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摘要：教育惩戒权是保障教师在施教过程中，为促进正常教学活动而获得的一项权利。健全的 教育惩戒机制不仅可以充分保护学生的权利，更能通过惩戒作用引导学生构建正确的是非观，提 升教育成效。本文着眼我国教育惩戒权构建现状及施教过程中面临的主要困境，拟从构建原则、 构建内容和教育实施三方面探索与各级学校相适应的教育惩戒机制，推进教育惩戒权构建工作探 索， 全面落实素质教育和学科核心素养教育， 推进依法执教教育实践。
关键词：教育惩戒权,构建,困境,突破,策略
教育惩戒权自古以来即是教育过程中的重 要环节，是赋予教师的独特权利。正确行使教育 惩戒权可有效维护课堂秩序，对学生不良行为进 行强制性纠正和规范，以保证广大学生能够健康 成长。但根据文献检索、专家访谈和问卷调查结 果，当前我国过度保护的家庭养育环境以及青少 年被过度关注的成长环境，使得我国广大教师在 行使教育惩戒权的过程中存在诸多难题，难以发 挥有效教育惩戒和进行正向引导。特别是教育惩 戒权的边界界定，教育惩戒权立法、监督机制的 缺失，使得教师个人在行使教育惩戒过程中存在 教育实践困境，难以做到依法施教。教育惩戒立 法及实施细则研究的缺失，使得教师在教学实践 过程中对违纪学生较难进行强制性纠正教育，也 难以完成培养学生规则意识和是非观念，保证教 学活动高效有序开展的教学任务。因此，明确教 师、学生、家长和社会等多元教育主体的新型教 育关系，基于我国教育惩戒权构建现状及施教过 程中面临主要困境，本文拟从构建原则、构建内 容和教育实施三个方面探索与我国当前学校体系 相适应的教育惩戒机制，试图推进我国学校体系 的教育惩戒教育实践探索。
一、我国教育惩戒权建设及发展现状
( 一 ) 教育惩戒权相关发展政策及立法发展现状
教育惩戒权作为教育行业特有的权利，是在 我国教育行业近 3000 年的发展过程中一直赋予 教师的一项特权。但我国关于教育惩戒权的立法 研究与教育实践探索却相对滞后。根据对中国知 网、万方数据和龙源期刊的文献检索结果，我国自 1994 年颁布的《 中华人民共和国教师法 》( 以 下简称《教师法》) 第七条中就明确了对惩戒权 的规定，教师享有“ 指导学生的学习和发展，评 定学生的品行和学业成绩 ”的权利。而 1995 年颁 布的《 中华人民共和国教育法 》( 以下简称《教 育法》) 第二十八条规定，学校及其他教育机构 有“ 对教育者进行学籍管理，实施奖励或处分 ” 的权利，2009 年 8 月教育部印发的《中小学班主 任工作规定 》第十六条规定，班主任在日常教育 教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教 育的权利。以上的法律法规充分肯定了教师对学 生拥有惩戒权，但一直未构建具体执行细则，导 致教育惩戒的权责不明确，执行程度和裁量不规 范。2019 年 6 月中共中央、国务院印发的《关于 深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意 见 》中明确提出“ 制定实施细则，明确教师教育 惩戒权 ”，并提出要抓紧修订《 教师法 》的有关 规定，进一步明晰教师教育惩戒权的行使，保障 教师有效地行使惩戒权，促进教师敢管、善管， 保障教师的合法权益不受侵害，维护师道尊严。 2020 年 12 月教育部颁布的《 中小学教育惩戒规 则 (试行 )》 明确提出赋予教师教育惩戒权，但 并未就教师在教学过程中的教育惩戒实践细则与 权责进行细分，依然存在着惩戒理念与惩戒行为 难统一，特别是执行程度裁量和化解惩戒纠纷与 平息惩戒事态及舆情的策略尚未涉及，缺乏系统 化、综合化治理细则和强有力的法律保护，难以 保证教师的主动作为、合法行使教育惩戒权。根 据文献检索结果，截至目前，尚无最新教育惩戒法律法规发布和相关解读。从整体上看，我国教 育惩戒权相关发展政策及立法发展现状集中在以 下几点：
第一，肯定教育惩戒权价值和教师的施教主 体地位，但缺乏实施细则;第二，在法治层面缺乏 系统化、综合化治理细则和对教师主体在执行程 度、裁量和化解舆情策略等多方面的法律保护; 第三，缺乏明确解读，教育惩戒整体上的理论探 索权责不明，执行程度和裁量存在不规范特征。[1]
( 二 ) 教育理论构建与探索发展现状
