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摘要：以甘肃省高职院校为例，对助推新型城镇化建设存在的问题进行分析，指出吸引力不强、定位不准确、缺乏长效机制及财政投入不足等问题，提出通过营造良好发展环境、瞄准区域经济发展、提高施策精准度、抢抓发展机遇等方法，为助推新型城镇化建设提供发展动力。
关键词：新型城镇化；高职教育；农村剩余劳动力
本文引用格式：张德龙,张庆华,杜建霞.基于新型城镇化背景的甘肃省高职院校开展农村剩余劳动力转移方法与路径研究[J].教育现代化,2019,6(81):265-267+297.
新型城镇化（new-type urbanization）是以城乡统筹、城乡一体为基本特征，其功能是促进经济社会发展，实现共同富裕。2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出新型城镇化是当前和今后一个时期我国经济社会可持续发展的重大战略任务，其核心是解决农村剩余劳动力的有序转移问题，获得融入城市的技术水平和职业能力。2014年5月，国家《关于加快现代职业教育发展的决定》文件中提出要培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出今年大规模扩招100万,鼓励更多应届高中毕业生、退役军人、下岗职业、农民工报考。各职业院校积极响应国家号召开展扩招，为农村剩余劳动力转移培训提供了广阔空间。
甘肃省作为西部欠发达省份之一，推进新型城镇化建设任重道远。高职院校开展农村剩余劳动力转移培训对新型城镇化建设有积极的促进作用。本文以甘肃省高职院校为例，分析在加快新型城镇化建设大背景下，开展农村剩余劳动力转移培训助推脱贫方面的问题及措施等[1]。
一 高职教育与新型城镇化的关系
高职教育是以技能培训和技术应用为目标，使求学者获得某一特定职业或职业群所需的实际能力，提供通向某一职业的道路。随着新型城镇化进程的加快，以农业为主的传统乡村型逐渐向以工业和服务业为主的现代城市型转变。要实现产业结构的转型升级，完成大规模人口转移和产生方式转变，必须大力依靠职业教育，培养出适应新型城镇化的大量高素质高技能人才。
高职院校作为服务社会发展的重要公共组织之一，在新型城镇化发展、促进农村剩余劳动力转型转移，通过技能培训和教育获得职业技能，为新型城镇化建设提供人才支撑。通过对农村剩余劳动力进行有计划、有目的、有针对性的培训，不断促进人口结构和产业结构相适应，促进城乡一体化发展。党的十八届三中全会提出“要加快发展现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能型人才，”明确了当前和今后一个时期，职业教育改革发展的目标、途径和方向。因此，高职院校主动投身并助推新型城镇化建设工作，开展职业教育与培训，加快人力资源的提升转化，具有十分重要的意义。
二甘肃省农村剩余劳动力转移培训的社会需求
当前，新型城镇化已进入由数量扩张向质量提升的转型期，做好新型职业农民教育，提升职业农民素质，培养技术技能以适应工业产业的需要是提升城镇化质量的根本和关键。以甘肃省为例，甘肃省属于典型的西部欠发达省份，据甘肃省统计局数据，截止2018年，甘肃省常住人口2637.26万人，其中，城镇常住人口为1257.71万人，占总人口的47.69%，同比增长3.25%。乡村人口为1379.55万人，同比2017年减少了28.09万人。数据显示，2018年甘肃省城镇人口比重为47.69%，低于全国59.58%的平均水平。在落户、购房、子女上学等政策的影响下，人口向城市的流动会逐步加快。农村剩余劳动力从农业生产转向工业、服务业，从乡村转移到城市，解决了流入地劳动力短缺的问题，促进了经济增长，同时也提高了转移劳动力的收入水平，促进了消费，扩大了内需，对流入地和流出地的经济增长都有积极影响。但是，由于农村劳动力的受教育程度整体偏低，缺乏专业技术和求职技能，不能完全适应工业企业和服务业的需要，导致就业层次偏低。资料表明，在求职时因学历偏低而被拒绝的人数占51.4%，由于缺乏技术而被用人单位拒绝的占57.8%。农民工因不能充分就业产生“民工闲”，企业或服务业却因招聘不到合适人员产生“用工荒”。同时，也会带来不能适应城镇经济、产业发展的需要，出现城市工作生活中的“习惯摩擦”、“文化摩擦”、“规制摩擦”等。
