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摘要：作为地方高校的一个分支，地方省市共建高校不可忽视。本文界定了此类高校的概念内涵，并以此为标准，将临沂大学、潍坊学院等8所山东高校归为此类。指出认清所处的办学经费短缺、发展环境窘迫、合并包袱沉重等困境，才能有的放矢，寻找对策，实现突破。
关键词：省市共建高校；内涵；发展困境
本文引用格式：孙创业,彭志华,高术军.省市共建高校内涵界定及发展困境研究——以山东高校为例[J].教育现代化,2019,6(73):70-71.
中国高等教育现阶段的发展，一个突出的矛盾，就是一流高校的“锦上添花”与地方高校的“嗷嗷待哺”。要推动十九大提出的坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，作为地方高校重要组成部分、可以说最接地气的省市共建高校的发展，不容忽视[1]。
一 地方省市共建高校概念界定
本文所指的地方省市共建高校，指的是地方高校中处于地级城市，非博士授权单位、非省重点高校、办学经费更多依赖地方财政的高校。又被称为一般地方高校、弱势高校、市属本科高校，有时也用“新建本科高校”代之。
根据教育部统计，截至2019年6月全国高等学校共计2956所，其中普通高等学校2688所，山东省共有高校146所，其中办学层次为本科及本科以上的44所（不含民办高校26所）。
公办本科高校之间差异巨大，我们根据全国第四轮学科评估结果，同时参考办学实际，将山东省内本科公办高校分为省部共建、省内重点、省市共建、行业高校四类。临沂大学、潍坊学院、德州学院、泰山学院、滨州学院、济宁学院、菏泽学院、枣庄学院8所高校可以归为省市共建高校，见表1。
二 地方省市共建高校的发展困境
地方省市共建高校常被称为弱势高校、一般地方高校，对于“985”“211”高校、双一流高校遥不可及，和省内重点高校相比也是不可同日而语。
（一）办学经费短缺
“有组织的教育系统不是靠口号和良好愿望来运行的，是靠资金来发展的”[2]。为了解决这一问题，2012年10月，山东省政府正式下发文件，对枣庄学院、潍坊学院、济宁学院、泰山学院、滨州学院、德州学院、临沂大学、菏泽学院8所原属各地级市管理的普通本科院校调整管理体制，实行省与所在市共建、以省为主的管理体制，由省教育厅主管。8所院校事业费由省财政厅核定，基本建设投资项目由省发展改革委按有关规定统一管理，拨款统一归口省教育厅管理。由此，山东8所地方省市共建高校经历了一个省市共建，“以市为主”到“以省为主”的转变，办学经费有了很大改观，但仍与省内重点高校差距较大[3]。
（二）发展环境窘迫
地方政府以及企事业单位对省市共建高校办学实力持怀疑态度，很多课题、合作项目宁肯舍近求远，花大价钱请名校专家，也不愿与其合作。同时山东各个城市之间的高教资源争夺战，客观上挤压了此类高校的发展空间。地级城市资源总是有限的，在地方政府“慷慨”的为引进高校作出承诺，用无偿划拨土地、“交钥匙”工程等天上掉馅饼的举措吸引外地高校来本地办学时，当地的省市共建高校却仍在温饱线上苦苦挣扎，办学空间狭窄，办学经费短缺苦不堪言。而一些高校将地方政府的优惠作为跑马圈地的机会[4]。
（三）合并包袱沉重
“虽然高校合并提升了办学实力，扩大了生存空间，有利于整合办学资源，但在“婚后磨合期”却难免会经历一些矛盾、磨擦和碰撞”[5]。多校合并的包袱太重，严重制约了8所院校的内涵建设、特色发展。其中，师资最不可忽视。合并的多个学校，均为专科院校，有些甚至于是中职学校，教师学历层次较低，水平有限。截止2019年，虽然8所院校合校最长的已经过去了20年，短的也是12年，但是与省内重点高校相比，仍然极大掣肘了高校的发展。2017-2018学年度，专任教师中博士占比最高的是临沂大学，占28.08%；最低的是菏泽学院，占11.9%。
三 结语
发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。市场经济下的高等教育发展，不相信眼泪，没有自怨自艾的资格。在全国上下如火如荼推进“双一流”建设形势下，为数众多的地方省市共建高校，人才竞争将更加激烈、资源获取将更加艰难，发展环境将更加窘迫，只有认清自身所处的困境，寻找对策实现突破，向内苦练内功，深化改革，提升内涵；向外抬头看路，确立对标，学习先进经验少走弯路，才能在激烈的高教改革大潮中争得一席之地。
参考文献
[1]杨科正,白思.面对”双一流”建设一般地方高校如何作为[J].宝鸡文理学院学报(社会科学版),2017,37(4):117-119.
[2]崔波,贾永堂.我国弱势高校判定的三个前置性理论问题[J].江苏高教,2014(2):46-49.
[3]夏秀琴.地方性市属本科院校发展定位探析——以浙江省部分高校为例[J].文教资料,2009,(1):112-115.
[4]胡洪春.机遇与挑战——高校青年教师专业发展的困境与出路[J].教育现代化,2019,6(06):84-86.
[5]黄国泰.论高校合并与新大学的改革、创新和发展[J].海南大学学报(人文社会科学版),2010,(1):69-71.
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