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摘 要：高校作为教学质量保障的核心主体，应当构建一套内部教学质量保障体系，主动提升教学质量，培养优秀人才。尤其是在十九大提出建设教育强国的大背景下，更应当重视这一保障体系的建立健全，构建集教学质量保障体系组织架构、教学质量标准体系、教学质量管理评估制度、信息收集反馈系统、信息公开制度在内的五位一体本科教学质量保障体系。
关键词：本科教学质量保障体系；教学质量标准；教学质量管理评估制度
本文引用格式： 傅晶晶，潘学杰 . 高校本科教学质量保障体系构建——“五位一体”模式新探 [J]. 教育现代化 ,2021,8(39):153-157.
Construction of undergraduate Teaching Quality Assurance System
——New Exploration on the “Five-sphere Integrated System” Model
FU Jingjing, PAN Xuejie
(Southwest Petroleum University, Chengdu Sichuan)
Abstract: As the core subject of teaching quality assurance, colleges and universities should build a set of internal teaching quality assurance system, take the initiative to improve teaching quality and cultivate excellent talents. especially under the background that the 19th CPC National Congress proposed to build a powerful education country, we should pay more attention to the establishment and perfection of this guarantee system, and construct a five-in-one undergraduate teaching quality guarantee system, including the organizational structure of teaching quality guarantee system, teaching quality standard system, teaching quality management and evaluation system, information collection and feedback system, and information disclosure system.
Keywords: the quality of teaching; teaching quality standards; the teaching evaluation system
一 引言
1999 年，我国为了应对 21 世纪经济社会发展新形势，做出了扩大高等教育规模的重大决定，至2002 年，我国高等教育毛入学率达到 15%，正式进入大众化阶段 [1]。规模的急剧扩张与我国教育资源严重紧缺、高等学校类型单一化等现状之间的矛盾越发突显，人们开始对高等教育质量产生担忧 [2]， 为了应对和防治教育质量滑坡，重拾社会对大学教育的信心，本科教学质量保障体系应运而生。2017年，党的十九大提出建设教育强国的宏伟目标，强调了提高教学质量、培养人才的决心，2018 年教育部制定了《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，对本科教学质量保障体系的发展提出了新的要求。高校作为教学活动核心主体，对构建和完善本科教学质量保障体系，培养新时代优秀人才有着义不容辞的责任。本文正是基于此背景，结合国家对本科教育的新要求，针对高校本科教学质量保障体系的构建进行细化和完善，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的人才基础。