甘肃省正处在促进城乡融合发展、推进城镇基本公共服务、推进特色小镇建设的关键时期。加快具有甘肃特色的新型城镇化建设，离不开职业教育的支撑。甘肃省各职业院校也应抓住新型城镇化建设带来的有得时机，找准发展路径，提升内涵建设，提升服务能力，促进学院可持续发展，全面提升职业教育与新型城镇化建设的契合度，更好地服务地方经济建设[2]。
三 高职教育在助推新型城镇化建设中面临的主要问题
近年来，甘肃省认真贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，职业教育取得了明显成效，现代职业教育体系初步形成、职业院校办学条件明显改善、社会服务能力不断增强。但是，由于受自然条件限制，底子薄、基础差、，在服务新型城镇化建设中还存在吸引力不足、定位不明确、缺乏长效机制及发展资金不足等问题。主要表现在以下几个方面：
（一）对农村剩余劳动力吸引力不强的问题
在中国历史上，以家庭学徒或作坊学徒为载体的技艺传承模式，在教育体系中始终处于附属地位，职业教育没有得到传统主流价值观的认同，未能进入国家认可的教育体系中。职业教育的历史积累严重不足，导致社会对职业教育认可度低。对农村剩余劳动力而言，在当前高等教育大众化的冲击下，“文凭至上，学历第一”的观念导致社会对职业教育的认同度较差，以及受学校办学条件、教育水平、培训对象的影响，给高职教育本身的发展也带来不利的影响[3]。
与东部相比，地处西部欠发达地区的甘肃省职业教育办学资源总量、办学条件总体还处于落后位置。办学中还存在办学特色不鲜明，创新意识不强烈，办学定位不准确，改革步伐较缓慢等，办学差距不断拉大。教师队伍建设也是发展过程中的薄弱环节，2017年甘肃省教育事业统计公报数据显示，甘肃省25所高职院校教职工数11349人，其中专任教师8844人，高级专业技术职务人数占比32.48%，师生比在1：19左右，高等职业院校专业教师数量不足，缺编较严重。同时，教师队伍还存在结构不合理，掌握现代教学手段、精通专业理论与实践的“双师型”教师比例严重偏低，具备现代职业教育理念的专业带头人严重紧缺。近年来，各高职院校招聘引进的教师主要是刚毕业的本科生或硕士研究生，教学经验不足，缺乏企业工作经历和实践能力，无法满足实践教学需求。专业课和实习指导教师短缺，具有行业企业经历的兼职教师比例较小，骨干教师和专业带头人缺乏，影响了高职院校的教育教学质量。
（二）高职教育定位不明确的问题
高职教育是一种特殊类型的高等教育，但在现实中，各高职院校普通存在重科研、重学历教育，忽视社会服务职能等问题。在社会评价中，主要将科研、技能大赛、在校生人数等作为主要指标评价高职院校的综合实力，并作为办学经费来源的主要指标。在这一背景下，各高职院校为了生存与发展，高度重视招生工作、高度重视技能大赛工作，并为之投入大量人力、财力和精力。许多高职院校为鼓励教师投入招生工作，设立了各种奖励经费、补贴等；为提高技能大赛获奖人数和等级，不惜花费大量经费、安排最优质的教师集中封闭训练，而忽视了正常的绝大多数学生的教学。而且，教师职称的晋升，主要看科研论文、科研项目等，相关指标都进行了细化和量化。教学虽然也受到重视，但只是量的规定，致使教学水平和效果大打折扣[4]。
