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摘要：明尼苏达大学双城分校(university of Minnesota,Twin Cities)是全美最具综合性的大学之一，为一流的本科、研究生教育学府和研究机构。自21世纪以来，明大就非常重视战略规划工作，其战略规划的动态管理过程非常的成熟和完善。2014年，明大双城分校出台了名为《明尼苏达大学双城分校在解决世界变化多端的重大挑战方面将独树一帜》的战略规划。该战略规划针对学校发展过程中存在的一系列问题，采用“问题解决型”的战略规划模式，经过动态、民主、广泛参与的战略制定过程，在教学、科研、课程、行政等方面采取一系列切实可行的战略措施，在追求卓越的道路上不断前进。对明尼苏达大学双城分校战略规划的研究，为我国公立研究型大学在21世纪的发展提供了一定的指导与借鉴。
关键词：战略规划；公立研究型大学；课程改革；跨学科
本文引用格式：吴敏.21世纪明尼苏达大学双城分校战略规划研究[J].教育现代化,2019,6(79):84-88.
明尼苏达大学双城分校(university of Minnesota,Twin Cities)（下文中简称为“明大”）是全美最具综合性的大学之一，是一流的本科、研究生教育学府和科研机构，被誉为"公立常春藤"院校。自1851年建校至今，学校已拥有众多声名显赫的校友，包括25位诺贝尔奖获得者、1位前美国首席大法官、2位前美国副总统以及多位名列美国财富500强的企业巨子。许多世界顶尖的技术和发明在明大诞生:飞行记录器(黑匣子)、可收取式汽车安全带、心脏起搏器、心肺呼吸器等，明大还拥有属于自己的肾脏移植机构。其在教学、科研与社会服务等方面都取得了璀璨的成果。
明大自21世纪以来非常重视战略规划工作，其战略规划的动态管理过程不断趋于成熟和完善。在埃里克·W·卡勒（Eric W.Kaler）校长制定《明尼苏达大学双城分校在解决世界变化多端的重大挑战方面将独树一帜》（2014）（下文中统称为“战略规划”）这一战略规划之前，前任校长布鲁宁克斯（Robert H.Bruininks）在2005年就推出了《推进公益事业--确保明尼苏达大学在21世纪教育、研究和公共服务领域的领导地位》的战略规划，提出了“在十年内，把明尼苏达大学建设成世界上最好的三所公立研究型大学之一”的战略目标，并且取得了很大的进步。由此可见，制定战略规划已经成为明尼苏达大学应对21世纪高等教育所面临的新环境，抓住机遇、迎接挑战的重要方式。那么，卡勒校长带领制定的战略规划是在怎样的背景下提出的呢？战略规划中采取了那些战略措施以应对明大在21世纪面临的机遇与挑战？该战略规划能为我国公立研究型大学的发展提供哪些经验和借鉴？
一 战略规划制定的背景
2013年8月，明大的卡勒校长发起了制定新一轮战略规划的倡导，并任命了由教师领导的工作组为明尼苏达大学下一个十年的战略规划制定愿景、使命、价值观、目标和战略。卡勒校长指出，新一轮战略规划的制定过程应该是一个有意义的、及时的参与计划，以便在利益相关者的工作进展过程中与他们保持联系，在互动的过程中，使得大学的战略计划能够付诸实践。
首先，卡勒校长肯定了明大在上一届领导班子的带领下取得的卓越成就。同时他指出，在他工作的两年中，仍然发现了明大发展过程中存在的一系列的问题，譬如：公民对大学的信任感降低，他们抱怨学校学费太高；学校的行政管理经常被繁重的咨询和流程所累；博士项目，但质量参差不齐；人口结构的变化影响着本科生培养的经验和指标……卡勒认为，高等教育的外部环境发生了巨大的变化，但政策制定者和商界领袖经常对明大应对变化的速度表示失望。但是，他对当前的领导层有高度的信心，能够作为变革的推动者为明大下一个十年的发展制定卓越并且可行的战略规划。
二 战略规划的制定过程
战略规划工作自2013年8月由卡勒校长发起以来，在教务长的领导下，涉及近200名教职员工和500多个学生的提名。在此基础上，由32名成员组成的战略规划工作组便开始致力于概述战略愿景和目标。
