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摘要：职业教育综合改革包括建立现代职业教育体系、改革管理体制、改革办学体制、改革保障体制等一系列改革。本文从宏观调控机制、内在资本结构和核心利益层次三个方面对“职业教育综合改革对区域产业升级的促进机制”展开研究，探索并总结出若干条行之有效的途径方法。
关键词：职业教育综合改革；区域产业升级；机制研究
本文引用格式：刘志坚.职业教育综合改革对区域产业升级促进机制的研究[J].教育现代化,2019,6(06):168-170.
一 职业教育综合改革的背景
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》标志着中国进入全面深化改革阶段。作为深化改革的重要环节，教育改革也面临着前所未有的挑战，是一个涉及政治、经济、科技、社会、家庭、学校等多方面的社会问题[1]。
职业教育的最终的目的是服务区域经济发展。在中国经济发展进入新常态、需要大量高技能人才助推产业转型升级时，职业教育与区域经济发展之间的矛盾就显得越发突出。在注意到高技能人才的缺乏已成为制约经济社会发展的重要原因之后，党中央、国务院做出了“深化职业教育综合改革，加快发展现代职业教育”的重大战略部署
二 职业教育综合改革
当前，职业教育综合改革的工作重点是建立现代职业教育体系，这既是推进职业教育治理体系和治理能力现代化的方法和途径，也是实现职业教育国家中长期改革和发展规划（2010-2020）的终极目标（见图1）。围绕现代职业教育体系建立而进行的职业教育综合改革，还包括改革管理体制、改革办学体制、改革保障体制等一系列改革。
图1现代职业教育体系与规划纲领和职业教育综合改革的关系
（一）现代职业教育体系
职业教育综合改革的核心内容之一就是建立现代职业教育体系。截止2015年，现代职业教育体系框架已初步形成，实现了不同层次职业教育之间的相互衔接。中职、高职、本科和研究生等各层次的职业教育已实现“纵向贯通”，大专层次的3+3、3+2、五年一贯制和本科层次的3+4、5+2等中高职衔接的多样化新学制不断出现，职业教育的天花板被打破。职业教育与普通教育之间的双向沟通得到加强，普通学校和职业院校之间积极开展课程和学分互认，职业教育实现“横向融通”。按照《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》的设计，到2020年要基本建成中国特色现代职业教育体系。
（二）体制机制改革
体制机制改革主要围绕着“办学体制”和“管理体制”展开。“办学体制”改革要深化校企合作，完善鼓励校企合作的办学政策，建立相应的奖励机制。进一步提升行业指导职业教育的能力，建立行业企业与职业院校联合开发课程的机制。“管理体制”改革就是要落实政府职责，强化省、市、县“三级统筹”。促进职业院校建立有行业企业参与的学校理事会或董事会、教职工代表大会等现代学校制度，完善法人治理结构，加快实现学校治理能力现代化。
（三）保障机制改革
完善现代职业教育体系建设的配套保障性政策，加快建设中国特色的现代职业教育体系。建立省级财政为主的职教经费统筹机制，进一步完善职业院校生均经费标准及动态调整机制，不断加大对职业教育财政投入。完善职业教育质量保障体系，强化职业教育督导评估，建立教学质量监测和评估体系。改革教师管理制度，扩大职业学校“双师型”教师比例。
三 职业教育综合改革对区域产业升级的促进机制
职业教育综合改革主要是围绕建立现代职业教育体系，从改革人才培养模式、改革办学体制、改革管理体制和改革保障体制四个方面全面推进。而区域产业升级主要是围绕人力资源需求从人才梯队建设、技术要素升级、改革管理体制和利益体系保障四个方面对职业教育提出了要求。双方的诉求在以推动区域产业升级为最终目的的前提下实现了无缝衔接（见图2）。
（一）构建现代职业教育体系，打通区域人才培养通道
中等职业教育为初高中毕业生开展基础性的知识、技术和技能教育，在现代职业教育体系中具有基础性作用。高职教育重点培养高端技能型人才，这是满足区域经济发展对人才需求的主战场。应用型本科旨在培养复合型、应用型人才，这是中国经济转型对人才需求的必经之路。打通区域内中高职人才培养通道，搭建职业教育人才成长“立交桥”，可以提高职业教育的内涵，夯实人才储备的基础，更好地满足产业升级和经济发展方式转变对职业教育的需求[2]。
（二）以区域经济发展为依托，完善专业动态调整机制
为了更好地实现职业教育综合改革对区域产业升级的促进作用，可以从调控机制、资本结构和利益层次三个方面展开深入研究。调控机制反映宏观框架，从外在揭示了职教改革和产业升级之间的作用规律；资本结构反映内在因素，从经济角度揭示推动职教改革和产业升级的作用方式；利益层次反映核心推动力，从社会角度解释职教改革和产业升级相互推动的作用动因。具体的研究维度图见图3。
