关心帮助程 度，对思想积极、行动有力、自尊自强的服刑人员 进行肯定。
参考文献
[1] 莫纪宏.习近平关于国家尊重和保障人权论述的核 心人权理念[J].求是学刊，2022.49(2)：15-25 .
[2] 罗婷，刘向辉.习近平总书记关于儿童教育重要论 述的内涵要义和时代价值[J].学前教育研究，2022 (6)：1-6 .
[3] 知行.《未成年人保护法》修改面面观[J].青少年 法治教育，2021(4)：44-45 .
[4] 高杭.用制度筑牢未成年人保护的学校“主阵地” [J].人民教育，2021(12)：26-28 .
[5] 王清.服刑人员未成年子女救助方式探析[J].云南 警官学院学报，2011(5)：115-121 .
[6] 李泓.服刑人员未成年子女教育帮扶及公众意 愿调查研究[J].福建教育学院学报，2019.20(1)： 102-107 .
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