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摘要：本文主要论述加强数字校园建设的必要性，指出数字校园发展中存在的问题，提出相应对策，旨在破解数字校园建设的中难题，促进数字校园建设健康有序发展，更好地服务于高校教育教学改革。
关键词：数字校园；信息化；业务流程；运维保障
本文引用格式：郭向东等.校园信息化建设中相关问题及对策研究[J].教育现代化，2019，6（37）：119-
121.
一 前言
目前，面对国际上日趋激烈的网络空间的竞争，国家越来越重视教育信息化在提高国民素质和增强国家创新能力方面的重要作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。教育部制订的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》明确指出，“以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择”。《教育信息化2.0行动计划》更是提出要推进“互联网+教育”、信息技术与教育教学深度融合的理念，推动我国教育信息化整体水平走在世界前列。依据上述文件精神，各省市教育主管部门相继出台了多项可操作性的政策文件指导高校达到各项标准要求。
在过去的若干年中，国内不少高校在校园信息化建设、应用和创新方面取得了非常不错的成绩，但整体水平与发达国家相比、与国家要求相比还有很大差距。故进一步梳理信息化建设中出现的问题，研究其相应对策，对破解其中的难题具有十分重要的意义。
二 校园信息化起源及发展
校园信息化是以算机网络为核心技术，以信息和知识资源的共享为手段，强调合作、分享、传承的精神，是网络化、数字化、智能化有机结合的新型教育、学习和研究的教育环境。“数字校园”最早起源于1990年美国克莱蒙特大学凯尼斯·格林(Kenneth Green)教授主持的一项“信息化校园计划”的大型科研项目。我国高校信息化建设是从上世纪90年代开始，虽然起步较晚，但发展速度较快。由于上世纪“面向21世纪教育振兴行动计划”对于教育信息技术起到了强有力的推动作用，“数字校园”的理念才在我国逐渐普及，进而逐步发展和落地，在“数字校园”理念不断扩充和完善的基础上，又提出了“智慧校园”的思路。
北京和上海的部分高校从2000年起率先启动“数字校园”全面规划与整体设计。在这些高校的带动下，数字校园建设进入了一个快速发展时期。在信息化基础设施建设方面，北京大学、上海复旦大学等一批重点高校走在了前面。2002年，北京大学建成了国内高校首个覆盖全校园的无线校园网；复旦大学建成了互联网络数据中心（University Internet Data Center，UIDC）。在软件系统建设方面，教务系统、办公自动化系统、学生工作管理系统、人力资源管理系统、财务收费管理系统、绩效考评系统、校园一卡通等等一大批业务应用系统得到了广泛应用，在高等教育教学改革中发挥了巨大的作用。“虚拟校园”也是目前研究的新热点之一，基于虚拟现实（VR）技术将校园真实环境（教学、实验、生活等）予以再现，具有动态和实时交互的特点，使人具有身临其境的感觉，香港中文大学在这方面做了有益的尝试。就目前而言，一所没有数字化应用和服务支持的高校是一个不可思议的存在。
三 校园信息化建设中存在的主要问题
随着我国经济社会的发展，国家及社会对高等教育的投入逐年增加，使高校信息化建设有了长足的进步，信息化基础设施建设水平也迅速提升。由于网络环境体验的极大提升和应用系统的爆发，网上资源日趋丰富，对于教育教学改革的影响力越来越大。但与此同时也必须清楚地认识到，教育信息化的建设仍不能完全适应教育发展的需要。经过调研分析，笔者认为，高校的信息化建设中存在以下突出问题。
（一）对校园信息化建设的全局性认识不够，理解不够全面
