摘要 ：不敢腐、不能腐、不想腐体制机制是推进国家 治理体系和治理能力现代化战略部署。国有企业作为党执 兴国的重要支柱和依靠力量，推进“三不一体”机制建设 是保障国有企业健康可持续、高质量发展的必然途径。本 文以云南文山铝业有限公司为例，结合企业实际，重点围 绕惩戒机制、防范机制、自律机制等方面，剖析国企全面 从严治党的问题和挑战，深入探讨如何构筑“三不一体” 机制， 为国有企业健康发展提供坚强的纪律保证。
构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是 坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。国有企业是中 国特色社会主义的重要物质基础和政治基础， 是国民经济 的支柱。其特定地位要求我们要在推进国有企业发展壮大 同时不断强化党风廉政建设，国有企业一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐体制机制建设，是坚持党对国有企业全面 领导的重要内容，也是保障国有企业健康可持续、高质量 发展的必然途径。
1 一体推进“三不一体”机制的背景和意义
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深刻揭示了标本 兼治、系统施治的反腐败基本规律，丰富了党的自我革命 战略思想，开辟了从严管党治党新境界，充分彰显了我们 党勇于自我革命的最鲜明品格和最大政治优势， 具有重大 而深远的政治意义、历史意义、理论意义和实践意义。党 的十八大以来，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，习 近平总书记强调，在保持高压震慑、强化不敢的同时，构 建“三不腐”的有效机制。党的十九大报告强调把“构建不 敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章，党的十九 届四中全会明确把构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 体制机制，纳入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化战略部署。
国有企业党风廉政建设和反腐败工作事关企业改革 发展全局，事关党的形象，事关党执政的重要物质基础和 政治基础，必须以永远在路上的韧劲和执着，持续推进国 有企业正风肃纪反腐。党的十八大以来，国有企业深入贯 彻落实习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，从严管党治党进一步深化，党内监督明显 加强。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，拨正 国资央企发展的航向，清除高质量发展的障碍，为做强做 优做大国有资本和中央企业营造风清气正的环境。积极应 对国资央企反腐败斗争新形势新挑战， 对腐败问题易发多 发领域，有针对性地重拳出击、精准打击，促进制度优势 更好转化为治理效能，以实际行动展现“国之重器”的使命担当。
2 一体推进“三不一体”机制主要做法和成效
云南文山铝业有限公司(以下简称“公司”)作为一家 全产业链的铝产业企业，自觉坚持一体谋划实施，加强推 进“三不一体”机制建设。
2.1 强化执纪问责，构建“不敢腐”的惩戒机制
公司准确把握“三个区分开来”，精准规范用好问责利 器。一是坚持抓早抓小，防微杜渐。公司深入贯彻中铝集 团、云铝股份《关于运用监督执纪“第一种形态”的办法》， 让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。领导班子成员带头开好 民主生活会，党委书记每半年“一对一”对各部门负责人 开展监督谈话，开展生产经营目标任务约谈工作，以约谈 指出不足不断整改提升。每年定期对干部考核末位干部 及时进行提醒谈话。针对工作作风不严不实，工作履职不 到位等干部及时给予岗位调整或绩效考核等处理。二是强 化巡察、审计等问题整改及问责。针对上级巡视巡察、审 计、专项检查等发现的问题按“五定原则”做到 100%整改， 100%真改实改。对其中反复出现问题或是影响较大的问 题经过研判，积极运用“第一种形态”约谈、谈话提醒、批 评教育、责令检查、诫勉谈话等方式进行处置。三是依规 依纪处置信访件。公司党委、行政、纪委高度重视群众来 信来访和举报工作，按照谈话函询、初步核实、予以了结、 暂存待查四种处置方式， 做到事事有着落、件件有回音。
2.2 强化监督考核，构建“不能腐”的防范机制
一是深入推进“大监督”。为整合专业监督力量，形成 监督合力，构建有力的监督机制，公司制定了“大监督” 工作管理办法，整合营销、财务、工程、安全环保等专业 力量，对公司关键领域合规化执行情况、风险管控特别是 廉洁风险管控，形成有效的事前、事中、事后监督机制。
