摘要：近年来，石化行业正在加速推进实施小微企业双重预防体系建设，以风险管控成效显著的小微标杆企业为基准，分门别类制定相关行业小微企业双重预防体系建设实施指南，引导同行业企业积极参与小微企业双重预防体系建设。为此，文章通过分析胜利油田胜兴集团有限责任公司坨四轻烃站小微企业安全生产双重预防体系标杆企业的创建过程，评估其运行效果及运行过程中所面临的问题，并提出相应对策，促进小微企业安全生产双重预防体系的建设，从而提高企业员工的安全素质和现场规范管理水平，全面提升防范和化解安全生产风险隐患的能力。
关键词：轻烃行业,小微企业,双重预防体系建设,安全风险管控,隐患排查治理
0引言
在遵循小微企业双重预防体系建设要求之前，胜利油田胜兴集团有限责任公司已按照化工行业双重预防体系建设规定进行了一段时期的运作，以危化品生产为主线，各级管理人员和操作人员通过多种方式积极参与建设工作之中[1]。为此，该公司领导小组全面部署双重预防体系建设工作，经常赴轻烃站现场进行检查和指导。安全管理人员通过组织研讨会，深入研究导则和细则要求，逐条逐项进行分析探讨，全面推动基层员工宣传教育、培训工作，成功构建了一套完整的双重预防体系建设架构。
1轻烃行业小微企业双重预防体系创建过程
在山东省化工院专家团队的指导下，对前期双重预防体系运行中存在的问题进行了深入研究及剖析。结合轻烃小微企业工艺流程简单、人员数量较少以及与大型化工企业相比危险性较小的行业特性，对轻烃装置重新风险识别，并根据不分级不评价的原则，重新制定风险管控措施，编制风险管控清单和隐患排查清单。同时按照隐患排查清单制定隐患排查表，并组织实施定期排查，使双重预防体系建设更符合实际、更便于管理、更有利于运行。
1.1成立领导机构
成立以轻烃站站长为负责人的建设领导小组。该小组由全站人员参与，明确各岗位的风险与隐患，管控及治理责任，确保覆盖至最小单元，落实到具体岗位和个人。
1.2风险点辨识
(1)针对岗位设置。对所有主要设备设施进行了全面检查，识别出20个设备设施类风险点。此类风险点的划分基于原有基础，由安全管理部组织工艺、安全、设备及班组长等有关人员共同研究讨论后确定，再分发至班组岗位予以确认，从而实现高效、快捷的操作。以原压缩机岗为例，该岗位负责监督原料气缓冲罐、压缩机、换热器、一级排气罐、废再生气分水罐等设备的巡检。在岗位员工的确认下，对日常必要检查项目进行了梳理，剔除了诸如铭牌、底座等检查项目，将其纳入专项检查，从而减轻日常检查工作负担，提高检查的针对性。
(2)针对轻烃站常规作业活动。以便利各岗位操作和排查隐患为目标，确定了21个作业活动风险点。这些风险点的确认具有以下特点：一是考虑连续生产特性，将单个设备的启停作业整合到工段启停作业中，作为一个操作步骤；二是对危险性较小的事务，如后勤作业等不再单独设立风险点；三是在与专家交流的基础上，将多年未曾发生的动土作业等不再纳入风险点管控。
1.3制定管控措施
尽管没有风险点的分级和评估，可以降低工作负担，但为确保运行效果，强化了对管控措施的分析与制定。首先，要求员工基于自身认知提出主要管控措施，提交给领导小组进行研究并作出修改；其次，安全管理部组织各级安全管理人员对管控措施进行深入评审与完善，力求表述精炼、用词准确、通俗易懂，以便于记忆。
1.4隐患排查治理
凭借完善的风险管控体系，编制隐患排查清单的过程得以简化。将风险管控清单中约定的措施纳入隐患排查内容，分为日常检查、专业性检查和综合性检查三个层面。在制定清单时，充分考虑各岗位的职责，为站长、安全员等设定巡检任务，以提升巡检的针对性。另外，鉴于季节性检查和节假日检查的重点与安全标准化要求相一致，采用“拿来主义”策略，对相关表格进行修订后直接使用，实现与标准化的有机融合，避免了双重预防体系和标准化两张皮的问题。
1.5分岗位制定隐患排查表
