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摘要：在互联网技术快速发展的信息时代，利用互联网技术将智慧党建创新机制融合发展成为当下推进党建工作的新路径，这一路径通过将传统党建纳入智慧机制下，建立起党建云平台，构建“一维二核”党建平台创新机制，即“以智慧党建平台建设为核心，抓好基层党建管理体制和创新宣传形式两大体系”，实现党组织规范管理、提升党员思想政治教育、促进各地党组织间党建资源共享，在探索党建云平台创新发展过程中，力争建立起互联网视域下的智慧党建创新长效机制。
关键词：基层党组织；智慧党建；一维二核
本文引用格式：冯莎,等.新时代基层党组织智慧党建创新机制研究[J].教育现代化,2019,6(60):117-120.
一 智慧党建建设的时代背景和重要意义
（一）“时势造英雄”——智慧党建建设的时代背景
2017年乌镇互联网会议和党的十九大指出，中国在互联网等科学技术方面的研究日渐深入。在互联网+的时代，以互联网为依托发展社会经济、进行社会改革治理已成常态，此背景下研究党建新手段，基层党组织的先进性一定程度上得以保障。此前，不少省市也已利用起互联网开启了智慧党建新篇章。所谓“一维二核党建”机制，即“在对过去信息化党建探索的集成基础上，通过运用智慧理念、智慧技术、智慧手段，实现党的组织建设、思想工作、干部人才工作以及党员教育党员管理等的网络化、现代化和智能化。”[1]
“基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，因此党的整体执政能力高低很大程度上取决于基层党组织的执政能力。”[2]中国古语有云：千里之堤溃于蚁穴。基层组织是党引导地方建设的指导性力量，其建设涉及国家的发展大计，组织管理体制弱化，易造成基层党务工作结构坍塌，当前党建工作向纵深发展，但基层的党组织还呈现出些许弊端。党员干部老年化、党务工作运行机制体制固化、工作思想利益化与趋于平淡化以及面对各色思想冲击抵抗能力下降等，这极大降低了基层党组织的工作能力。
除基层党建内部固有问题外，互联网平台上一些腐蚀性思潮冲击着意识形态，不同领域的部分人员思想出现动摇，利益的冲突，权势的蒙蔽，引发权钱交易、任人唯亲等恶性行为，这也成为基层党组织滋生腐败现象的沃土。“新形势下，全面从严治党，要把加强党内监督贯穿管党治党全过程，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导能力，提高拒腐防变的和抵御风险的能力，不断把党的建设新的伟大工程向前推进。”[3]
此外，21世纪党员干部群体中，“数字化党员”占比逐年提高，网络化党建随之升华，建立“一维二核”基层党建管理体系，科学有效的进行党组织内部整顿。借此将智慧党建引入基层党组织建设与管理，建立“一维二核”党建形式，深度挖掘党建力量，实现党员教育管理常态化与支部建设智慧化，并以实体化平台为支撑，建立起党建思想教育长效机制，强化党员风险意识，提高防范化解风险的能力。
互联网+背景下，中国网民数量与质量逐年上升，随着互联网技术的日益娴熟，党建网页、党建云平台、影视宣传片等大众传媒传播手段的运用日益广泛，基层党建改革理应利用大众传媒传播速度快、受众面广、传播方式多样等特点，对基层党组织进行智慧改建，将分散的、零碎的、独立的党建信息进行系统化整合，通过互联网渠道对信息进行及时发布与跟踪，提升党建活动中主客体之间的协同能力，建立起一个可调控的管理机制，实现时代意义上的党建体系与信息系统的升华，建立起实体化的党建平台支撑基层智慧党建活动。
（二）“英雄造时势”——智慧党建建设的重要意义
“互联网时代促进了整个社会治理体系朝着扁平、透明、规范、高效的方向发展，党组织要适应这样的变化，用互联网思维主动思考，才有利于我们早日实现民主执政、科学执政、依法执政的目标。”[4]“一维二核”智慧机制是基层党建改革的迫切要求，也是对时代发展做出的及时反应。在互联网+背景下，研究基层智慧党建，为基层党员干部思想教育和党性锻炼锻造新途径。在打造一个“核心”的党建思路中，综合应用互联网智慧，逐步实现基层党组织工作开展的实效性和行政体制外的党员教育广泛性。
“政党建设与现代化发展之间的有效互动已成为现代化发展的重要动力机制，这个机制产生持久效能的关键是，中国共产党应在推进现代化建设过程中不断地发展和完善自身。”[5]智慧党建机制，是党建信息和手段数字化与科技性的现代化佐证，是实现党自身发展和完善的重要举措，也是促进基层现代化建设的必要之举。“一维二核”智慧党建思想，一则打造新的涉及到全体党员教育的新型党建体制，二则创新党建宣传形式。在“一维二核”党建体制下衍生出提高基层党员党性修养、培育基层清正廉洁良好风尚、基层工作人员道德规范形成的推力，进而为基层党组织建设凝聚党建共识，锻造出优秀的现代化政治骨干。
