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摘要：《国家职业教育改革实施方案》提出“启动‘1+X’试点工作”，“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”。随着上述政策的推进落实，期望通过在线方式学习职业技能课程，获取职业技能证书的学习者将快速增长，这为职业教育慕课带来重大发展机遇。基于资历框架对1+X证书慕课课程进行认证，既有利于把好课程质量关，也有利于引导培训评价组织与职业院校教学改革，同时可以促进1与X转换。慕课课程认证是一个有规可循的过程，要理解并把握好其中四项关键步骤。为顺利推进1+X证书慕课课程认证，国家应加快建设国家资历框架与学分银行，并在1+X证书制度建设中推进开展慕课课程认证。
关键词：资历框架；1+X证书制度；资历名册；慕课；课程认证；认证单元；学分银行
本文引用格式：季欣.基于资历框架的1+X证书慕课课程认证[J].教育现代化,2019,6(67):119-122.
2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”），提出的一项核心政策是“启动1+X证书制度试点工作”，这是改革开放以来，我国职业教育领域最具全局性重大意义的制度创新之一。文件同时强调，“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设”。“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架”。
在国家大力推进1+X证书制度，并同步部署资历框架与学分银行建设任务的背景下，慕课（“大规模在线开放课程”）由于能够快速推进优质资源共享，支持学习者泛在学习，支持职业院校学生跨专业、跨学校、跨地区选课并实现学分转换，对落实上述多项政策具有重大意义。建设、管理、运行一个服务1+X证书制度的慕课平台的首要任务是基于资历框架对1+X证书慕课课程开展认证，这项工作既有利于把好慕课课程质量关，也有利于引导培训评价组织与职业院校开展教学改革，同时促进1与X相互转换，实现书证融通。
一概述
（一）基本概念
要认识基于资历框架的1+X证书慕课课程认证的内涵与原理，首先需要了解以下几个基本概念：
1.资历框架。资历框架（Qualifications Framework，QF）诞生于终身学习时代。它通过将不同资历整合为一个体系，对学习成果进行认可并对其等级进行测量，从而支持广大学习者将接受不同类型教育（包括正规、非正规教育）所获得的不同资历进行衔接，直至相互间进行转换[1]。
资历框架的核心功用是对学习成果进行分级分类管理并有序码放，从而形成一个规整的学习成果清单，该清单称为资历名册。社会公众可以通过资历名册识别并选取有质量的课程进行学习，同时查看课程之间的学分转换路径。图1是国家开放大学学习成果框架（资历框架）。
2.认证单元。认证单元是资历框架的核心要素，是用来组成资历的知识技能模块。它本质上是一种小颗粒、模块化的教育标准，它只描述学习者应掌握的知识与技能，不涉及具体学习内容和形式。认证单元具有资历框架等级与学分，通常由行业主导，按照工作岗位要求开发[2]。它与资历框架的关系见图1。
在资历框架制度下，认证单元是开展课程认证的关键构件。某行业领域的课程需要依据相应行业领域的认证单元进行认证。认证单元本身具有资历框架等级与学分，因此，经认证单元认证的课程，也就具有了资历框架级别与学分。同时，经认证的不同课程彼此所含认证单元异同是相互之间转换学分的重要依据。
3.基于资历框架的1+X证书慕课课程认证。在上述概念基础上，本文对“基于资历框架的1+X证书慕课课程认证”做出以下定义：
基于资历框架的1+X证书慕课课程认证是指由有权威度和公信力的机构依据认证单元标准，对慕课平台中的1+X证书相关课程进行质量评审，并赋予资历框架等级、授予资历框架学分、列入资历名册向社会发布的过程。
（二）重要意义
1.引导培训评价组织与职业院校开展教学改革。近期，《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》提出“鼓励学校积极参与实施1+X证书制度试点，将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，优化专业人才培养方案。”