在安全隐患排查过程中，员工需根据预设表格逐一核实各项内容，从而高效地满足排查需求。针对专业性安全隐患排查，应由企业管理人员、专业技术人员、上级单位管理人员或外部专业技术人员负责，每半年开展一次。而对综合性安全隐患排查，则应由站长、安全员、上级单位管理人员或专家协同进行，每月实施一次。
2轻烃行业小微企业双重预防体系运行情况
在化工行业和小微企业双重预防体系建设方面，该公司均已构建相应体系。针对这两个体系运行状况，分析表明，小微企业双重预防体系具有以下显著特性：(1)全面提升全员安全意识。在公司领导高度重视并积极参与各级培训、深入基层督导检查的背景下，坨四轻烃站根据实际情况，组织各类宣传、培训和考核活动，使关口前移、防御为主的观念深入人心。(2)全面提升全员培训水平。在员工培训方面，投入了大量精力。针对员工年龄和文化水平差异，生产和安全管理人员均接受培训授课任务，从基本危险源和风险点概念入手，使员工清楚了解危害后果，能够提出有针对性的管控措施，并掌握排查隐患和实现隐患闭环管理的方法。安全员自发组建微信群，每日分享一条知识点，交流学习心得，取得了良好效果。(3)提升体系运行效率。运行效率的提升体现在巡检路线优化、巡检时间缩短，运行修订后的双重预防体系排查表使各岗位巡检时间缩短5～15 min。(4)提升安全管理水平。安全管理水平的提升体现在以下几点：①落实岗位责任制，明确职责划分，实现安全职责的全覆盖；②借助各级安全检查，做好隐患排查的举一反三工作，既治理了隐患又锻炼了队伍；③大力提升员工岗位练兵积极性，将“要我安全”自觉转化为“我要安全、我会安全、我能安全”，奠定安全生产基础。(5)全面覆盖隐患排查。双重预防机制从传统的“文件管理”“痕迹管理”模式转变为全员互助式管理，隐患排查工作在基层的可操作性得以落实，形成人人关心、人人参与的安全生产新局面。(6)提升隐患排查质量与数量。在双重预防体系运行中，严格按照隐患排查计划规定的检查频次和层级进行，实现隐患排查的闭环管理，质量、数量同比均有提升。同时，发挥正向激励作用，对在隐患排查中表现突出的个人和班组给予奖励，形成你追我赶查隐患的良好氛围。
3轻烃行业小微企业双重预防体系建设过程中存在的问题及对策
3.1小微企业双重预防体系掌握不到位
相较于其他小微企业双重预防体系，轻烃行业小微企业双重预防体系较为复杂，主要表现在以下方面：首先，对风险和危险源之间的相互关系理解不清，未按照“大小适中”原则划分风险点，而是将一对一的设备、设施作为风险点，忽视了风险点数量对隐患排查体系工作量的影响，导致双重预防体系运行效果不佳；其次，基础管理类隐患排查治理理解不全面，未将其作为小微企业排查内容的重点；最后，体系尚处于初级阶段，运行问题尚未充分显现，部分职工因文化水平不高，畏难情绪较重，实践中的总结能力不足，倾向于借鉴其他标杆的经验进行操作[2]。
针对上述问题，提出以下解决对策：(1)正确认识风险和危险源的关系，合理划分企业风险点，实现“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理”[3]。例如，在轻烃行业中，导热油炉作为企业风险点，其炉体本身的安全措施要求以及相关作业活动均为该风险点内的危险源(人、物、管理、环境等)。隐患排查工作旨在检查风险管控措施的执行情况，而排查风险点则是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源(与人、物、环境及管理等相关)进行识别、风险评价，并根据评价结果采取相应的控制措施，是风险分级管控的核心。(2)针对基础管理类隐患排查治理，应涵盖许可证件、管理机构、全员安全生产责任制、规章制度和安全操作规程、教育培训、劳动防护用品、作业管理、应急管理等日常管理活动。在双重预防体系建设中，为凸显“简明扼要”的特点，重点关注生产现场安全管理。企业已满足相关法律法规所规定的基本条件，因此基础管理不再作为小微企业双重预防体系建设的主要内容，仅在公司级综合检查中适度体现。