2014年3月，战略规划的制定工作从战略愿景阶段进入建构阶段，并通过邀请更多的参与者加入问题团队来扩大工作组的讨论。在讨论的过程中，团队一直与校园社区分享进展，征求利益相关者的反馈，并确保该计划继续得到各种声音和观点的启发。该计划并不是一个指令性的框架或一套确定的标准，在核心计划框架内，团队力求使得计划具有活力，不断使其受到重新审查和可能的修订，从而制定出具有可行性的战略规划。
其时间进度具体如下。
三 战略规划的内容
经过战略规划团队为期一年的努力，战略规划的制定经历了愿景目标的构建和支持计划的确定、问题小组确定行动计划、计划的调整与反馈、计划的改进，最终经董事会批准，于2014年10月形成了名为《明尼苏达大学双城分校在解决世界变化多端的重大挑战方面将独树一帜》的战略规划。
（一）战略规划的使命与愿景
该战略规划的制定基于这样的使命：所有人的人生都因理解而变得丰富，从而致力于学习的进步和对真理的探索；通过教育为多样化的的社区分享这方面的知识，并将这些知识应用于造福州、国家和世界的人民。
基于上述使命，战略规划确定了这样的发展愿景：“明尼苏达大学双城分校将在解决一个多样化和不断变化的世界的重大挑战方面发挥卓越的作用”。为了实现这一愿景，该战略规划致力于：利用大学的深度和广度、利用优秀的学生、教师、员工以及在充满活力的大都市环境中的位置，来传播新的知识和见解；培养有教养的民众，使他们能够识别、理解和解决棘手的问题；利用通往知识和创造力的不同道路的力量来应对重大的挑战；与明尼苏达州的社区和人民合作，造福于共同利益。
（二）战略规划的四大战略目标
随后，战略规划团队确定了支撑愿景的四大战略目标：
第一，建设一所卓越的大学，以解决重大的社会挑战。教育、培养和授权领导人促进制度和社会变革，利用大学的深度和广度来应对重大挑战。协调和利用在机构交叉领域的优势研究，以将大挑战与学科结合的方式改造课程，培养能够为解决重大社会挑战做出独特贡献的学生。
第二，追求卓越、拒绝自满，创造一种充满活力的文化，一种具有雄心、挑战、探索和创新的文化。自满意味着忽视周围世界的变化，期待世界为我们改变，而不是期待自己适应世界的需要。拒绝自满就是要摒弃掉大学不能改变的观点，正视大学正在面临的内外部挑战，创造满足机构以及其职能所在的国家和更大世界不断变化的需求所需的灵活性。
第三，利用所处的独特位置，建立互惠参与的文化。为大学和社区的共同利益服务，为充满活力的经济、创意、社会和治理环境做出贡献并从中受益。明大位于一个充满活力的大都市，是卡尔森和嘉吉等众多蓬勃发展的企业的中心.同时，明大也处在一个日益多样化的地区——其不仅拥有美国最大的城市原住民人口，非洲裔美国人、拉美裔美国人、墨西哥裔美国人以及亚裔美国人的数量也在不断增长，这大大丰富了明大所处环境的多样性。处在这样一个充满活力的环境之下，明大必须充分利用所处位置的特殊机遇，本着互惠的精神，扩大和深化本机构与当地、国家和国际相关组织广泛合作与有效互动的能力。
第四，积极招募、保留和提升领域塑造型研究人员和教师，通过必要的基础设施和高期望的文化支持他们的工作。具体而言，这一目标包含两个方面：一是确定和加强为大学带来接触成就者和创新者的机会和激励措施；二是确定和解决聘用之后可能阻碍保留领域塑造者的关键问题。简言之，大学对优秀人才的承诺不能在聘用他们之后就终止了，而是创造一种文化去支持和滋养他们的发展。
（三）战略措施
为实现上述战略目标，战略规划工作组分别从管理机制改革、研究、课程、师资力量建设以及社会服务这五个方面入手，制定了切实可行的战略措施。
1.追求卓越、拒绝自满的战略措施
实现这一目标的战略措施是在以下三个原则的指导下确立的：第一，拒绝自满必须是整个大学的努力，包括所有的教职员工和学生。不应该简单的将矛头指向某一类大学中的群体，真正的变革需要广泛的参与和广泛的问责制。第二，要想创造一个恢复力和创造力正常、承认并吸取失败经验、保护逆向声音的环境，就要采取具体的行动步骤。第三，以更大的勇气去拒绝自满。在这三个原则的指导之下，明大确立了四个重要的战略措施。
第一，更好的将时间金钱与战略的重点相结合，不能让紧迫而琐碎的时间挤占重要和创新的研究、教学和社区参与。具体而言，在校园中要有明确的优先级,对于已经完成的项目要及时关停，以免浪费不必要的资源。严格要求学生的学术水平，制定策略来解决学院和学校级别的分数膨胀问题。确立和加强学校的奖励和认可系统、定期向员工提供有意义的绩效反馈、保持有意义的终身教职后评估、考虑非货币激励作为补充的可能性。