“一维二核”智慧党建机制以实体化软件应用为依托，党建地图收纳该平台下的所有党支部建设信息，再利用北斗地位优势，适时掌握党员学习以及政策落实情况，精准快捷地掌握体系下个党支部党建现状。此外，该应用也承担着民意收集、信息交流、涵养基层党员基本文化素养、拓宽基层非体制内党员信息来源渠道等作用，意在激发基层党员的政治敏感与政治认同，正确行使自己权力，为基层党建积极建言献策。同时还能为基层党支部整合全体党员信息与多方资源，实现党建与非体制党员零距离连接，也为跨区域党建资源共享提供快捷的信息传播与交流途径。创新基层党组织的建设模式，充分调动基层党组织建设活力，协调各地党建资源，实现各地党务工作相互学习借鉴，提高整体为民众办实事能力。
二 基层党建在信息化方面存在的问题与不足
现下，我国基层党组织建设存在部分地方不完善。领导干部管理方式传统化、管理思想固化，部分行政工作人员参与方式与学习方式落后，边远以及贫困地区尤为明显。这些地区由于经济水平与技术水平的落后，在管理与参与上显得欠缺。
相较之边远地区，基础条件好一些的地方工作人员则呈现出思想摇曳，积极性不高、学习不足等状况，进而带来“懒政”“怠政”以及意识形态偏差问题。在教师职业道德中，要求教师终身学习，在基层党组织改革与建设中，终身学习也是党务工作者应遵守的行业规范。不管是边远地区还是基础条件较好的地区，工作人员对党规党章与国家政策的学习不够，并且学习仅停留在大会宣传、书本读物等传统形式上，学习的力度和深度不够，都容易导致思想跟不上社会发展水平，导致办事效率不佳与科学性降低，进而导致党内政治生活随意性增强，日常工作形式化、庸俗化明显，党组织纪律松散，基层党组织内部结构遭到严重侵蚀。
“拒腐防变”、杜绝“黄赌毒”。社会腐朽文化“日新月异”，在经济能力达到一定程度后，部分公职人员思想腐化，出现工作期间滥用职权，为自己以及相关人员谋取非法利益、工作之余私生活混乱等问题。基层党组织部分工作人员则呈现出懈工、怠工状态，上班时间变身“低头族”，沉浸在网络世界；下班后则棋牌、同事间“胡吃海喝”等娱乐活动，未能起到树立起良好党员行为上的模范作用。智慧党建平台在专家学者笔下已有不少建树，“智慧党建平台至少要承担起三个最基本的职能，即党员学习教育平台、党员的教育管理平台以及党员的沟通交流平台。”[6]笔者赞同上述观点，教育学习、管理与沟通是党建过程中的核心，“一维二核”智慧党建平台在互联网基础上开展学习探究，将教育学习、管理以及沟通作为平台的基本职能，为党建活动开展穿插贯穿党建活动思想主线，即筑牢思想防线，端正工作以及生活作风。
近年，国家提出智慧党建，2018年习近平总书记在十九大报告中强调要善于将互联网技术与信息化手段统一起来并运用于党建工作。基此，智慧党建活动以及云平台建设在一些省市陆续展开。部分省市先后进行智慧党建，利用互联网+技术，创建起新的党建模式。网络电视、手机APP（数字图书馆、网络党建地球、党建“头条”、政策学习平台、党员党籍管理等）、党建网页（投票、信息公示、信息采集）等信息化手段都是现阶段党建手段革新的“宠儿”。各省市积极探索党组织管理新路径，优化管理理念、优化服务意识、优化宣传形式，以此切实拔除基层党建的“毒瘤”，并实现原有党建模式的更迭，筑牢基层党员干部思想堡垒。
三 基层党组织党建平台创新机制
针对当前基层党组织在智慧党建方面存在的问题和不足，我们力求建立一套符合实际的“一维二核”党建平台创新机制，即“以智慧党建平台建设为核心，抓好基层党建管理体制和创新宣传形式两大体系”，以适应新时代对党建的新要求。
（一）基层智慧党建机制的创新之处
“一维二核”智慧党建创新机制突破基层党组织的传统党建模式，利用互联网“+”技术，并在此基础上融入北斗定位系统，改变传统书籍和专题讲座的学习方法与参照模式，采用线上学习、科学参照、网络终端发布政令与落实情况以及线上考核评估的方法对党员进行党性锻炼与思想修养提高。在以往党建基础上，将零散的、独立的党建信息进行系统化整合，在实现本地区党建信息互通的同时实现与其他地区党建资源共享，拓宽党建信息来源渠道。智慧党建过程中，该机制呈现出以下特点。
1、信息数字化与高精准度。智慧党建依托电子产品传递政策信息，纳入该体系下的党支部可根据地方实际情况对政策落实情况以及意外状况做出适时有效的调整与反馈。
2、基层党建便捷化。基层党建工作的有效开展为高层党建工作的进行奠定了基石。基层党建纳入一体化智慧党建信息平台管控体系，缩减层层报告审查的环节，直接对其进行管理，省略不必要的环节，消除不透明的环节，打造阳光政权，进而增强政府的权威与公信力。同时“一维二核”平台支持党员在网络平台开展学习，节约了集中学习的人力物力和财力消耗。
