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摘 要： 我国经济发展速度逐步提高，社会中各项事业、产业都有不同的发展，在这些领域中，人口流动数量巨大，人口管理与计划生育管理难度增大。有序管理流动人口、加强人口计划生育管控、防止过度生育等问题急需我们采取相应措施解决。对流动人口的科学管理和合理的计划生育管控，有利于保持社会稳定发展，协调社会各事项平稳运行。本文主要讨论分析了流动人口管理、计划生育管控中存在的问题以及解决办法。
关键词： 流动人口；计划生育；管控
本文引用格式：黄卫国 . 乡镇流动人口计生管理工作现存问题探讨 [J]. 世界最新医学信息文摘,2018,18(73):180+216.
0引言
流动人口主要是指人们离开户口所在地向非户口所在地转移，这部分人转移的主要目的是外出就业、接受良好教育等。本文以乌什塔拉乡为例进行讨论，乌什塔拉乡是和硕县东面重要乡镇，314 号国道从此地经过，距离和硕县仅三十三公里， 交通便利、发达，产业发展迅速，目前，直至 2017 年底，外来就业人员 6 千余人，最多时可达万余流动人口。
1人口流动管理和计划生育管控存在的主要问题
1.1结婚、生育信息不准确。信息数据是政府做一项决策的主要依据，信息缺漏会导致政策影响范围存在遗漏，不利于社会的有序运行。当前，我国人口流动数量变化幅度大，人们就业岗位更换频繁，生育状况不清晰，一些地区传统保守思想严重，对国家计划生育政策理解不足，这些问题大大的增加了流动人口管理和计划生育管控难度。此外，这些流动人口大部分从事下层低收入的岗位，生活质量水平较低，环境较差，日常卫生意识不足，无法及时避孕，相关部门无法详细统计人口，结婚、生育信息收集不全面，无法有针对性的推动政策实施 [1]。
1.2处罚不合法生育者难度大。一是我国人口流动数量巨大且移动性强，这些人没有固的就业岗位，居住地经常更换， 执法人员对违法生育调查取证难度大，送达处罚决定书难度大。二是这些流动人员经济收入较低、家庭条件差，抚养孩子的能力不足，对政府做出的抚养决定难以履行。三是流动人口户口所在地与长期居住地对违法生育处罚的标准不同， 一些违法生育者就利用这个法律漏洞，来逃避相关部门的处罚 [2]。四是一些流动人口存在不按规定参加检查，对意外怀孕没有充分的认识，生育证件不全等问题，针对这些问题我国法律没有有效的管理规定。
1.3两地协调难度大，难以形成共同管理。一是流动人口经常居住地的计划生育管理标准与我国计划生育法中管理女方户口的规定有冲突，使得两地区相互推卸责任，拒绝履行职责。二是流动人口居住地管理人员存在不想管理或管理措施难执行的问题，但是由于国家规定了人口管理目标考评事项，管理人员对外来人口结婚、生育等信息隐瞒不上报或向上级报告虚假信息。三是户口所在地主张计划生育以目前居住地管理为主，将管理责任推卸到一方，忽略两地共同管理，部分管理人员只开证明不问原因，有的对外来人员信息接受后不处理[3]。
1.4管理制度存在漏洞、不完善。流动人口数量巨大，管理跨度大，只通过人口计生部门难以将管理落实到位。一是地方政府对国家发布的管理规定执行不力，政府没有发挥主动性，在实际执行中，政府制定政策不符合实际、对部门职能分配协调不均衡、落实过程中部门相互推卸责任，没有将整个行政系统充分调动起来。二是在户口改革和流动人员审管改革中，部分管理机构制定的相关政策，考虑不全面，涉及各方主体利益不均衡，部门间协调治理能力不足，不利于加强人口流动管理和计划生育管控。三是行政法规许可后，在大量流动人口中出现一证优先通行，无证拒不开通的现象。
2加强流动人口管理和计划生育管控的措施
人口流动和计划生育主要以基层劳动人民为主，管理难度在基层人民，解决办法也必须在基层寻找，解决人口流动管理问题和计划生育管控问题将有序推进社会发展。为此， 我提出以下几点意见。