上述政策特别提到职业技能等级标准。笔者认为，随着1+X证书制度的深入推进，此项改革将与资历框架、学分银行建设逐渐走向协同。三项制度协同建设的一项重要任务就是处理好相互间标准的关系。这其中的关键是要建立职业技能等级标准与认证单元的衔接关系，具体做法是依据职业技能等级标准研制认证单元，再由认证单元引领培训评价组织和职业院校开展教学改革，见图2。
开展基于资历框架的1+X证书慕课课程认证正是落实上述目标的重要制度性保证。在此项制度推动下，培训评价组织与职业院校将会以进入资历名册为重要目标，都将按照认证单元开发课程，或者选用其它机构开发的与认证单元匹配的课程。因此，课程认证形成了一种倒逼机制，促使上述两类机构开展教学改革。
2.促进书证融通。实现书证融通是国家建设1+X证书制度的重要目标之一。正如图2所示，通过开展基于资历框架的1+X证书慕课课程认证，认证单元由此成为了培训评价组织与职业院校共同遵循的中间基准标准，这将促进实现X证书与学历证书之间转换。
二 基于资历框架的1+X证书慕课课程认证过程
基于资历框架开展1+X证书慕课课程认证是一个规范的过程，包括四个步骤，第1步是采集课程大纲
及相关资料，第2步是网络教育课程质量评审，第3步是认证单元一致程度评审；第4步是列入资历名册。
上述课程认证过程涉及两个主要参与方，一是负责开展认证的课程认证委员会，二是被认证的机构，通常是指培训评价组织或职业院校。认证的主要方法采用证据出示法，即被认证机构依据各类认证标准，向课程认证委员会出示证据，回答质询，以表明课程的设计与实施已经达到相关标准。
（一）采集课程大纲及相关资料
课程大纲（Course Syllabus）是实施教育思想和教学计划的基本保证，是进行课程教学、考核和教学质量评估的指导性文件，也是编制教材和其他多种媒体教学资源的依据。它包括课程基本信息、教师情况、课程内容提纲、课程教材资源、课程学习成果、课程进度表、课程评价方法、学习方法建议、院校自我评价等一级信息，每条一级信息下又有二级信息，见表1。
被认证机构需要按照表1的结构要素提交课程大纲，并同时提交与课程大纲相关联的其它资料，例如教材、试卷、作业等。在采集完成后，将课程大纲与相关资料提交课程认证委员会。
课程大纲要素虽然众多，但是它具有核心要素，即此门课程要求学习者掌握的知识与技能。知识与技能通常表述为课程的学习目标、学习结果等，此类表述通常对应表1中“三、课程内容提纲”、“五、课程学习成果”等。
（二）网络教育课程质量评审
一门进入资历名册的课程首先应是一门符合普适性质量标准的课程。慕课课程属于网络教育类课程。因此，它首先要符合网络教育类课程的质量标准。本文选取了教育部2008年发布的《网络教育精品课程评审指标》作为质量评审标准，见表2。
上述评价标准含有一级指标与二级指标，每个二级指标还有对应的主要观测点与评价标准。由于表格篇幅有限，表里未列出评价标准。这里列举二级指标“1-1教学指导思想”对应的评价标准，即“能够根据远程教育规律、成人业余学习特点、自主学习需要及网上学习支持要求进行教学整体设计”[3]。
课程认证委员按照表2中的一级指标、二级指标、主要观测点，依据评价标准，对慕课课程进行评审。被认证机构需要依据质量标准，向委员会做出陈述，并出具课程大纲及各种相关资料等证据，以证明所开发的课程达到了质量标准。
（三）认证单元一致程度评审
与网络教育课程质量评审的普适性质量目标有所不同，认证单元一致程度评审是资历框架所特有的。它需要检测课程是否落实了认证单元所要求的知识、技能。只有课程与认证单元的一致程度达到规定的比例，才能通过评审。认证单元一致度评审包含以下三个步骤：
1.选用与课程匹配的认证单元。评审一门慕课课程，首先要选用与它匹配的认证单元。例如，如果评审一门叫“开发集邮市场”的课程，就可以选用同样叫“开发集邮市场”的认证单元，见表3。
需要说明的是，在实际操作中，“开发集邮市场”课程就是依据“开发集邮市场”认证单元开发的，所以它们当然高度一致。这体现了课程认证的一个价值取向，要引导培训评价组织与职业院校尽可能依据认证单元开发课程，才能顺利通过评审。
2.检测课程与认证单元一致程度。在选取与课程匹配的认证单元后，就要审核课程是否落实了认证单元要求的知识与技能。例如，被认证机构要向课程认证委员会出示课程大纲及相关资料中相应落实认证单元知识与技能的证据。如果能够证明课程与认证单元一致，则通过评审。