专业动态调整机制指的是高职院校根据区域产业需要调整专业设置、优化专业结构、增删相关专业，以实现服务区域经济的功能性定位。专业动态调整机制应围绕区域经济发展，遵循适应性、前瞻性、特色发展、整体优化、校企合作等原则，借助宏观指导机制、企业借鉴机制、监督反馈机制等实现专业调整的有效性、制度性以及常态化[3]。
（三）细化人才培养目标，推广分阶段分层次教学模式改革
随着高职生源素质的多样化，统一的教学模式和课程体系已不能适应学生和企业的实际需求，分层次分阶段的教学模式改革势在必行。
所谓的分阶段教学模式就是利用包括寒暑假时间在内的多种有效时间，以集中模块化的教学模式，灵活安排学生在校学习和在企业进行生产性实训的时间，由校企共同完成教学任务，从而实现学校教学过程与企业生产过程的紧密结合。
所谓的分层次教学模式，指的是根据生源质量不同划分不同的自然班级，分层次制定相应的人才培养方案，分层次进行培养目标的制定、课程标准及教学内容的设计、教学方式方法的实施以及考试内容和考核形式的改革，突出因材施教的教育理念。
（四）深化校企合作模式，加速产教融合（硬资本）
从资本的角度看，“校企合作、产教融合”在一定程度上是企业以“硬资本”的方式参与到职业教育中来，所以企业付出的成本会更大一些，这也是一些企业校企合作积极性不高的主要原因之一。为了更好地促进校企合作，加速产业融合，首先必须强化政府的统筹功能，依托政策促使企业积极参与；其次加强行业组织的服务、监督功能，督促行业组织积极参与校企合作，指导教育教学，开展质量评价；最后本着“互惠互利、让企业先得利；双向受益，让企业先受益”的双赢原则，构建产教融合的良性互动机制。
（五）加强技术和人才支持，助力小微企业升级发展（软资本）
“加强技术和人才支持，助力小微企业升级发展”是职业教育以“软资本”的方式推动区域经济发展的方式之一。小微企业多以从事各类加工制造的劳动密集型产业为主，只能满足中、低端需求。它们的产品品种单一，研发力量不足，人才储备欠缺，抵御市场风险的能力很弱。高职院校可以从技术支持和人才供应两个方面助力小微企业。首先，高职院校应结合“双师”教师自身的技术优势，主动服务小微企业。其次，高职院校应加强引导优秀毕业生向小微企业分流，在更广阔的平台上为高职毕业生提供更多的机会。
（六）建立利益协调机制
利益是发挥职业教育综合改革对区域产业升级促进机制最核心的推动因素。建立利益协调机制，首先要根据各利益主体在协同合作中所起的作用，特别是无形资产对合作机制的影响，来科学合理地制定分配机制。其次，要建立合理的协调机制，强化针对特殊情况、特殊群体，特别是相对弱势的群体的利益协调机制。最后，协调机制应适当向企业倾斜，通过利益倾斜的方法来鼓励和维持企业参与合作的积极性。
（七）健全各级政府教育经费分担机制
在《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》中明确指出：要完善投入保障机制，“健全各级政府教育经费分担机制，进一步明晰中央和地方的教育事权和财政支出责任。加快研究制定高等职业学校生均财政拨款标准。加强教育经费使用绩效评价和审计监督”。由此可见，明确各级政府对职业教育投入的责任是保证职业教育经费投入的先决条件。各级政府应加强宏观调控，提高预算内职业教育经费所占比例；推行目标管理和项目管理，提高经费使用效率；加强经费落实情况的评价监督和审计检查。强化针对师资的激励机制，完善针对企业的技能人才培养成本分担啊机制[4]。
四结语
职业教育的综合改革主要围绕现代职业教育体系的建立，从人才培养模式、体制机制改革、保障机制改革等方面展开。职业教育的综合改革要想促进区域产业升级，只有积极发挥政府的“调控机制”，理顺“资本运作”的途径通道，才能最终使职业教育和区域经济在“利益层次”达成一致，真正实现双方的互惠共赢。在“调控机制”方面，职业教育应在政府的宏观调控下，积极构建现代职业教育体系，打通区域人才培养通道；并以区域经济发展为依托，完善专业动态调整机制；同时还要细化人才培养目标，推广分阶段、分层次教学模式的运用。在“资本运作”方面，职业教育应深化校企合作模式，加速产教融合；同时，应加强技术和人才支持，以“软资本”的方式助力小微企业的创新发展。在“利益层次”方面，政府应建立利益协调机制，健全各级政府教育经费分担机制。
参考文献
[1]浦蕊.中国教育改革:复杂性、系统性与科学性[J].教育科学研究,2014(10):33-37.
[2]徐健.适应经济发展的现代职业教育体系的构建[J].教育与职业,2012,3(8):8-11.
[3]周开俊,曹洪其,谢玥,王璐.基于产业调整的高职院校专业设置与动态调整机制的研究[J].南通:南通职业大学学报,2014,3(28):10-14.
[4]胡秀锦.职业教育发展经费保障机制研究[J].职业技术教育.2010,22(31):15-21.
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