校园信息化建设是一项事关学校长远发展的、具有全局性的基础支撑性工作，它不仅仅是学校信息化建设部门的事情，也是涉及全校各部门的事情。有的高校至今还未从战略高度理解信息化校园的建设对学校发展的重大意义，对此缺乏应有的重视，认为校园信息化投入大，见效慢，短期内看不到效益，投入经费不够积极主动。长此以往持续下去，将会给学校教学科研、管理和其他方方面面工作的现代化带来巨大损失。
（二）体制机制不够顺畅，顶层设计水平须待提高
随着校园信息化建设的全面发展，体制机制的问题逐渐凸显。信息化统筹了跨部门、跨管理的业务，打破了传统的业务界限、触及部门利益，信息化体制机制如果解决的不好，必然在校园信息化的全面建设和实施中遇到困难。
据统计数据，目前还存在有近半数的高校将信息中心（各校名称各异）定义为一个单一的技术服务部门，这直接导致了该部门的边缘化。由于缺乏行政决策权，权责不匹配，“三难”——决策难、协调难、“拍板”难的问题处于无解状态；由于缺乏协调和充分利用学校其他资源的能力，增加了全面了解全校其他部门业务和流程的难度，因此容易出现不能站在全局的高度，正确处理局部与全局，当前与长远，需求与效益之间的关系，导致缺乏宏观眼光、统筹规划、正确决策的能力。由于体制机制的问题而导致的校园信息化的顶层设计水平受到制约，顶层设计的宽度和深度受到影响，对信息化建设的健康发展极为不利。
（三）信息系统建设缺少统一规划，数据的唯一性、权威性未能有力地解决
由于历史原因，高校中的不少部门在信息化统一规划前，已经建立了自己的业务应用系统，这些系统大多考虑自己的工作，对系统间的数据同步、数据共享、数据交换等，业务部门一般未做过多考虑。随着高校业务的改革，各业务部门开展协同工作的机会越来越多，系统间的数据共享问题也越来越突出。此外，数据缺乏唯一性和权威性，经常出现同一个数据项由于来自不同的业务系统，数值不一致的情况。有些系统自建数据标准，存在不符合国家、省级和校级数据标准，格式不规范的问题，成为无效数据或为数据共享造成难度。不打通各业务应用系统，任由“数据孤岛”存在，数据的唯一性就无法要求，数据的权威性也就无从谈起。
（四）业务管理流程不够优化，内部管理流程变化快
高校与企业一样，流程无处不在。教学、科研有教学、科研的流程，学生有学生的流程，人事有人事的流程，财务有财务的流程。在信息化出现之前，大量的业务流程独立存在，相安无事，但在信息化的统领之下，非常便捷地可以实现跨部门之间的业务协作流程，老的、旧的流程已经不适合信息化下的管理机制。在信息化建设之初，如果不重视业务流程的梳理，业务边界的重新界定以及流程的再造（优化），将难以实现资源的有效整合和共享，难以提高业务服务质量、服务水平，难以提高工作效率、节约经费。
以高校教务管理业务流程为例。目前高校教务管理主要包括：教学管理制度研究、教学文件制定、教学日常管理、教学保障服务、教学质量监控以及教学效果测评等六大功能，分别由教育教学研究、教学组织实施和教学绩效测控三大环节来实现。经过业务流程再造（优化）后，高校教务管理模式已经发生了较大的变化。其特点是，一方面整合了过去处于分离状态的学籍管理、排选课管理、成绩管理、毕业管理、实践教学管理等，使之更加规范化；另一方面将部分人为的业务性管理转换成制度性管理和监督性管理，从而极大地提高了高校教务管理的水平。此外，由于缺乏长远规划，业务部门内部管理流程变化较快，导致系统服务和开发跟不上变化，影响对教育教学、管理的支持。
（五）注重建设，轻视后期管理和运维保障
从总体上讲，各高校对信息化建设还是非常重视的，投入了不少人力、物力、财力。但在建设初期中，往往热情很高，但在后期的使用过程中，疏于数据维护，出现“重建设、轻应用”的倾向。有的学校忽视软件系统是需要使用、维护、更新、再投入的生存规律，致使应用系统管理、运维保障和持续投入成了一个比较突出的问题。
四 解决校园信息化建设中存在问题的对策
（一）深入学习领会中央和上级文件精神，提高对高校信息化建设重要性的认识