高职院校多数是从中等职业学校升格而来，对于高校的社会服务功能是什么、如何开展等问题了解不深不透，导致许多高职院校忽视了社会服务。一是受传统观念的影响，缺乏服务区域经济的主动性，缺乏主动对接企业的积极性，没有形成系统性、长期性的服务渠道。二是受自然资源条件限制，大多数高职院校的实验室、实训室和实习基地等与社会需求还有一定差距，制约了社会服务活动的开展。近年来高职院校的不断扩招，使有限的教学资源更为紧张。三是受地域环境的限制，部分教师对服务社会、服务企业缺乏了解，缺少实战经验，科研水平不够，社会服务流于形式，达不到预期的效果。
随着人们追求文凭、追求学历意识的逐步升温，高职院校更多的强调大专学历而弱化自己本身具有的特色，例如甘肃省高职院校毕业生因有大专文凭而参加“三支一扶”招考的热情持续不减，每年报名参加考试的约占毕业生的50%左右。高职教育作为培训应用型人才的基地，应该是为满足就业需要而进行的职业技能培养，所以应更多的注重学生实际操作能力而非理论，应更好的满足学生实践技能的培养，而非提升考试能力[5]。
（三）参与新型城镇化建设缺乏长效机制的问题
首先，是各方主体沟通不畅的问题。高职院校投身新型城镇化建设工作，需要上级政府、地方政府、教育管理部门和院校多方主体就相关事宜进行探讨，上级政府和教育管理部门应提供一定的战略方向，在政策和经费方面给予支持，实现各方有效对接，最大限度发挥高职院校的技术和人才优势，加强参与建设的精准性和实效性。其次，培训仍流于表层。高职院校参与培训、提升职业技能的方式，能够为剩余劳动力转移提供一些帮助，但很多地方形式大于实质，更多的是作为一种政绩工程，实际效果不明显[6]。
（四）产教融合、校企深度合作育人体制机制尚处在探索阶段
推进城镇化建设需要具有熟练操作技术的人才，高职院校毕业生无法直接满足企业的需求，就业质量不高。学校与企业合作不紧密，输送人才渠道不通畅，或者还停留在低层次的学生实习和人员输送上。主要原因一是企业内生动力不足，对合作热情不高。因甘肃省的经济发展还存在产业结构单一，链条短、层次低的问题，传统产业对技术技能型人才的吸纳和承载能力有限。二是新兴战略性产业因规模小、起步晚、创新能力不强，对人才的需求也有限。三是由于省内促进行业企业参与职业教育的配套政策还不完善，企业利益往往难以保障，造成利益交换不平等，企业积极性不高。虽然甘肃省已有多所高职院校开展了现代学徒制试点，但在师资队伍专兼结合方面[7]，还没有形成校企双导师制；在教学管理运行机制、质量监控体系等方面还存在名不符实的问题。
（五）财政投入仍不能满足职业教育快速发展的需要
新型城镇化建设需要各方力量的共同参与，但政府对高职教育其发展不够重视，资金投入不足。培养技术技能型人才，需要更多的实训设备、场所。但由于经费投入是以生均经费的方式下达，近年来农、林、牧及基础工业类的院校招生形势不景气，在校生数量大幅下降，致使得到的经费更加不足。近年来，甘肃省级财政对职业教育的投入虽然持续增长，但仍不能满足职业教育快速发展的需要。据甘肃省统计年鉴数据显示，“2016年起甘肃省高等职业教育生均拨款达到12000元/生，”但办学经费仍然是制约高职院校发展的瓶颈问题。
四 甘肃省高职教育助推新型城镇化建设的方法与路径
对高职教育助推新型城镇化建设，笔者建议：
（一）各级政府要为高职教育营造良好的发展环境
作为我国教育体系的重要组成部分，一方面各级政府要不断加大对职业教育的财政投入，在公共财政上高度重视，引导鼓励更多的社会捐助来支持职业教育的发展，建立完善的奖学金和助学金制度，增强高职院校的吸引力。另一方面，认真做好《职业学校校企合作促进办法》、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》、《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等职教文件的落地工作，鼓励和引导高职院校参与当地社会活动，为学校和企业合作牵线搭桥，确保高职院校能快速成长并服务区域经济发展。各级政府要采取多种措施，鼓励高职院校开展面向农村剩余劳动力的技术技能培训，以增加其就业、创业的成功机会[8]。