3.赋予课程资历框架等级与学分。在认定课程与认证单元一致后，就可以为课程赋予资历名册级别与学分了。课程的资历框架等级与和它匹配的认证单元的资历框架等级是一致的，课程的资历框架学分与和它匹配的认证单元的学分是一致的。
（四）列入资历名册向社会发布
在课程通过上述评审后，课程认证委员会将课程列入资历名册，并向社会发布。
三建立有利于基于资历框架开展1+X证书慕课课程认证的政策环境从国际经验看，基于资历框架开展学习成果认证均是政府行为，应由国家给予政策支持。首先，要加快建立国家资历框架与学分银行，为开展慕课课程认证提供基础性制度保证；二是要结合1+X证书制度建设开展慕课课程认证。
（一）加快推进国家资历框架与学分银行建设
课程认证所遵循的资历框架及相关标准必须是有权威度和公信力的，同时，资历框架的管理与运行需要学分银行来提供支撑。因此，应加快建立国家资历框架与学分银行，建议国家有关部门在资历框架立法、组建跨部门机构、制定并实施顶层设计方案等方面着手落实，其中，特别应加快推进以下几项关键工作：
第一，建立国家资历名册制度。成立国家资历框架质量评审委员会，负责各类学习成果评审，评审通过的学习成果列入国家资历名册，向社会发布。
第二，建设国家认证单元库。如本文前面所属，认证单元是开展慕课课程认证所依据的重要标准，国家应建设覆盖各行业领域的认证单元，形成庞大的认证单元库，以支持开展慕课课程认证工作。
第三，建设国家学分银行信息系统。学分银行信息系统是开展慕课课程认证的重要的IT支撑平台[4]。此信息系统同时能够为学习者建立个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。
（二）在1+X证书制度建设中推进开展慕课课程认证
教育部在2015年发布的《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》提出“推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新”。结合1+X证书制度建设开展慕课课程认证是落实这一政策的有力举措。
第一，出台政策，鼓励引导培训评价组织与职业院校积极参与慕课平台建设，通过慕课平台，共建共享1+X证书相关优质课程资源。
第二，出台政策，鼓励引导培训评价组织与职业院校积极申报国家资历名册评审，国家对列入资历名册的慕课课程给予政府背书等各类支持。
四讨论与结论
（一）讨论
1.如果没有认证单元，是否可以基于资历框架认证慕课课程？如果没有认证单元，培训评价组织与职业院校开展教学改革时，首先会缺乏参照标准。而且，尽管学历教育慕课课程可以根据其学历层级被直接赋予资历框架等级，但却无法获得资历框架学分。而非学历慕课课程即无法获得资历框架等级，也无法获得资历框架学分。另外，未经认证单元认证的课程之间缺乏开展学分转换的科学依据。由此可见，如果没有认证单元，慕课课程认证将失去很多原有价值[5]。
2.如何认证非慕课课程类的学习成果？本文所提认证对象是慕课课程，并未提及非慕课课程，也未提及证书类学习成果，例如学历专业证书或者职业技能等级证书等。实际上，如果理解本文的核心要旨，各种学习成果认证的内在逻辑都是类似的。例如，认证非慕课课程，只需将上述认证过程的第二步即网络教育课程评审改为非网络教育课程评审；认证学历证书，只需逐一认证学历证书下的各课程；认证职业技能等级证书，可以把整个证书看作一门大课程来认证。
（二）结论
本文对基于资历框架的1+X证书慕课课程认证涉及的基本概念、重要意义、认证过程以及所需要的政策支持进行了论述。在国家大力推进1+X证书制度以及国家资历框架与学分银行建设的今天，开展基于资历框架的1+X证书慕课课程认证对落实上述三项任务具有十分重大的意义。
参考文献
[1]季欣.终身学习时代国际资历框架建设范式及发展趋势[J].国家教育行政学院学报,2019(5):90.
[2]季欣.认证单元:资历框架建设的基础工程[J].高等继续教育学报,2018,31(2):1-9:72.
[3]蔡永等.网络教育精品课程评审指标体系的修订对课程建设的影响分析[J].电化教育研究,2009(12):50.
[4]邱伟华.高等教育慕课市场的学分认定机制[J].开放教育研究,2017(4):72.
[5]易修政.慕课环境下的线下课程“双W”教学模式研究[J].教育现代化,2018,5(40):297-299.
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