二 概念厘正：教学质量的内涵与外延
根据我国高校教学质量保障实践以及相关的法律法规可总结出，本科教学质量保障体系是指贯穿于整个本科教学全过程，通过高校外部与内部监督评价，最大程度地保障教学质量与一定的质量标准相适应的一套系统。其中，教学质量是这一体系的保障对象与概念核心。我们应当进一步从内涵和外延两个角度厘清教学质量的概念，以帮助更好地理解教学质量保障体系是什么，为这一体系的后续研究打下坚实的理论基础。
首先，从内涵角度看，教学质量界定标准繁多， 概念复杂。目前国内外对教学质量的界定存在四种不同的标准取向，对应不同的概念 [3]，包括：（1）学生取向，以学生为主要关注对象，认为教学质量是指教学活动对学生成长发展的促进程度；（2）教师取向，认为教育者是教学活动的掌控者，教学质量是对教师教学能力的评价和反映；（3）学校取向，从学校人才培养这一办学目的出发，认为教学质量是指学校对教育教学任务和人才培养目标的完成情况， 集中于学校开展的各类教学活动层面，但并非主流观点；（4）社会取向，站在教育功能角度，认为教学质量是指通过教学活动实现教育功能，即满足社会需求的程度。这几种概念虽然出发点不一致，但明确了教学质量的主体是教师与学生，实现途径是学校教学活动，本质是一种评价和判断。
其次，从外延角度看，与教学质量发生混淆的概念很多，但最频繁也是最难分辨的当属教育质量、教学效果二者。从概念范畴角度，应当是教育质量大于教学质量大于教学效果。教育质量属于宏观层面，主要表现为国家和地方政府等大主体制定教育相关规章制度，教学质量属于微观层面，表现在师生交互式的学校教学活动中；教育质量包括教学质量、思想品德教育质量等，其中教学质量相对容易量化，是教育质量的重要组成部分 [4]，但由于国家对素质教育的重视，也有越来越多的高校将素质教育纳入教学质量量化考核中，使得教育质量与教学质量的界限变得更加模糊。教学质量涵盖了对教学初始、教学过程到教学结果全过程的评估，而教学效果却只强调教学的结果，忽视了教学的过程。
在厘清教学质量的概念后，才能明确教学质量保障体系的内容，进而构建一套高效严密的教学质量保障体系。
三 内容探析：标准体系与评估体系
（一） 教学质量标准体系
在概念部分提到，教学质量本质上是一种评价， 而评价需要标准，这是衡量教学质量高低的依据。因此，教学质量标准应当是教学质量保障体系的首要内容。
标准的制定要基于一定的价值判断和价值选择， 反映到教学质量标准中，即教学质量应当满足谁的需求。主要包括以下四种观点 [5]：（1）国家导向型，即教学质量要满足国家的发展需要，要求制定主体依据建设中国特色社会主义事业的要求制定标准， 培养合格的社会主义建设者和接班人；（2）市场导向型，即教学质量应当满足社会劳动力市场的需求， 要求制定主体依据用人单位对人才的需要来制定标准培养学生；（3）举办者导向型，即教学质量应当符合教学活动举办者的需要，要求制定主体依据高校自身的办学类型、办学定位来制定标准，如综合型大学与专业型大学、研究型大学与应用型大学人才培养的要求显然是有区别的，在制定质量标准时就应当充分考虑到各自的差异性和独特性；（4）人格发展导向型，即教学不应当只为市场、社会、学校等外在主体服务，而应当更加关注学生内在的人格培养，这要求制定主体制定的标准有助于学生树立和实现高尚的人格理想，培养具有社会责任感的优秀人才。这四种观点并非互相排斥，而是相辅相成的关系，制定者需要全面考量各种因素，有的放矢地制定出适用性和长效性兼备的教学质量标准。
根据实践中的教学质量标准，可归纳为三级三类：（1） 三级即国家级、地方级、校级。国家级质量标准由教育部牵头制定，效力及于全国范围内所有本科高校；地方级由地方教育部门制定，效力及于该行政区域内有管理权限的本科高校；校级由本科大学教务处等教学机构牵头制定，效力仅及于本校师生。国家级教学质量标准是地方和高校制定标准的依据和底线，不得制定低于国家标准的地方标准和学校标准。2018 年教育部出台了《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，地方和高校应在此基础上修改完善原有的教学质量标准。（2）三类即教师教授质量标准、学生学习质量标准、教学条件质量标准。教师教授质量标准主要包括教师授课资格和水平、师资队伍结构、对教师的教学要求等； 学生学习质量标准主要是人才培养方案，包括培养目标、培养规格、课程要求、毕业要求等；教学条件质量标准包括信息资源、教学设施、投入经费等 [6]。