第二，致力于广泛的校园氛围倡议，同时追求多样性、问责制、文明以及学术自由作为大学社区的基本价值观。与即将离职的教师、员工和学生进行离职面谈，确定需要改进的障碍和领域；改进对领导和主管的培训，教他们如何进行有效的绩效评估和创建参与式领导，建立更大的冲突解决能力，以迅速处理滥用、阻碍和拖延行为；使开放性、多样性和包容性成为改善大学健康和运作的基石，并为校园社区的所有成员创造更受欢迎的条件；开展教职员工培训，为日益多样化的学生群体提供更好的教学和服务；探索如何利用数字技术，利用我们的地方研究型大学的能力，通过全球思想交流，扩大教育渠道，丰富研究和教学；为个人和单位提供改进或服务项目的机会和认可。
第三，扫除障碍，制定一份停止工作清单，简化流程，减轻行政负担。具体而言，每个单位或工作组除了创建一个“待办事项”列表外，还应该创建一个“停止执行”列表，“停止执行”的建议来自于广泛的全体教职员工；寻找方法来简化学术管理过程；在领导力培训中，就如何消除阻碍我们执行核心研究、教学和服务任务的障碍提供建议和示例。
第四，改善沟通，通过授权专门的故障排除人员，更好的加快问题的解决。在总统办公室、教务长办公室或院长办公室的工作人员职责中设置“故障排除”监察员的角色,来支持发现问题和迅速解决问题；建立一项制度，让校长和董事们每个学期都要去不同的办公室、实验室和工作室参观几次，并与他们所在单位的教职员工、院长和其他行政领导分享他们所学到的东西；加强与学生和毕业生在职业生涯早期的沟通，不仅培养敬业的校友，而且为项目和顾问提供及时、系统的信息；确定调查项目和其他指标以跟踪变化。例如：大学在减少我成功的障碍方面正在取得进展。
2.关于“重大挑战：研究”的战略措施
这里的战略措施致力于调动大学的研究和创新能力，以广度和深度来应对州、国家和世界至关重要的重大挑战。研究是明大在解决世界多样、变化的巨大挑战方面卓尔不群的愿景的核心。基于战略规划工作组概述的愿景和目标，大挑战研究团队负责评估潜在的研究大挑战，建议如何选择具体的挑战主题，并确定明尼苏达大学具有核心优势并具备重大影响力的一些初始重点领域。更重要的是，这个团队提出了一些策略，通过这些策略，大学能够最好地支持研究和创造性工作，以应对这些挑战。具体战略如下：
第一，改变政策，承认教师和研究人员对跨学科努力的贡献，并将其作为晋升、任期和定期评估的一部分。
第二，确定资源，以满足研究挑战的目标，并在适当情况下协调额外的筹资工作。这其中应该包括为基础设施需求提供资金、以及为那些最适合领导跨学科、重大挑战研究的大学教授提供资金。
第三，通过提升和扩大现有的跨学科实力领域来启动大学的转型。如明大通过高级研究所，使得来自文科、公共卫生、法律和公共政策多个学科的教师和学生参与了土地利用、食品安全和可持续性框架相关的工作。
第四，为出现的跨学科问题提供自下而上的支持。对于跨学科项目，必须处理来自不同单位的支持之间的平衡。从历史上看，研究生院或研究副校长办公室(OVPR)可以为跨学科工作提供小额资助，但它们的申请程序过于繁琐，审查过程效率低下，占用了更多的教员时间。因此，建立一个轻量级的机制将使这种初始支持更容易获得，这将激发教师的创造力。例如，成立一个跨学科的研究探索小组，该小组可以探索将多个工作链结合到重大挑战工作中的潜力。
3.关于“重大挑战：课程”的战略措施
将大挑战融入大学课程不仅将改变明大的教育内容，还将在整个校园中建立进一步联系的方式。这种方法不仅能够为学生的学习机会开发令人兴奋的新机构，还将使大挑战课程成为文化变革的催化剂。其具体措施如下：
第一，将大挑战融入通识教育。通识教育的要求分为两大类，多元化的核心和指定的主题。多元化的核心提供了几个广泛定义的学科领域，旨在为学生提供一系列的工具来解决问题，并在他们的社区、他们的州和世界上做出改变。核心要求学生完成七个领域的课程：艺术/人文、生物科学、历史视角、文学、数学思维、物理科学以及社会科学。指定的主题涉及的主题被认为是理解当代生活的核心，并使学生成为有知识、有道德和积极参与的公民。学生须修毕以下五项课程:公民生活和道德、美国的多样性与社会正义、环境、全球视角和技术与社会。