2.1从根源解决问题，加强管理。流动人口大多数为基层农民， 他们向其他地区转移，主要为了进入企业就业，获取收入，企业是一个追求利益的组织，它对于进入企业的基层劳动者不重视管理，对这部分人员也没有明确的管理规定，要解决这个问题，政府有关部门要与当地企业联合管理。一是与企业管理人签定计划生育管理保证书，发挥企业的主动性，让企业替政府实施部分管理，减轻政府压力，实施有效的人口计划生育管控，政府给企业下发统计任务，对企业任务完成情况进度进行考察。二是在企业内部派分政府人口统计部门和计划生育部门的专业人员，协助公司完成流动人口管理和计划生育管控，企业和政府双方合力，把控人口流量关卡。当有人进去企业时，必须检查流动人口计划生育证明等信息，及时写入档案备份，便于对这部分流动人口进行管理，规范人口秩序 [4]。
2.2从局部细节出发，弥补人口管理漏洞。大部分企业内职工更新频繁，流动性强，所以当地政府要对企业职工信息有所了解，定期和企业内部管控计划生育的人员进行沟通，从局部细节出发，将企业内部流动人员信息详细备录，加强对流动职工的管理，既利于企业发展，有利于社会稳定。
在企业内部安装人口管理软件，实现该地区范围内政府、企业联网管控，在管控上公司、政府合力，迅速掌控人员流动信息。
从外来人口自身出发，推动人口管理人性化。流动人口主要以基层劳动者为主，他们自身文化修养不高，对于计划生育等政策认识不足，政府下属有关部门联系企业人员对企业职工进行沟通交流，仔细耐心的讲解国家计划生育政策、流动人口管理规定、日常卫生知识等，让他们明白政策对自身的好处以及对国家的好处。提高他们的思想意识，由被动接受政策转变为主动接受政策，提高自己的生活质量。关心企业职工，帮助他们解决实际需求问题，让员工感受到企业和政府的人文关爱，让他们把企业当做自己的家， 让人们在有困难时，首先想到政府、企业，在这样环境下， 流动员工会积极配合政府进行工作，保证政府管理活动能够获取最大效益 [5-6]。
2.4 从建设、完善制度出发，推动管理制度化。改变流动人口管理难度和计划生育管控难度需要用制度来做保证，奠定管理的基础，使流动人口管理更加规范。
一是通过立法提供法律依据。我国立法机关应出台相应的法律规定和强制执行规定，给相关部门提供管理人口流动和计划生育管控的法律依据，同时以便政府对那些故意违反国家要求的人员和企业采取强制措施，让其履行国家规定 [7-8]。
二是政策组合实施。政府可以在法律规定的范围内作出具体、详细的规定，同时要考虑当地实际，使得政策能更好的实施。一方面对遵守国家、政府规定要求的个人和企业给予奖励或政策鼓励，鼓励他们积极配合政府加强流动人口管理和计划生育管控，另一方面对那些不遵守国家、政府规定要求的个人和企业进行惩罚，让他们承担因不履行义务而付出的代价， 奖惩分明、合理，才能更好的管理流动人口以及生育问题 [9]。
3 结 论
人口流动管理和计划生育管控是我国必须要及时解决的问题，通过从根源解决问题，加强管理、从局部细节出发， 弥补人口管理漏洞、从外来人口自身出发，推动人口管理人性化、从建设、完善制度出发，推动管理制度化等方式可以有效解决我国人口流动和生育难题。
参考文献：
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[7]刘仁国. 山区乡镇计生工作难点与对策 [J]. 人口与计划生育,1998(3):74-74.
[8]林华武. 福建德化县创新流动人口计生服务管理方法 [J]. 人口与计划生育,2010(12):45-45.
[9]叶圣英. 基于流动人口避孕药具发放管理的研究[J]. 现代养生,2013(14):76-77.
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