从笔者在中国知网、万方数据和龙源期刊网 收集到的文献检索结果，当前理论研究界对“ 教 育惩戒 ”的研究呈现多领域、多层面、多视角的 特征 ，集中体现在以下几方面：
第一，理论基础较为坚实。当前关于教育惩戒 的研究已涉及教育学、心理学、伦理学，这为其更 好地走向实践奠定坚实的理论基础。[2] 第二，关注 “ 教育惩戒 ”本质问题。当前的理论研究对教育 惩戒权的边界构建、合理限度、教育惩戒的方式 与限度等敏感问题，具有较强的实践指导价值。 第三，运用比较法寻找突破口，呼吁建立教育惩 戒权的监督、救济机制，明确法律法规在教育惩 戒实践规范中的重要价值，关注教育实施现实问 题。总而言之，这些关于教师权利的属性问题、界 限问题、内涵问题已经触及未来研究的核心。
( 三 ) 教育实践及教学实施发展现状
随着各级教育主管部门的关注和社会各界对 教育惩戒权的研究的不断推进，使得法治教育的 提出与发展成为现实。根据文献检索结果，我国 教育界和理论研究领域对教育惩戒权不仅从教育 惩戒立法层面进行了大量研究，更在教育实施层 面提出一些切实可行的建议，当前关于教育惩戒 权的教育实践和教学实施发展主要集中体现在以 下几方面：
第一，已经着手进行教育惩戒权法律规范教 育实践探索。2017 年 2 月，青岛市率先出台《青岛 市中小学校管理办法 》扭转了我国教育惩戒权长 期缺乏立法实施的局面。该办法是国内首次提出 “ 中小学校有权对影响学校教育教学秩序的学生进 行批评教育或适当惩戒 ”的教育规范性文件，在 全国范围内引发广泛关注，成为热点话题。2019 年 6 月，教育惩戒权首次在中共中央、国务院印发的 《 关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量 的意见 》中正式提出，明确指出要制定相应的实 施细则，这为教育惩戒权立法提供了政策支持，将对教师实施教育惩戒提供详实的法律依据。第 二，在实践操作上已关注教育、管理行为的法律 授权和惩戒制度的界限问题，将会着重解决教师 在行使教育惩戒权过程中出现的现实执行权限问 题，能够通过制度规范保障教师教育惩戒权，保 护学生合法权益。
二、我国教育惩戒权构建机制及教育实施探索
( 一 ) 加强立法在教学实践上的探索，构建健 康有序的舆情环境
第一，从立法视角加强教育惩戒权在教育领 域的深度融合和规范化建设实施细则，构建覆盖 面广、具有延长深度和成长性的学校管理法治体 系内容。通过执行细则立法保障教育惩戒权在各 级教育体系中做到有法可依，执法有度，鼓励和 支持各级教师张弛有度的教育惩戒教育实践探 索，积极大胆地开展教育教学管理工作，保证教 师们会用、敢用、善用惩戒权，将当前主流的赏识 教育和惩戒教育融合渗透到课内外教学活动中， 做到符合学生身心发展规律和学科教育规律，有 的放矢地实施教育引导，通过适当的惩戒警示学 生的不规范行为 ，构建有序的课堂教学秩序。[3]
第二，探索多主体参与的教育惩戒实施主体 机制，构建有序健康的舆情环境。教育是一项综 合性的特殊活动，不仅需要多主体的深入广泛参 与，更需要社会舆情的支持和教育文化的发展。 因此，探索我国教育惩戒权构建机制及教育实施 探索首先必须要联动政府机构、新闻媒体、社会 群体组织和广大公众通过广泛的惩戒教育文化发 展营造风清气正的教育惩戒氛围，为各级教师的 教育惩戒实施创造良好的社会支持环境。
第三，教育系统要构建浓厚的尊师重教教育 氛围，通过氛围创设维系教育惩戒权威。只有注 重氛围的营造，才能提升学生群体和教师群体对 教育惩戒理念的理解，以及惩戒标准的认同，增 进学生和教师对教育惩戒行为的认可，为教育实 施适用条件、主体、范围、内容、程序在认知上提 供对等机会。
( 二 ) 在教育实践层面，加强教师群体的合法 惩戒意识与惩戒能力教育培养
在当前的教育相关法规中，《教育法 》和《教 师法 》均提及教师的惩戒权，并规定学校及其他 教育机构行使组织实施教育教学活动和对受教 育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利。 目的旨在保障教师群体享有指导学生的学习和发 展，评定学生的品行和学习成绩的权利，引导教师履行制止有害于学生的行为，保障最多数学生 的合法权益。因此，在教育实践层面，我们应从 以下 3 方面加强教师群体的合法惩戒意识与惩戒 能力教育培养：