3.2未将双重预防机制融入一线职工的日常工作中
当前，企业所采用的安全体系繁多，如安全生产标准化、中石化HSE管理手册等[4]，诸多要素均涉及风险管控，但未能与双重预防体系紧密结合，导致员工在表面工作上敷衍了事。具体表现为：(1)体系运行过度依赖管理人员和技术人员，全员参与的目标难以实现。(2)隐患排查工作在一定程度上仅停留在纸面上，排查过程难以追溯，各类检查应对流于形式。(3)风险告知形式不规范。岗位告知应包含岗位名称、岗位信息、事故类型及后果、风险等级、管控措施和排查表等内容。为解决这些问题，提出以下对策：(1)将双重预防体系融入一线职工的日常工作中，实现全员参与隐患排查。风险管控措施包括5个方面，即工程技术措施(安全设施)、管理措施(管理制度)、教育培训措施(安全交底、每年再教育)、个体防护措施(个人劳动防护)和应急处置措施(现场处置、急救措施)。《清单》中的管控措施不再分类，全部为实质性的“干货”，并具体落实到《风险管控和隐患排查治理表》中。(2)开展数字化双重预防体系应用建设，利用线上APP在线功能，解决全员参与问题。(3)通过风险告知卡和公告栏的形式，向全体员工告知相关信息。厂区四色图可以直观地展示公司重大风险和较大风险的位置。
3.3双重预防体系信息化建设滞后，扩展性、兼容性不足
应急管理部在推动危险化学品企业双重预防机制数字化建设时，山东省也发布了《全省危险化学品安全生产信息化建设与应用工作方案》，对双重预防体系信息系统的应用提出了较高要求。然而，由于各地市自行开发的系统兼容性较差，企业在集中化方面面临以下问题：(1)当前省级推广的信息系统应用较为复杂，许多企业反映使用不便，数据上传困难，维护流程繁琐，用户界面友好度较低，使用体验不佳；(2)双重预防体系的建设均以风险评价分级为基础，但未针对小微企业提供相应接口；(3)企业自有的双重预防体系系统未能满足应急管理部双重预防体系建设应用的要求。
针对以上问题，提出以下解决对策：(1)政府免费开放双重预防体系数字化平台，中小企业按照国家云系统登录使用，可以解决开发软件带来的不利影响；(2)制定小微企业双重预防体系专用窗口，与其他系统区分开；(3)政府对系统进行信息化培训，加强企业职工对使用信息化系统意识的认识，让双重预防体系信息化系统和企业线下有机融合，使安全生产管理更加标准、系统、全面。
4结语
轻烃行业小微企业双重预防体系建设已在众多企业初步建立并有效运行，然而，存在的问题亦不容忽视。尤其是《轻烃生产企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设实施指南》还未正式发布，致使各企业在双重预防体系建设验收过程中缺乏官方标准规范和依据，从而无法全面推广。通过构建轻烃行业小微企业的双重预防机制，落实源头治理、关口前移和超前防范的基本策略，将每位员工的工作纳入体系之中，增强员工的责任感和荣誉感，切实体会实施双重预防机制能够有效防控工作风险、提升工作效率，进而实现将风险控制在隐患形成之前，将隐患消除在事故发生之前，切实运用双重预防体系保障企业安全稳定生产的目标。
参考文献：
[1]孟圆圆，王金星.化工企业双重预防体系建设浅谈[J].山东化工，2021，4(50)：165-168.
[2]杜元正，李峰.山东省道路运输企业双重预防体系建设存在的问题及对策[J].交通企业管理，2019(5)：30-33.
[3]山东省质量技术监督局.化工企业安全生产风险分级管控体系细则：DB37/T2971—2017[S].济南：山东省质量技术监督局，2017.
[4]韩晓宏.企业安全生产双重预防机制构建[J].现代企业，2021(5)：32-33.
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