职业教育的社会价值需要进一步宣传，不仅是国家在政策上的鼓励与支持，地方政府更应认真反思，拿出实际行动大力支持职业教育发展，提高职业教育社会认可度。高职院校不但要宣传学校的办学条件和办学成绩，更要注重宣传学校的隐性文化与理念，让校园文化成为吸引社会的动力之一。
（二）要依托和服务区域经济发展
高职院校要以培养高端技术技能型专门人才为目标，依托和服务区域产业经济。2016年，甘肃省政府提出：“到2020年，新能源、新材料、先进装备和智能制造将成为全省支柱产业，生物医药和信息技术产业成为全省先导产业，节能环保、新型煤化工和现代服务业成为全省经济新的增长点。”2017年，甘肃工信局印发的《加快培育发展优势产业链（集群）实施方案》中提出：“甘肃省将培育发展新型化工材料产业链、新能源及高端装备和智能装备产业集群等十大产业链（集群）。”因此，甘肃各高职院校首先应瞄准产业发展趋势，做好专业建设和调整，结合学院办学特色，发挥地域优势，打造特色专业，紧密围绕产业发展规划，服务好六大产业基地和十大产业链[9]。
（三）加强非学历培训，提升人才培养的精准性
新型城镇化需要农村剩余劳动力的职业能力和文化素质全面提升，通过培训，农业人口可以不断提升自身知识与技能，拓宽就业渠道，实现劳动力的有序转移。在新型城镇化进程中，各高职院校应充分利用地域优势，构建全覆盖、多维度、深层次的批量化、现场化培训，使职业培训成为农村劳动力转移的桥梁。目前，个别高职院校已经走出了第一步，如甘肃机电职业技术学院与当地人社部门联合举办建档立卡贫困劳动力挖掘机、装载机培训、举办初中后超龄学生职业技能培训等，甘肃交通职业技术学院提出了“专业+企业+服务”的校企合作模式，实现了教与学的紧密融合。在农村剩余劳动力转移培训中，还需进一步加强校企合作、产教融合，引导企业参与到农村剩余劳动力转移培训中来，吸纳更多的培训者进行生产一线。同时，还应不断提升培训的精准度，注重参训人员职业意识和职业能力的提高，加大对专业技能的培养。还可以开展针对性的专题研究，不断健全管理机制，形成完善的转移培训体系、监测体系等[10]。
（四）充分用好政策，抢抓发展机遇
近年来，甘肃省在城镇化建设中已经充分考虑到农村剩余劳动力转移给城市发展带来的挑战，先期制定了科学的战略规划。2015年，教育部与甘肃省政府签署共建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区协议；2017年1月，甘肃省政府出台了《甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区发展规划（2016-2020年）》提出：“加强基础能力建设，深入推进产教融合与校企合作，使职业教育成为甘肃农村人口市民化、农村富余劳动力向产业工人转变的主渠道。鼓励职业院校结合当地经济结构调整和产业转型，适应新型城镇化建设需求，形成各具特色、优势互补、共同发展的格局，为农民工创造更多的城市就业岗位和平等就业机会，促进农村劳动力的平稳有序转移。”甘肃各高职院校要抓住时机，创新发展职业教育。第一，推动产教深度融合和校企深度合作。第二，加强与东部省市在职业教育领域的深度合作，借力发展。第三，在国家“一带一路”倡议的大背景下，充分发挥甘肃省丝绸之路经济带“黄金段”的地缘优势，制订甘肃省的“一带一路”教育行动方案，积极推动国际合作办学，争取人才培养、产学研合作联合办学等方面取得重大突破和进展[11]。
综上所述，甘肃省高职教育在农村剩余劳动力转移培训中，需继续完善顶层设计，紧盯区域经济发展，深化产教融合与校企合作，积极促进就业，努力适应富民兴陇和全面建成小康社会的需要，为甘肃省新型城镇化建设培养更多技术技能型人才。
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