综上，教学质量标准是多样性、多层次且符合客观需要的，有了恰当的标准，教学质量的提高才有了方向。
（二） 教学质量评估体系
教学质量评估体系是连接教学质量与教学质量标准的桥梁，通过评估体系判断教学质量是否达到质量标准，并设置奖惩机制，从而达到保障和提高教学质量的目的。因此，教学质量评估体系应当是本科教学质量保障体系的核心内容。2011 年教育部出台《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》， 秉持以学校为主体、以学生发展为本位的评估理念， 统筹规划了本科教学质量评估体系的蓝图，形成了以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的上下协调、内外联动教学评估体系。
四 体系构建：“五位一体”模式
本文仅从最为核心的学校自我评估角度出发 [2]， 围绕本科教学质量保障体系的两大主要内容，在收集整理四川省内众多高校的体系构建后，希望在高校层面组建一个集教学质量保障体系组织架构、教学质量标准体系、教学质量管理评估制度、信息收集反馈系统、信息公开制度在内的“五位一体”模式。
（一） 教学质量保障体系组织架构
至少应构建校院两级组织架构，并且将负责教学管理的组织与负责教学评估的组织区分开来，彼此监督制衡。如四川大学成立本科教学质量监控评估委员会，并在学院建立教学质量监控评估机构， 专门负责教学质量评估工作。西南交通大学则构建了校、院、基层教学组织三级组织架构，在校级与院级设教学质量保障工作委员会，由分管教学的副校长和副院长分别担任第一负责人，基层教学组织则由任课教师负责具体课程的教学质量。
（二） 教学质量标准体系
高校应当以《国标》为基础，结合学校自身办学特色制定严于国标的教学质量标准，对自身高标准严要求，为提高教学质量落下重锤。高校教学质量标准至少应当包括三个部分：
学生学习质量标准，即高校制定的人才培养方案 [7]。（1）培养目标，是对学校和学生在整个本科学习阶段提出的概括性要求，其他所有具体质量标准都要为这一培养目标服务。在满足《国标》人才培养要求的基础上，不同的办学定位决定人才培养目标略有不同 [8]。如综合型的四川大学以“培养具有深厚人文底蕴、扎实专业知识、强烈创新意识、宽广国际视野的国家栋梁和社会精英”为目标，专业型的西南财经大学则是以培养德智体美劳全面发展，具有社会责任感、创新精神、国际视野的财经领域卓越人才为目标；应用型的四川旅游学院以培养应用型大旅游产业人才为目标，而偏研究型的电子科技大学则强调要培养包括学术精英、行业精英和创业精英在内的创新人才。（2）培养规格。1）学制与学位要求 , 除了医学类、建筑学等部分专业外， 通常本科基本学制为 4 年并实行弹性学制，各高校可根据学生实际学习情况允许提前或延后一定时间毕业。根据教育部 2019 年最新发布的《关于深化本科教育教学改革 全面提高人才培养质量的意见》不能达到《国家学生体质健康标准》合格要求者不能毕业。高校实行学分制，学生获取学位需要修满学校规定的学分，并完成其他学业要求，同时各高校也可明确列举不得授予学士学位的情形。2）知识要求 , 学生应系统掌握专业知识、其他相关领域知识以及工具性知识，如外语、计算机和现代信息技术及各专业应当具备的其他工具性知识。3）能力要求， 主要包括获取知识、学习知识、交流沟通和创新能力。4）素质要求，学生应当具备正确的人生观、价值观、世界观，具有良好的道德修养、职业素养、法治意识， 具有良好的身体素质和健康的心理素质。（3）课程体系，对学生知识、能力、素质培养集中体现在课程设置上。包括：1）理论教学，主要由通识教育（外语、大学生心理健康教育、体育、艺术或学校自行开设的其他特色课程等），思想政治理论教育（马克思主义基本原理概论、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、中国近现代史纲要、思想道德修养与法律基础、形势与政策、国防教育），专业课程（专业必修课、专业选修课、跨学科选修课）三部分组成。2）实践教学，主要由实验、实训、实习、社会实践、毕业论文组成，部分高校还规定了学年论文。确定好具体课程内容后，合理设置课程比例也很重要。