第二，开发大挑战合作课程。在学士学位后阶段，应设立研究生研究助理奖学金，以支持对重大挑战主题的资助研究。一些研究中心已经着手解决一些重大挑战，它们可以为学生提供一系列的教育、研究和参与机会。
第三，制定大挑战学者计划，以组织、沟通和促进与重大挑战相关的学生学习机会。通过这一项目，学生可以从各种各样的选项中进行选择，包括课程、研究经历、参与机会、研讨会、海外学习，以及其他与他们的兴趣相符、与学位项目相辅相成的学术经历。学者计划证书将吸引寻求跨学科经验的学生，并在专业或学术就业市场上脱颖而出。
第四，开发更多关于重大挑战主题的大学研讨会。这些选修的研讨会应该通过大学荣誉项目提供的现有挑战研讨会得到启发，例如，我们能养活世界而不破坏它吗?扩大研讨会的数量将增加可以讨论的主题的数量，并允许更多的学生报名参加。应在本科和学士学位后两级开展研讨会，并应使不同学位和学科的学生有机会参加感兴趣的重大挑战研讨会。
第五，培养本科生辅修大挑战的课题。围绕一套必修课和选修课组织辅修课程，也许还包括在必修课程中举办的“大挑战”专题讨论会。发展辅修专业的核心能力需要来自不同学科、院系和学院的教师参与。辅修课程可能会利用许多现有的课程，涉及特定的大挑战主题，但也可以包括一个或多个新的课程。学费收入的分配应确保有足够的资源支持辅修课程。
4.关于招聘、保留和提升领域塑造型教师和研究人员的战略措施
第一，在人才招聘方面，要建立适当的财政资源用于招聘领域塑造型的教师和研究人员，并允许在与优先级高的候选人洽谈招聘方案时保持战略灵活性。同时，提高教师招聘的多样性。充分任用来自国内外具有不同的专业知识、观点和兴趣的人才，并积极招聘有色人种和其他代表性不足的教员。
第二，改善大学环境和文化，为领域塑造人才创造良好的学术空间。具体包括行政部门改革、建立适当的经济激励制度、建立与重大挑战相关的教师奖项、吸引优秀的研究生和博士与领域塑造型的教授相匹配、为教师和研究人员的跨学科研究提供支持和激励、加强教师的退休奖励津贴。
5.关于社区参与的战略措施
明大致力于支持富有活力的大学和社区伙伴关系，推进发现，为学生创造道路，造福国家和世界。
第一，围绕重大挑战的优先事项召集社区、政府和企业伙伴。大学新策略计划的通过，为大学与社区建立伙伴关系，共同应对重大挑战提供了一个理想的时机。明大在过去发挥了这样的召集作用，产生了巨大的影响。例如，在与非裔美国人领导论坛、通用磨坊公司和其他主要合作伙伴的合作下，该大学帮助召开了一系列关于双城教育差距的强有力的社区对话，并由此产生了“下一代”计划，这是一项基础广泛的成就差距倡议。与区域利益相关方就重大挑战举行对话，将阐明区域问题与全球重大挑战之间的重要联系。
第二，为学生拓展参与社区大挑战研究的途径。通过参与式的现场体验学习，使学生将高接触的学习和高接触的现实应用向结合，在深度广泛参与社区合作的过程中，培养其在21世纪全球知识经济背景下工作和生活的能力。
第三，使潜在的社区合作伙伴明确大学参与的好处和切实可行性。核心战略包括建立内部经济发展网络；与主要的公共和私营经济发展机构建立工作关系以确定共同的目标和优先项目；将跨国公司优先事项和相应的区域举措联系起来。
第四，为寻求与大学联系的利益相关者创建大门，让参与的机会更明显且易得。潜在的合作伙伴在试图与明大取得联系时，有时会因为没有明确的切入点而感到沮丧。对于大学一方来讲，想要将教学、研究和其他专业活动与外部合作伙伴联系起来的大学人员有时又不确定如何去做。因此，大学要开发方便和可访问的入口点，以满足潜在合作伙伴和利益相关者的需求。
四 对我国公立研究型大学的启示
卡勒校长领导制定的《明尼苏达大学双城分校在解决世界变化多端的重大挑战方面将独树一帜》这一战略规划自2014年10月正式出台以来，得到了很好的实施，并且在运行过程中不断得以反馈和调整。它既延续了之前战略规划的优良传统，又结合当下明大所面临的内外环境有所调整和创新。这一战略规划的制定与执行，不仅在规划制定的过程和方法上给我们留下了宝贵的经验，更重要的是，其战略愿景、目标以及战略措施的制定对我国公立研究型大学在21世纪的发展具有重要的指导意义。
