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摘要：刑事辩护法律援助制度，是保障公民人权，实现国家司法公正的一项重要法律制度，其 主要是通过制度化的形式分配法律服务资源，进而为贫弱残者提供法律帮助，实现对自身合法权 益的有效保护。刑事辩护法律制度的实施，是一项民生工程，是我国刑事领域关于保护犯罪嫌疑 人或被告人(下文简称“ 被告 ”)人权的一项特色制度，是法律面前人人平等的重要体现。本文首 先概述了刑事辩护法律援助制度;其次分析了刑事辩护法律援助制度现状与问题;最后探讨了刑 事辩护法律援助制度发展建议。
关键词：刑事辩护援助制度,概念,意义,现状,发展建议
刑事辩护法律援助制度，也被称为刑事辩护法律救助或扶助制度，其是公民所享有的一项社会基本保障权利，同时也是国家所必须承担的责 任。刑事辩护法律援助制度在司法系统中占据着重要地位，其本质是保障人权、促进司法公正、 维护社会正义。历经多年发展，我国刑事辩护法 律援助制度取得了一系列的成就，但是在司法实 践中却也呈现出诸多的问题，如：刑事辩护法律 援助经费少、案件质量不高、援助范围狭窄等， 因此我国刑事辩护法律援助制度发展任重道远， 积极采取有效措施不断完善刑事辩护法律援助制 度具有重要的现实意义。
一、刑事辩护法律援助制度概述
( 一 ) 概念特征
刑事辩护法律制度的出台，是国家司法体制 改革的重要体现，同时也是实现司法公正，维护 社会正义的强有力后盾。刑事辩护法律援助制度， 指的是被告因特殊原因无法委托辩护人，但是符 合刑事法律援助条件，进而向援助机构提出申 请 ，由其指派律师提供辩护和援助。
我国刑事辩护法律援助制度的特点，主要体 现在三个方面。首先，法律援助无偿化。现行《法 律援助条例 》中明确指出，符合规定的公民可获 得法律咨询以及刑事辩护等方面的无偿法律服 务，进而保障其合法权益。其次，法律援助形式 多样化。被告在寻求刑事辩护法律援助时，可向 援助律师咨询相关法律问题，可替被告人代拟答 辩状，可代理刑事辩护、刑事代理等活动 [1] 。最 后，法律援助的全程性。被告在寻求刑事辩护法律援助时，援助律师可参与到全过程，值班律师 制度下，被告人即使在法院看守所，也依然有享 受法律辩护援助的权利。
( 二 ) 基本原则
刑事辩护法律援助制度的基本原则，主要体 现在两个方面。首先，法律面前人人平等原则。 《 中华人民共和国刑事诉讼法 》( 以下简称《 刑 事诉讼法》) 的修改和实施，充分体现出了刑事 司法人权保障的理念。然而受到法律资源分配 不均的影响，民众法律水平并不一致，导致部分 人成为法律上的弱势者，当自身权益被损害时不 知如何维权，此时即可申请刑事辩护法律援助服 务，实现对自身合法权益的有效保障，充分体现 出法律面前人人平等的原则。其次，有效辩护原 则。被告在被追诉时，可以让亲属聘请辩护律师 参与到案件当中，并结合实际情况给出相应的 辩护意见，达到维护权益的目的。有效辩护原 则下，能够为被告提供高质量、高水平的刑事辩 护 ，满足被告的辩护需求。
( 三 ) 发展历程
我国法律援助制度理念最早是在 1994 年由时 任司法部长肖扬提出的，然后在 2 年时间里进行了 试点工作，最终在 1996 年颁布《中华人民共和国 律师法》，并对《刑事诉讼法 》进行了第一次修 正，形成了我国刑事辩护法律援助制度的框架。 直至 2003 年，国务院发布了《法律援助条例》， 这加快了法律援助制度体系的构建。该条例指出， 法律援助是政府部门的一项重要责任。2005 年，最 高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》， 经过多年司法实践后，在 2013 年予以进一步修改 完善。发展至今，我国刑事辩护法律援助制度更 加完善化，措施更加详细化，范围逐步扩大化。 具体如下：首先，刑事辩护法律援助范围扩大， 无论是强制医疗程序中的精神病人、尚未完全丧 失控制行为能力的精神病人，还是被判处无期徒 刑的罪犯，均可申请刑事辩护法律援助服务;其 次，刑事辩护法律援助的诉讼阶段提前，被告在 侦查、审查起诉阶段，即可申请法律援助服务; 再次，司法机关和法律援助律师的对接方式得以 调整，针对符合相关规定、条件的罪犯，法院等 部门要及时通知相应的法律援助机构为其提供 辩护，然后公安和司法部门直接对接法律援助机 构，这极大地提升了法律的权威性 [2];最后，搭 建了通过申请的方式获取刑事辩护法律援助的 制度，被告无法委托辩护人的，可由近亲属向法 律援助机构提出相应的刑事辩护法律援助服务 申请。