第二，教师教授质量标准，主要针对专任教师。
（1）师资队伍，包括：1）教师规模与结构 , 总数、师生比，学历、职称、年龄、学缘（教师来源多元化） 结构。2）教师专业背景与水平，如任课教师应当具有至少几年以上本学科专业教育和研究背景，实践性课程需要教师具备一定实务经验，哪些经历可归于实务经验，具备海外学习经历的教师占比。3）教师行为规范，高度重视师风师德。同时教育部 2019 年《意见》要求落实教授全员为本科生上课的要求， 高校应在此基础上积极引进聘用年轻高学历人才， 优化师资队伍结构，提高教师质量，教授到一线教学。
教学规范，是教师授课应达到的基本要求，包括： 1）教学计划与大纲，学校拟定教学大纲后，任课教师需要根据大纲，针对每一堂课程编写自己的教案。国家强调把思想政治教育贯穿人才培养全过程，学校可倡导在教案编写中融入思想政治教育。2）教材选用，通常由学校统一选用教材，对教材的质量要有标准，编制统一的教材建设与选用管理办法。3） 教学模式，包括课堂教学和课外教学。除了传统的教学方式外，许多高校都在探索基于现代信息技术的新型教学方式，利用线上网络平台创新在线开放授课模式，并将其作为教学的标准之一强制性规定， 最常见的如中国大学 MOOC 平台、教育部爱课程网、超星尔雅课程等，推动线上线下相结合的混合式和翻转课堂教学。4）成绩考核，应当包括平时成绩与结业考核成绩两部分，高校可根据每个专业特点增设实验成绩、实践成绩等。平时成绩与结业成绩应当合理分配占比， 通常有 3:7、4:6、5:5 三种设置。根据教育部《意见》最新要求，为保证学生的学习过程质量，应适当增加过程考核比重，并坚决取消毕业前补考等“清考”行为。
第三，教学条件质量标准，是对学生学习质量和教师授课质量的外部保障，主要有以下几个方面：
（1）教学基础设施与平台：教室及教学设备、阅览室、实验室、实习基地、教学行政楼等。高校应根据自身校园面积和师生数量制定标准，使基础设施必须满足学生和老师生活、上课、科研、实践的需求， 且应当规定检修频率，及时修缮更新。（2）信息资源： 要有充足的图书量和中外数据库供师生借阅查询， 定期更新每年增加。学校可规定生均图书量以及每年应增加册数作为图书馆采购标准。（3）教学经费： 包括对学生人均经费的最低标准和稳定增长要求。
（三） 教学质量管理评估制度
是教学质量保障体系运行的关键一环，包括管理制度与评估制度，前者是督促教学活动达到教学质量标准的手段，后者需要衡量教学最终是否达到教学质量标准并分析原因。由于教学质量本身涵盖了初始质量、过程质量和结果质量三部分，建立教学质量管理评估制度也相应地从这三个阶段着手。
首先是初始质量管理评估制度，初始质量是整个教学质量保障的起点，有了起点才能对最终结果进行评价分析。包括：（1）学生学籍管理制度。（2）学生档案管理制度。（3）新生入学质量评估制度， 实质上是对生源质量的评估，综合了新生来源省份、社会关系、学习经历、高考分数、奖惩情况等。一些高校还采取新生入学测验的方式来针对学生不同学习情况分班教学。
其次是过程质量管理评估制度，是保障教学质量的重心。配合教学质量标准来制定管理和评估制度，注重激励机制的引入，使师生化被动为主动， 积极参与到教学质量保障工作中来。（1）管理制度。针对学生学习质量，应当包括：1）选课管理制度。2）实践活动相关制度，包括创新创业、社会实践、实习等管理规定。3）考试制度和成绩管理制度。4） 奖助学金制度、助学贷款制度与处分制度。5）对外交流学习制度规定。6）学风建设、规范学术行为相关制度。7）新生入学教育制度，包括对上述制度的讲解，等等。针对教师授课质量，应当包括：1）人才引进制度。2）教师职称评选、优秀教师表彰制度。3）课堂授课资格制度及教师培养培训制度。4）规范师风师德相关制度。5）课程管理相关制度，包括大纲及教案相关规定、教材选用、教学要求等等。针对教学条件，应当包括：1）财务、资产、经费管理制度。2）设备仪器、图书等物资采购相关规定。