二是深化“靠企吃企、考岗吃岗”专项整治。一提到国企 腐败，“靠企吃企”就是个绕不开的话题。近年来查处的国 有企业领导干部，很多都在国有资产资源资金上大做文 章。近年来，公司围绕“靠企吃企、考岗吃岗”开展专项整 治，排查领导干部亲属以及特殊关系和利益共同体经商办 企情况，推进干部述责述廉报告个人事项。盯住关键领域 和重点环节，持续跟进风险排查及问题整改情况，不断推 进国企领导干部廉洁从业意识。三是构建“党建 + 纪检” 监督工作模式。针对廉洁风险点发挥大监督的专业监督+ 纪委委员、纪检委员、纪律委员垂直一贯的专责监督系统 高效作用， 选聘 13 名廉政监督员， 强化日常监督。
2.3 强化教育宣传，构建“不想腐”的自律机制
一是抓牢廉政警示教育。公司通过持续组织开展“五 个一”廉政教育活动。每月组织党员干部学习党纪法规等 廉政制度，每季度对干部和关键岗位人员开展警示教育， 每个节前进行廉政教育和廉洁提醒谈话， 组织党员干部和 关键岗位人员到警示教育基地开展警示教育， 开展党纪法 规等培训教育。以“微廉党课”强化日常廉洁教育，做到 活动有声势、内容有特色、教育有影响、工作有成效。二 是抓好廉洁文化建设。公司在廉洁理念培育中，创建廉洁 文化长廊、廉洁文化示范阵地，以“建设清廉之家，我们 在行动”为主题，让廉洁文化进车间、进班组、进家庭，开 展“不忘初心、清廉文铝”系列活动，通过开展党规党纪 知识竞赛、展示廉政书画、传唱入党誓词、说廉政相声、 朗诵诗歌等方式，注重用生动活泼的画面、幽默兴趣的故 事、文图并茂的视觉冲击，让廉洁文化内容入脑入心。三 是抓实作风纪律纠治。坚持把作风建设作为监督执纪的重 要内容，瞄准重要节点正风肃纪，持续开展“四风”突出 问题专项整治活动。持续关注“费用报销”管理使用，对 领导干部履职待遇、公务车辆管理使用、公务接待专项检 查，对关键领域明察暗访 ;扎实开展“小金库”专项整治， 通过各类检查划出纪律红线，形成有效震慑，促使干部认 真执行纪律规定， 以上率下， 令行禁止。
3 国有企业一体推进“三不一体”机制存在的主要问题
在新形势下，随着国有企业的快速发展，国有企业面 临监管上的困惑、难题也越来越多，监管上的压力也越来 越大，维护和保障经济安全的任务也越来越艰巨。与此同 时，近年来国有企业“靠企吃企”问题花样频出，屡禁不 止，易发多发。笔者认为主要有 ：一是“重业务，轻党建” 的问题在国企中仍然存在。部分党员干部特别是基层干部 还存在重生产经营、轻党风廉政建设的思想，认识全面从 严治党等同于纪律建设是纪委的事，思想认识仍有偏差，缺乏“两条腿”走路的意识和能力。二是由于国有企业资 金富集、资产聚集，党员干部、关键岗位人员面临各种诱 惑、腐蚀和围猎。部分人员法律意识淡薄、心存侥幸。三 是监管体系还要完善，监督力量还要充实。从目前大部分 国有企业纪检监察人员的配置情况来看， 力量还是比较薄 弱 ;纪检监察人员专业素质能力还要持续学习提升， 国有 企业廉洁风险点多面广，纪检监察人员需要掌握的信息 和知识量庞大，如果一头雾水就不会监督也不敢监督，同 时监督的方法要改进，监督成果的运用要强化。四是以案 促改效果不明显， 未能较好地形成监督执纪威慑和警示作 用，问题整改成果巩固和变异反弹管控长效机制还要进 一步创建。五是国有企业干部“管党治党”水平亟待提升， 风险管控意识淡薄， 创新力、竞争力、影响力、控制力、抗 风险能力不强，把控全局的视野和看待问题的眼界不开 阔，身在山中看庐山。
4 持续有效推进“三不一体”机制的思考
习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时指 出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发 力、同向发力、综合发力。针对国有企业在“三不一体”建 设方面存在的问题和挑战， 深入贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神，要求我们必须进一步提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力，准确把握“惩、治、防”的辩证统一 关系，紧密结合国有企业全面从严治党的实际，把发现问 题、推动整改、促进发展、完善管理贯通起来，实现惩治 震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。
4.1 持续释放不敢腐的强大震慑效能，坚持保持惩治腐败的高 压态势
在一体推进“三不腐”中，不能腐是前提。要做到“不 能腐”，我们始终要保持严的主基调不动摇。
一是压实“四责协同”。我们要压紧压实国有企业党 委全面从严治党主体责任特别是第一责任人责任，带领 班子成员落实“一岗双责”，推动国有企业党委“把方向、 管大局、保落实”作用发挥 ;保证纪委监督作用发挥，推 动正风肃纪和企业深化改革、完善制度、促进治理贯通起 来，构建“四责协同”的闭合责任链。
二是深化运用监督执纪“四种形态”。尤其在用好第一 种形态上下功夫，加大对党员干部政治思想、工作、作风、 纪律等方面苗头性、倾向性问题的谈话函询力度，规范谈 话函询情形和程序，提高谈话函询质量，强化监督执纪综 合效果。强化问题导向，定期综合分析监督检查、信访举 报、线索处置、审查调查等方面情况， 着力发现政治偏差并 及时提醒、纠正，做到早发现、早预警、早处置，对整改情况进行审核把关， 重点解决突出问题， 优先解决紧急问题。