( 四 ) 价值意义
我国刑事辩护法律援助制度的实施价值和意义，主要体现在下述几个方面：首先，有利于保 障程序正义。程序主要体现在公正的审判程序和 判决结果两个方面，刑事审判程序繁琐复杂，被 告若不具备较高的文化水平，则无法很好地理解 各个程序、步骤，通过申请刑事辩护法律援助服 务，能够更好地参与到其中，了解审批程序、环节 运行方式，保证诉讼双方地位的平等性以及审判 过程的透明性，提升审判权威性和程序正义性。 其次，有利于强化人权保障。刑事辩护法律援助 服务，是尊重、保护人员的重要体现。以“ 张某 扣案 ”为例，在当时被害人一方的人权被漠视， 没有得到及时的法律援助服务，进而引发了张某 扣私力救济犯下的错。若及时完善应用刑事辩护 法律援助制度，实现对人权的保障，能够有效遏 制悲剧的上演。再次，有利于实现诉讼平衡。刑 事辩护法律援助制度的实施，赋予了诉讼双方同 等的地位和权利，利于实现平等的对抗，避免被 告在诉讼中处于劣势地位，使其在法律活动中享 有平等的诉讼权利。最后，有利于提升依法治国 水平。我国是法治国家，和谐社会建设背景下， 要求做到依法治国，刑事辩护法律制度的出台实 施，极大地提升了我国司法建设水平，同时也促 进了全面依法治国战略的推进。
二 、我国刑事辩护法律援助制度现状与问题 分析
( 一 ) 立法现状问题
1.援助责任主体不明确
目前，我国刑事辩护法律制度尚未真正独立，《 法律援助条例 》中指出，法律援助是政府部门 的责任，政府部门为各地提供财政支持，然后各 地设立相应的法律援助机构。但是在实际运行 时，被告符合刑事辩护法律援助要求后，公检法 会通知法律援助机构为被告提供辩护服务，在这 一过程中公检法机关成为最直接的接触机关，政 府部门对于责任的落实较滞后。如果行政、司法 两套体系之间衔接不当，政府部门主体责任落实 不明确、不到位、不及时，将会导致刑事辩护法 律援助制度的设立初衷大打折扣 [3] 。
2 .案件范围过于狭窄
刑事辩护法律援助案件范围狭窄，是目前的 突出问题之一，主要体现在享受援助的主体范围 小或狭窄等方面。实际运行时，除法定情形外， 将经济困难程度作为重要的参考标准，但是经 济困难的标准并不统一、准确，各个地区大多是 结合最低工作标准设定的经济困难线，一刀切的 方法，往往会导致刚刚越过经济困难线的人员 无法享受刑事辩护法律援助，违背了法律面前人 人平等的理念和原则。
( 二 ) 司法运行现状问题
1.法律援助观念存在偏差
法律援助观念的偏差，主要体现在三个方面。
首先，公民方面：调查发现，当前大部分的 公民对刑事辩护法律援助制度缺乏正确的认知， 对刑事辩护法律援助内涵、模式一知半解，甚至 有的根本没有听说过刑事辩护法律援助制度，尤 其是在贫困落后地区，这一问题极为突出。与此 同时，受到“ 善有善报、恶有恶报 ”等观念的影 响，公民普遍认为诉讼是道德败坏的体现，一旦 参与诉讼，就会被贴上“ 坏人 ”“道德恶劣 ”的 标签，这导致人们并不愿参与诉讼，减少了刑事 辩护法律援助数量。此外，大部分公民将刑事辩 护法律援助制度视作国家的“ 赏赐”， 并未意识到 这其实是自身的权利，因而也就没有及时行使这 一权利。
其次，律师方面：部分律师对刑事辩护法律援 助认知错误，再加上经费不足，律师报酬少，有的 甚至都不够交通费等方面的费用，严重影响律师 工作积极主动性。同时，部分律师在为被告提供 辩护援助时，并不会过多地考虑被告的利益问题。
最后，司法方面：部分司法工作者认为被告 必须是有罪的，将被告和援助律师视作敌人，不 明白为何要为其提供法律辩护援助服务，因而没 有及时地告知被告有申请法律援助的权利。
2.法律援助经费少且分配不均
我国社会经济高速发展背景下，政府部门逐 步加大了对刑事辩护法律援助方面的资金投入力 度。相关统计数据显示，2018 年我国法律援助经费总额为 26.51 亿元，全国财政一般公共预算支 出 220906 亿元，法律援助经费仅占全国财政一般 公共预算支出的 0.012%，远低于英国、挪威、爱 尔兰、苏格兰等国家。由于我国刑事案件数量庞 大，但财政资金投入不足，导致无法很好地满足 整体需求。与此同时，受到地区经济发展不均衡 因素的影响，贫困地区法律援助经费支持少，富 裕地区法律援助经费支持多，由于资源分配缺乏 合理性，严重影响着我国刑事辩护法律援助工作 的开展。
3.法律援助律师队伍建设落后