3） 校内基础设施建设与维修相关制度等。（2）评估制度。 1）建立教学评价制度，与奖惩制度挂钩。如实行学生评教、教学督导组和同行评价以及教师自我评价相结合的综合评价模式。2）组建教学督导委员会， 深入基层教学组织，对本科课程进行随机抽样听课。3）实行校院领导干部、同行专家听课制度，并填写听课评议表。4）实施试卷专项检查，按照课程体系设置，随机抽评部分课程结课试卷。5）开展学情调研。教学评价和听课制度主要评估对象是教师，学情调研是以学生为调研中心。重点关注学生学习投入和学业发展情况，持续观测学校本科教学质量建设效果，采取针对性改进措施。6）每年定期开展本科教学工作年度考核。7）推荐优势专业开展专业认证及评估。
最后是结果质量管理评估制度，通过与初始质量比较可以判断出学校教学质量状况。（1）管理制度：1）毕业及学位授予制度。2）毕业设计或毕业论文相关规定，优秀的论文应当予以嘉奖。3）毕业生就业、考研相关培训和管理制度。4）推免制度。5） 优秀毕业生表彰制度等等。（2）评估制度：1）毕业设计（论文）评估制度。形成从选题、开题、中期检查、学术不端检测到答辩、校级抽样检查的严格的全过程论文质量监督与评价系统。2）毕业生评估制度，综合四年学习情况、论文完成质量、学术研究情况、参与各类活动情况（社团活动、院校活动、竞赛等）、奖惩情况、就业率和升学率以及初始质量评估情况对本校毕业生总体质量进行评估。3）毕业生跟踪评估，主要收集第三方（用人单位与其他院校） 对毕业生质量的评价。如对来校招聘的用人单位开展毕业生满意度和能力评价调查，以及对接收本校本科生深造的院校对学生的满意度评价。
（四） 信息收集反馈系统
这是沟通整个教学质量保障体系至关重要的一环，若没有高效全面的信息收集与反馈系统，之前的所有工作都是无用功。应建立校院两级信息收集和反馈系统，以实现学校对本科教学质量的常态监测。
（1）年度信息收集与反馈，对应本科教学工作年度考核以及学校突击性随机抽样评估：1）高校应当建立一个内部基本教学状态数据库，年度考核信息分为教学管理数据与评估数据每年定期从最基层组织起层层填报提交至学校，随机抽样评估数据直接由评估组织填报。2）在信息收集完整的基础上由学校负责教学质量保障工作的组织机构进行整合分析形成年度本科教学质量报告，指出目前存在的问题并给出调整建议。同时，对于上报至教育部的本科教学质量报告中除了高校基本情况、成果、问题和应对措施之外，还可以增加对自身制定的教学质量标准完成情况的说明。3）分析报告通过网络平台从校级快速反馈到各学院，各学院应及时召开教学质量保障相关会议，落实和改进教学质量保障体系运行中存在的问题，并在第二年的年度考核中体现出来。
（2）常态化收集与反馈。各学院应当构建院级的数据收集与反馈系统，对应各学院院内自我评估， 随机抽样评价以及突发性教学问题，并在年度考核时一并整理提交。将常态化监测置于院级更有利于及时解决教学过程中存在的问题，提高效率。
（五） 信息公开制度
信息公开是监督的前提，没有信息的公开，公众就无法对评估活动进行监督，评估的公信力会受到影响 [9]。整个教学质量保障体系的运行应当公平公开透明，自觉接受监管部门、师生、和社会公众的监督，同时，制度化、规范化的信息公开工作会提升公众对高校的信任感，有利于提高高校生源质量。高校应当建立信息公开制度，严格落实《高等学校信息公开办法》《高等学校信息公开事项清单》《教育部办公厅关于全面推进高校信息公开做好信息公开年度报告工作的通知》相关规定，构建专门的信息公开平台，如信息公开门户网站，将教学质量相关信息在网站上分类公开，各学院也应当在学院的网站上开设信息公开栏公布教学相关信息， 主动接受公众监督。信息必须及时更新，且应设意见栏， 收集外部合理建议并反馈到学校的教学工作中。
五 结论
如此构建出一个集教学质量保障体系组织架构、教学质量标准体系、教学质量管理评估制度、信息收集反馈系统、信息公开制度在内的五位一体本科教学质量保障体系，从基层教学组织到学校，从师生到教学条件、从入学初始到毕业，从信息收集到公开， 从意见反馈到工作改进，多层次、全方位、全过程、闭环式地将人才培养落到实处。
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