3、党建信息共享。马克思主义认为矛盾的普遍性寓于特殊性中，并通过特殊性表现出来。各地党建中，既有自己的个性问题，又有彼此类似的共性问题。“一维二核”党建机制，能实现信息资源的互通互享，各地在分析本地存在问题时，吸收利用其他地区党建长处，取长补短，相互借鉴，最终达到整体治理欣欣向荣。
（二）基层智慧党建创新机制优化路径
“一维二核”的智慧党建平台，要求抓好党建管理体制与宣传形式，在这两个核心的基础上，建立网络化的电子党务管理系统，丰富已有党建信息宣传形式，多方面多渠道形成党员服务意识升华的监督力量，实现基层党组织建设新发展。
1、基层党建管理体制优化
“一维二核”基层党建机制是构建智能化的电子信息党务系统，对党建信息以及党建活动进行数字化管理。电子信息党务管理是一个比较具有时代性的和典型性的信息处理与跟踪系统，其目的是运用先进的信息处理技术、网络平台的交流与线上教育的功能，实现党务工作管理的网络化、现代化、日常化，以提高基层党建工作者的工作效率效率与服务水平，增强党建工作的高效性与服务性。
此外，区域经济发展不平衡带来社会不稳、住房交通紧张等问题得同时也带来了流动党员（离开户籍所在地的党员）的管理问题。“一维二核”基层智慧党建管理体制，让流动党员在思想上不会“无家可归”，在找到归属感的同时谨防了其他错误思想的影响。
2、基层党建宣传形式优化
“一维二核”党建模式以智慧理念为指导，科学技术为手段，通过信息手段和科学技术开展党建宣传工作，改变以往书籍报刊、横幅、宣传栏等固化模式，实现党建信息宣传了解随时随地。在“两个核心”的智慧党建机制中，上级借助相应管理平台发布政令与学习内容，下级在此平台上进行学习，可发布学后所感所得，亦可发布自己关于党建的措施方法，等同于互联网中的微信、QQ、微博等平台上的信息交流功能，但不同于上述运用则是智慧党建平台的宣传内容与形式较之规范与严谨。运用媒介多样化、科技化、普及化的特点，搭建基层党建智慧化平台，减少了纸质媒介流通所耗费的时间与资源，使得党建宣传形式走上“高速路”，也打破传统模式的固有思维禁锢，力图用简单快捷、新闻乐见的方式向基层机关党员干部以及其余党员传递政策信息。此外，电脑终端、电子显示屏、智能手机等数码产品均能纳入该“一维二核”智慧党建平台进行使用，实现宣传载体的优化。
3、基层党建服务意识优化
当今党内政治生活状况良好，但部分党员干部还是暴露出不足：一些党员、干部理想信念不坚定、对党不忠诚等，严重侵蚀了党的思想道德基础，对本职工作以及群众事务的服务意识淡化，破坏了党的团结和集中统一，也对基层党组织的工作造成了一定程度上的损害。
针对群众“办事难”“办事耗时长”等问题，“一维二核”党建信息平台利用手机开启基层地区党员学习检查全程管理，与及时纠正党务工作者已然偏差的服务意识。在该平台上帮助党员及时地、有针对性地学习文件政策，理解政策内涵，致力基层廉政建设、党务信息透明度增强、建设服务型党组织与党内法治建设。在此“一维二核”平台的监督管理下，基层体制内党员干部意识状况与具体工作能得到有效监管与引导，党员干部的思想意识在实际行动中得以再次塑造，提高为党务工作以及人民群众服务的能力。
此外，体制外的党员群众也能纳入智慧党建管理平台，并得到及时的思想教育，增强自己的党性教育，坚定无神论以及中国特色社会主义思想做引领，警惕有神论以及其他不良思想的侵蚀，自觉提升为周围群众进行基本服务的意识与能力，起到党员思想和行为的示范作用。
四 结语
“党的基层组织，是我们党实现对社会主义现代化事业的坚强领导、巩固执政地位的组织基础，基层稳固，党的整体才有强大的战斗力，我们才能经得起任何困难和风浪的考验。”[10]马克思的唯物论中，事物都是普遍联系的，基层党组织的建设不能脱离社会实际之外，而应该充分利用时代特色，根据已经改变的社会局势以及社会发展趋势，因事立变。面对当前基层党组织呈现的弱化趋势，以科学技术为手段，根据地方实际，建立“一维二核”基层党建模式，通过管理优化、宣传优化与服务意识优化提升地方党建工作者特别是党组织领导班子成员的素质和能力。
“基层党组织有其特有的地位和作用，创新基层党执政设置方式必须遵循两条原则：一是有利于充分发挥基层党组织整合社会的作用，二是有利于处理基层党与政的关系。”[12]要充分发挥基层党组织整合社会资源作用，体现党政有别，从基层党组织实际出发，构建“一维二核”基层党组织智慧网络管理结构，形成以基层党组织为核心的党建体制，补足党员干部精神之钙，完善国家整体党建体系。
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