中央及省级主管部门对网络安全和教育信息化工作已下发过多份重要文件。其中习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈的重要讲话（2016年4月19日）及习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话（2018年4月20日）具有非常重要的意义。笔者认为，除了认真学习深刻领会习近平总书记两次重要讲话精神外，下面几个文件也是高校信息化建设相关领导及工作人员必读之物：
《教育信息化“十三五”规划”》（教技[2016]2号）《教育信息化2.0行动计划》（教技[2018]6号）《2018年教育信息化和网络安全工作要点》（教技厅〔2018〕1号）各高校应落实对高校信息化建设重要性的认识，切实将它当作一项推动高校信息化建设、促进现代化教育教学改革的系统工程，统一部署，统一规划，有步骤、有计划地实施。真正实现“以服务为中心”的管理理念，真正实现为广大师生提供“一站式服务”的管理目标；优化教学资源，改善办学条件，促进教学改革，为素质教育、创新教育提供有利条件。
（二）从创新体制机制入手，健全组织机构，增强监督执行能力
校园信息化建设是一项涉及高校各个方面、层面的全方位工作，必须建立一个跨部门的具有高度权威的稳定组织机构。主管部门一直强调，信息化建设是“一把手”工程，该机构应由学校主要领导负责，实现责权统一。按要求建立网络安全和信息化建设领导小组、校内外专家委员会（专家咨询委员会）及领导小组下设的办事机构，如网络安全和信息化建设办公室，以利于统筹全校的信息化建设工作。
其次，不断提高监督能力。网络安全和信息化建设领导小组、校内外专家委员会或安排其下的办公室，进行检查或抽查，掌握建设项目的落实情况，实施有效监督、干预，依靠行政手段抓规划、组织、协调，齐抓共管，有序推进。
第三，注重完善监控评价体系。网络安全和信息化建设办公室应对各部门提出年度信息化建设目标，明确责任，提出相应的项目管理办法和制度，将信息化建设纳入年度考核、评价体系，让考核、评价体系发挥激励作用。
（三）强化信息化制度建设，进一步规范管理业务流程
建立健全校园信息化规章制度、管理办法，包括校园网络管理、信息系统管理、教师培训管理、多媒体教室管理、校园电视与广播管理、经费管理等；明确各管理业务流程的内涵和核心内容，注重业务流程梳理和业务边界定义，根据实际需要，不断定义新的业务流程、不断将繁复的流程简单化，剔除不符合协同办公的需要的流程，持续再造（优化）业务流程；最大化实现资源的有效整合，避免出现数据孤岛，最大限度地实现资源共享，彻底解决数据唯一性问题。制定鼓励教师、学生和管理人员开展信息化教学的激励政策，使信息化教学成为常态，共建优质的、个性化的信息资源库。
（四）加强信息系统的运维管理和保障
信息系统的运维保障体系应包括如下主要功能：一方面是软件系统方面的维护，包含信息系统根据业务新增和变更的持续升级开发，因代码漏洞的打补丁，因代码故障的更改以及由此带来的经费持续投入。一方面是，为保障信息系统健康运行，而建立的运维管理体系。通过运维管理体系实现对信息化基础架构的全面监控和管理，及时得到告警信息、性能数据和配置数据，进行的分析、查询、报告和展示；帮助运维管理人员方便有效地定位问题所在，快速地诊断和分析问题，将运维模式由被动的技术支持转为主动的咨询服务。建立故障管理、问题管理、变更管理、配置管理等工作流程，提高故障应急处理能力，提升管理效率和服务水平。通过管理人员、技术和流程的有机结合，实现校园信息化的运维管理标准化、规范化。
参考文献
[1]邱乐兴,刘军,程学新.高校数字化校园建设存在的问题与对策研究[J].中国教育信息化,2011(21):22-25.
[2]李玉顺.信息技术与教育教学深度融合的发展需求与趋势[J].中国教育信息化,2014(12):3-8.[3]余玉龙，试论
[3]余玉龙.试论高校教务管理业务流程再造及其实现[J].杭州电子科技大学学报(自然科学版),2004,24(5):31-34.
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