刑事辩护法律援助中，律师队伍发挥着重要 作用，其自身专业能力和水平的高低，是影响判 决结果的重要因素。当前我国刑事辩护法律援助 律师队伍建设较为滞后，律师人员综合素质参差 不齐，缺乏充足的经验和办案能力，导致法律援 助案件质量得不到有效保障。同时，专职律师虽 经验丰富，但因经费补贴少，因此往往积极性不 高，敷衍了事。
三、刑事辩护法律援助制度发展建议探讨
( 一 ) 明确国家责任主体地位
目前，政府作为刑事辩护法律援助制度的责 任主体，在履行义务时存在着诸多的局限性。基 于此，建议将我国刑事辩护法律援助制度作为国 家的一项责任，将其和政府责任相互区分，将社 会主义优越性最大化，将国家力量集中化，以便 于为刑事辩护法律援助制度的运行提供良好的 保障，将该制度提升至国家层面，更好地保持案 件衔接的连贯性，防止“ 国家责任，律师买单 ” 等现象的出现 ，实现对人权的保障和尊重 [4] 。
( 二 ) 进一步扩大援助范围
目前，我国刑事辩护法律援助中受援范围较 为狭窄，因此接下来要积极拓宽援助范围，促进 法治国家建设。一方面，在关注经济困难人群的 同时，要重视对弱势群体的关注，如：孤寡老人、 残疾人等等，其往往缺乏法律意识和维权意识， 所以要增加关注度，适时为其提供法律援助服 务。另一方面，要将被害人和自诉人纳入到援助主 体当中，纳入《法律援助条例 》和《刑事诉讼法 》 当中，通过立法的方式，扩大援助范围，满足更多 群体的刑事辩护法律援助需求。
( 三 ) 加大法律援助宣传力度
为营造良好的刑事辩护法律援助环境和氛围， 积极做好法律援助宣传工作意义重大。宣传工作 中，要重视对微信、抖音、微博等新媒体的应用， 扩大宣传覆盖面，提高民众认知度，同时也能够 降低宣传成本。首先，司法宣传中，要引导民众利 用法律保护合法权益，改变过去厌讼、贱讼的观 念和看法;其次，要正确认识刑事辩护法律援助制 度，改变“ 一分钱一分货 ”的看法，免费的援助律师一样能够提供高质量的刑事辩护;最后，要 将律师的落后观念予以改变，强化律师职业素养 培养，认真负责援助案件，尽自己最大的能力让 诉讼双方享受公平、公正的待遇。
( 四 ) 增加法律援助经费支出
刑事辩护法律援助工作的开展，需要大量的 经费，因此保证经费充足非常关键。建议财政部 门将刑事辩护法律援助经费作为必要支出并纳 入政府财政报告当中，通过建立刑事辩护法律援 助财政基金的方式，专人落实资金监管等工作， 满足工作需求。同时，要积极组建社会化的援助 基金会，并呼吁企业、个人参与到资金募集中。 此外，要积极借鉴学习英国、瑞典、德国等国家 经验，引导民众购买诉讼保险，进而增加援助经 费 ，满足援助经费需求。
( 五 ) 完善法律援助监督体系
刑事案件数量不断增多的背景下，要提高刑 事辩护法律援助监督体系的构建意识，并及时做 好补充完善工作，积极借鉴其他行业的“ 同行评 议 ”模式，组建由检察官、法官以及律师等人员 所组成的评议小组，按照等级落实评估划分工 作，然后抽取法律援助机构所完成的案件卷宗， 结合相应的规则、方案展开匿名评议，了解案件 援助情况，同时给予相应的奖惩。不仅如此，还要 定期回访受援群体，了解其看法和建议，以此为 基础不断完善标准，并对援助律师打分，可激发 其积极主动性，更加认真负责地完成刑事辩护法 律援助服务工作 [5] 。
综上所述，刑事辩护法律援助制度发展至今， 取得了诸多的成就，极大地促进了我国司法进步 和发展，但整体来看仍有进步空间，基于此，在 接下来的时间里，要结合我国刑事辩护法律援助 制度在立法、司法实践中所存在的问题及其原 因，积极创新补充完善刑事辩护法律援助制度， 更好地发挥出刑事辩护法律援助制度的价值作 用，更好地保障、尊重人权，实现真正意义上的法 律面前人人平等。
参考文献
[1] 李自创.安徽省 F 市法律援助中心法律援助辩护制度实施情况研究[D].贵阳：贵州民族大学，2022.
[2] 潘金贵.刑事法律援助制度的发展与完善—— 兼评《法律援助法》相关条文[J].法学杂志，2022.43 (2)：83-94.
[3] 陈光中，褚晓囡.刑事辩护法律援助制度再探讨—— 以《中华人民共和国法律援助法(草案)》为 背景[J].中国政法大学学报，2021(4)：266-277.
[4] 黄坤.论我国刑事辩护法律援助制度的完善[D].广州：中共广东省委党校，2021.
[5] 郭汝钊.刑事案件律师辩护全覆盖制度调查研究[D].兰州：兰州大学，2021.
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