（一）选择“问题解决型”的战略规划模式
明大双城分校采取“问题解决型”的战略规划，它要求有明确的问题，有针对问题制定的明确的政策目标，有具体可行的实施方案，有合理的资源安排规划，有明确的目标实现期限，有可以检测的政策效果，有相应的效果评估体系等等。这样人们就可以分析政策的合理性和可行性，并且检验政策实施在多大程度上符合和实现了政策的目标。
此次战略规划的制定成立了五个问题团队，他们分别就五个问题展开广泛的调研、讨论，以制定明确的政策目标和具体可行的实施方案，这种规划模式在各领域的战略决策中广泛采用，可以有效地避免“理想导向型”可能导致的问题。我国高校在制定战略规划的过程中，也应该从解决问题出发，去客观的分析学校目前面临的内外部环境，从而制定出切实可行的规划，避免“理性导向型”的战略规划。
（二）确保动态、民主、广泛参与的战略制定过程
正如卡勒校长所说，广泛的参与将确保这不会是“一份被束之高阁然后忘记的战略规划。它不是一份封闭的和最后的文件，而是一份动态的、合作的计划，它对不断变化的情况作出反应，并取决于对我们的努力、对实现我们的使命所产生的影响的不断评估。”可以看出，整个战略规划的制定过程是动态的，经过多次校园听证会、董事会的谈论、修订、完善，在完成计划和开始实施新举措之间可能没有一条明确的界线。同时，明大战略规划的制定不仅仅是上层领导的事情，而是管理人员、全体教职员工、校园社区等各利益相关者共同参与的结果。校长和教务长在这一过程中的每一步都致力于提供强有力的意见和咨询。
（三）始终将保证优秀师资放在重要的战略位置
作为一所公立研究型大学，要想在美国高等教育领域中占有一席之地，最重要的就是要吸引全世界最优秀的人才。明尼苏达大学双城分校正是认识到了这一点，所以在21世纪以来的战略规划中，始终将留住优秀人才作为大学发展的重中之重。
前任校长布鲁宁克斯在2005年推出的战略规划中，就将教授的聘任、晋升与激励放在重要的战略位置。新一轮的战略规划依旧将“积极招聘、留住和提升领域塑造型的研究人员和教师”作为四大战略目标之一。由此可见，不管何时，优秀的、领域塑造型的教师和研究人员是大学保证其办学质量的强有力保障，在以知识经济为主导的21世纪，这一重要性更加凸显。我国的高校同样应该将师资的加强放在学校发展的战略地位。
（四）在课程、科研领域积极推进跨学科改革
21世纪，在世界范围内所面临的重大问题越来越纷繁复杂，单一的学科往往无法解决重大的问题。因此，研究型大学普遍面临着如何组织学术科研活动，以把控以学科为导向的院系组织与以问题为导向、重视跨学科研究的科研中心之间的平衡的难题。明大在此次战略规划中将跨学科的研究放在了重点发展的领域，对于跨学科的改革不仅体现在科研上，还体现在课程改革和教学上。此次战略规划致力于创建一种新的教育模式，将应对重大挑战作为改革课程的重点，并通过通识教育培养学生应对重大挑战的能力，开放更多关于重大挑战为主体的大学研讨会，并培养本科生辅修大挑战的课题。关于跨学科的改革，已经成为21世纪高等教育领域的一大趋势，但是如何去改？依旧是许多高校面临的难题，我国的高校也不例外。明大在战略规划中所设计的跨学科的改革布局，为我国高校提供了一定的思路。总而言之，我国与美国虽然在历史与文化上有着不同的渊源和发展，但两国的公立研究型大学有着很多相似的现实问题与多样化的发展追求。特别是21世纪以来，高等教育面临着诸多新的问题与挑战。通过对明大战略规划的研究，能让我们清晰的看到其“问题解决型”的战略规划模式，动态民主和广泛参与的战略制定过程、战略措施中对于领域塑造型教师和科研人员的重视以及在跨学科改革上所进行的努力，这些都为我国研究型大学的发展提供了重要的借鉴与指导。
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[5]https://strategic-planning.umn.edu.
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