三是推进“以案促改、以案促治”，重视信访举报，发 现案件线索形成震慑。不断畅通信访举报渠道，建立电 话、来访、网络、信件“四位一体”的举报平台。推动巡视 巡察、明察暗访、专项检查工作，重点对贯彻落实中央决 策部署、“三重一大”决策制度情况、纠正“四风”问题和 贯彻落实中央八项规定及实施细则精神情况开展检查抽 查。准确把握“三个区分开来”，坚持有案必查、有腐必反、 有贪必肃，精准规范用好问责利器，实现查处一人，警示 一群 ;检查一处，规范一片的效果。
四是深化“三转”，提升纪检人员能力。聚焦国有企 业党风廉政建设和反腐败工作，明确职责定位，坚守责 任担当，着力解决纪检工作发散有余、聚焦不足、监督成 效不明显等问题，更加科学有效地履行监督执纪问责职 责，推动更深层次“三转”。进一步推动纪检监察机关派 驻机构，强化纪检干部日常教育、管理和监督，既多压工 作的担子，又要多搭进步的梯子。定期组织纪检人员开 展政治理论学习，发现违规违纪问题严肃查处，坚决防 止“灯下黑”。
4.2 持续强化不能腐的刚性制度约束，不断完善防治腐败的体制机制
在一体推进“三不腐”中，“不能腐”是关键。强化监 督制约、织牢制度“天罗地网”，才能让腐败者无隙可钻。
一是聚焦关键少数。紧盯关键少数，深入落实《中共 中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强 对企业“一把手”监督。进一步完善领导干部廉洁承诺制 度、述责述廉、收入申报、重大事项报告、廉洁监督谈话、 “三重一大”民主决策制度等。通过领导干部廉洁档案建 设、领导班子成员“画像”评价，对“关键少数”动态监督、 全程监督， 加强分析研判。
二是聚焦关键领域。突出对工程和创新创效项目、营 销采购、干部选拔任用、绩效分配等管人管钱管物、权力 集中或反映较多的工作领域的监督。构建高质量发展“大 监督”体系，业务科室和职能部门是第一道“专业防线”， 领导班子民主集中履行“三重一大”决策程序是第二道“决 策防线”，国有企业内部审计和纪检监察是第三道“监管 防线”，建立资源有效整合、体系互通互联、各司其职整体 联动的企业内部大监督格局，推进内部“监、督、改”的闭 环管理。
三是聚焦制度建设。俗话说，没有规矩，不成方圆。 要将事前预防、事中控制、事后治理的全过程建章立制， 及时健全完善制度机制，针对吃拿卡要、违规干预等多发 问题，建立完善制度，推动内控程序管理的控制评价机制，按照内部审计制度实行审计事前介入机制，推动审计 监督全过程在线。
4.3 持续增强不想腐的思想行动自觉，提升抵制腐败的内生动力
在一体推进“三不腐”中，不想腐是根本，解决的是 世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，要依靠教育 和引导， 从思想上消除贪腐之念。
一是加强理想信念教育。理想信念是精神之钙，没有 理想信念，我们就会得软骨病。要从源头“补钙”，深入学 习党史新中国史，牢记初心使命，坚定理想信念，钙吸收 好不好不仅看钙的形态还要看吸收方式。我们要创新理论 学习模式，利用新媒体，将课题转移到红色教育季度，转 移到生产一线，将学习变为“现场”学、“情景”学，让党 员干部习惯从“短跑”到“长跑”的转变。
二是深化廉洁警示教育。巩固廉洁教育成果，坚持每 月一次支部廉政教育、每季度一次党委中心组廉政学习和 案例警示教育、每个重要节日前一次廉政教育和提醒谈 话、每年一次主题教育活动。丰富廉政教育的形式，增强 廉政教育的吸引力，重点加强对工程、采购营销、财务、 资源开发利用等部门员工的廉政教育，抓好“靠企吃企、 靠岗吃岗”典型案例的警示运用，推动以案示警、以案为 戒、以案促改。
三是营造风清气正文化氛围。中共中央办公厅《关于 加强新时代廉洁文化建设的意见》指出，全面从严治党要 把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向 纵深发展提供重要支撑。我们要以“廉”助企高质量发展 理念及反腐典型案例等，系统传播廉洁思想，弘扬廉洁文 化，充分发挥廉洁教育在党的自我净化、自我完善、自我 革新、自我提高中的重要作用，要发挥员工队伍创造力， 以读书思廉、创作颂廉、专题论廉、传统承廉、电教警廉、 竞赛学廉等方式开展廉洁文化活动。“润其内，故其本”， 潜移默化将廉洁理念渗透于心灵，凝聚于观念。注重廉洁 渗透、创新廉洁教育、营造廉洁氛围，推进廉洁文化教育 向纵深发展。
综上所述，公司在企业治理过程中，不断摸索与探寻 构筑“三不”机制，但离新形势下国有企业改革发展要求 还有一定差距，需要我们在今后的工作中，结合企业发展 的实际，不断推进“三不”机制建设，持续强化不敢腐的 震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，为国企高 质量发展营造良好政治生态。
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