第一，构建与各级学校相适应的管理制度、监 督制度、评估制度、问责制度和法律责任制度， 为教育惩戒实施细则进行制度建设。通过实施细 则的教育实践探索，明确教师教育惩戒权实施的 范围、程度、形式和实施规范。
第二，通过教师手册、学生手册和家长手册进 行教师教育惩戒权的范围与内容解释，消除教师、 学生、家长在教育惩戒实施过程中的认知差异。
第三，进行教师惩戒权界限量化规范，为教师 行使教育惩戒权提供精准的指导与参考，并建立 预防修复体系以及监督与救济制度。为教育惩戒 纠纷提供矫正与修复方案，切实保障学生与教师 的权益。
( 三 ) 加快构建教师惩戒监督机制，保障学生 合法权益
教育惩戒权作为赋予教师的一项特权，其施 教主体、施教场所、施教合理方式等惩戒监督机 制和实施细则的规范，是保证惩戒教育实行过程 中减少教师与学生之间摩擦和法律纠纷问题的关 键，因此需要加快配置教师惩戒监督机制和第三 方监督机构，从制度上加强对教师惩戒的监督和 学生权益的保护。[4]
第一，应对学生的不良行为进行量化等级规定，并规定教师惩戒相应的方式，由轻到重构建 “ 教师 — 学校主管者 — 教育行政部门以及其他 教育监督机构 ”为主体的多元化教育惩戒监督主 体，从而保证教育惩戒做到合理、合法、适度。
第二，构建第三方监督机制，进行双向监 管。及时、公正地对侵犯未成年人合法权益或教 师权益而造成的不当行为进行劝阻、制止，或向 有关部门提出检举或控告。该机制的构建可在一 定程度上充分监督教育行政部门、学校以及教育 机构对教师惩戒权合理使用的监督职责，规范监 督教师的教育惩戒适用情形、适用对象、行使主 体、实施原则、惩戒种类及相应的法律责任，使 各主体监督做到过程化、具体化、程序化，从而保障教育惩戒实施的方式、途径的公平、公正和 透明。[5]
第三，提升家庭教育和社会舆论教育在教育 惩戒中的比重，通过教育环境的创设和教育舆情 的营造，形成多元主体共同参与的监督体系，可有效改善当前学校单一主体来实施教育惩戒的弊 端 ，能够让学生的不良行为得到及时纠正。[6]
第四，构建学生申辩机制，保障学生合法权 益。教育惩戒的主要实施目的在于引导规范学生 行为，养成健康行为方式，形成正确的价值观。 而教育惩戒事件发生主体往往存在复杂关系和场 景，因此学生的申辩机会可有效降低误判带来的 影响，更能让教师对实施惩戒的时机、场合进行 综合评判，保护学生的合法权益。
因此，笔者认为应加强正面引导、赏识与教育 惩戒相结合的多元化的惩戒方式教育实践探索， 为教师的教育实施情形和教育实施方式提供范式 库，使广大教师在行使惩戒的过程中有更多惩戒 方式选择，重在通过惩戒引导学生建立正确的价 值观、秩序感和规则感，引导最大多数学生改善 不良行为 ，进行自我反省。
三 、结语
教育惩戒是一种重要的校园教育管理手段， 各级学校的教师拥有合理的惩戒权是保证课堂高 效运行，保证学生健康成长教育氛围创设和实现 最大多数学生合法权益的重要管理方式。根据文 献检索结果，当前我国各级学校的教育惩戒在教 育实施过程中由于法律层面、教育管理层面和社 会舆情发展探索不足等，使得教育惩戒实施过程 中存在诸多问题。本文在文献检索、专家访谈和 问卷调查基础上对当前教师惩戒权概念不清、惩 戒权行使缺乏依据、监督机制不完善、惩戒方式 不明确等问题提出了针对性的教育实践策略，旨 在提高教育惩戒立法、教育惩戒规范、教育惩戒 监督与救济等机制的探索，切实推进我国教育惩 戒机制的发展和教育实践探索。
参考文献
[1] 李俊义.中小学教师教育惩戒权行使困境及纾困之径[J].教育评论，2022(6)：107-116.
[2] 暴侠.教师教育惩戒权行使的规范与协同[J].教育学术月刊，2019(12)：65-71.
[3] 朱茂磊.教师教育惩戒权的基本属性、权能构造与法律渊源——对现有研究和制度规定的双重反思 [J].重庆高教研究，2022.10(2)：37-48.
[4] 张莉，钱立青.中小学教师教育惩戒权行使的困境与应对策略[J].合肥师范学院学报，2022.40(2)： 102-106.
[5] 宗宝璟.中小学教师实施教育惩戒存在的问题及其化解[J].教学与管理，2020(30)：42-45.
[6] 苑承丽.论夸美纽斯教育惩戒观[J].学术交流，2019(3)：189.
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