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摘要 ：有色金属企业作为重要的工业领域，其安全生 产管理体系的构建对于保障员工安全、预防事故、提高生 产效率和增强企业形象具有重要意义。山东恒邦冶炼股份 有限公司是国家重点黄金企业。 2022 年评为省级绿色矿 山，经过多年的生产经营实践，公司逐渐形成了恒邦特色 的生产经营理念“三个等式”，企业不盈利一切等于零，企 业决策失误一切等于零，企业不重视安全环保一切等于 零。也明确指出安全工作为公司快速稳步发展奠定了坚实 的基础。企业在安全年生产管理体系构建方面，结合国家 安全生产相关政策和要求， 逐渐形成了符合自身发展需求 的“123”安全管理思路。提出了具有现代化安全管理的对
策建议。
关键词 ：有色金属企业 ；安全生产 ；体系建设
1 有色金属企业安全生产管理体系构建的重要性
安全生产是有色金属企业发展的重要基础，构建科 学、完善的安全生产管理体系对于企业的可持续发展具有重要意义。
保障员工安全。有色金属企业通常涉及到高温、高 湿、粉尘、噪声、有毒有害等危险因素，安全生产管理体 系的构建可以确保员工在工作过程中的安全。通过建立安 全操作规程、提供必要的防护设备和培训，可以降低事故发生的风险， 保障员工的生命安全和身体健康。
防止事故发生。有色金属企业的生产过程中存在着一 定的风险， 如火灾、爆炸、灼烫、其中伤害等。构建安全生 产管理体系可以通过风险评估、隐患排查和事故应急预案 等措施，及时发现和解决潜在的安全隐患，有效预防事故的发生， 保护企业的财产和设备安全。
提高生产效率。安全生产管理体系的构建可以规范企业的生产流程和操作规程，提高工作效率。通过合理的安排和组织，减少事故和停工的发生，避免生产中断和资源浪费， 提高生产效率和经济效益。
增强企业形象。安全生产是企业社会责任的重要体 现，构建安全生产管理体系可以提升企业的社会形象和声 誉。通过遵守法律法规、履行社会责任、保护环境和员工 安全，企业可以树立良好的企业形象，增强公众对企业的信任和认可。
符合法律法规要求。有色金属企业必须遵守国家和 地方的安全生产法律法规要求，构建安全生产管理体 系可以帮助企业确保合规性。通过建立健全的安全管 理制度、加强安全培训和监督检查，企业可以有效履行 法律法规要求，避免因违法违规而面临的法律风险和经济损失。
2 有色金属企业安全管理体系的构建策略
2.1 安全生产管理思路
安全生产工作中结合国家安全生产相关政策和要求， 逐渐形成了符合自身发展需求的“123”安全管理思路。“1 个前提”，一切工作都要以合法合规为前提，这是安全生 产工作的底线，坚决不允许突破。“2 个基础”，安全生产 管理标准化体系及其资源保障，对《企业安全生产标准化 基本规范》（GB/T 33000-2016）各要素进行全面分析， 整 理编制PDCA模型，来指导安全生产标准化建设工作 ； 通过投入人、财、物等资源保障，利用双重预防机制全面 落实安全生产标准化建设工作。“3 项机制”，建立了风险 分级管控机制、隐患排查治理机制和应急响应处置机制 ； 从“事前、事中和事后”的角度，通过三项机制形成三道 防线，立足于解决风险“想不到”“管不住”“防不了”的现 实问题，相互呼应又相互保障，编制了一道严密的风险管控网。
2.2 以“八抓 20 条”为安全生产主抓工作
2021 年以来，山东省把安全发展摆在重要位置，创新 思路举措，聚力攻坚突破，采取“八抓 20 条”创新举措， 推动安全生产责任落实落地，走出了一条源头治理、系统 治理、综合治理、依法治理的安全生产新路径，有效提升 矿山安全管理水平。“八抓20 条”是指 ：从抓教育培训(① 着力培育安全文化、②着力抓好警示教育）、抓制度完善 (③完善法规标准、④完善责任清单）、抓苗头隐患(⑤建 立安全隐患和事故省级直报制度、⑥抓好异常事件的分析 评估和经验反馈、⑦把隐患当事故依法依规处理）、抓日 常监督(⑧强化各级安委办力量保障、⑨强化企业内部监 督、⑩强化政府及相关部门对企业的监督、⑩强化上级政 府及相关部门对下级政府及相关部门的监督、⑩强化纪检 监察部门对政府及相关部门的监督）、抓严惩重罚(⑩从 严监管企业、⑩把安全生产全面纳入考核表彰体系、⑩探 索实行量化问责）、抓本质安全(⑩加快推进产业升级和 技术改造、⑩完善信息化监管体系）、抓应急处置(⑧抓紧 抓好日常应急演练）、抓社会共治(⑩加强信息公开、④实行有奖举报）。
“八抓20 条”内涵丰富且系统，境界高、理念新、措施 实，是一种横到边纵到底全方位管控措施的创新，是安全管理工作的总抓手。
2.3 企业“八抓 20 条”具体措施
2.3.1 抓制度完善
为建立起一套行之有效的安全管理制度，每一项制度 至少包含四个部分，制度管理控制表、制度正文、制度管 理流程图、制度执行情况检查评价表，首先，专门成立了 制度修订委员会，划定各类制度归口管理部门，每个月组 织召开制度修订讨论会，对制度运行过程中存在的问题 进行分析讨论，讨论通过后以红头文件的形式下发执行， 并留作年底统一修订的依据，每项制度修订完毕后，都在 制度管理控制表内更新修订版次、编写部门、编写人、发 布日期、修订原因和修订主要内容等要素。其次，开发了 法律法规数据库，实现录入 更新和检索等功能。保证制 度的合法合规性，在制度运行的过程中，为了让员工更直观的明白，工作应该干什么 、怎么干和谁来干，我们按照制度管人、流程管事的原则，为每项制度编制了管理流 程图，将管理流程图张贴上墙，同时为每项制度制定了专 项检查表，各专业分管人员通过对标对表的方式，落实制 度的执行情况，从而通过抓制度完善 (管理制度和操作规 程)，在现有制度运行过程中不断发现问题，并以 PDCA 循环的逻辑进行修订，从而通过抓制度完善（管理制度和 操作规程） 确保，凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检查、凡事有据可查。
2.3.2 抓苗头隐患、抓日常监管和抓严惩重罚
双重预防机制的思路就是明确干什么、怎么干、干到 什么程度，把风险隐患有效化解在岗位一线，解决想不 到、认不清、管不住的问题，一线作业岗危险因素的识别 和管控清单的制定，是根据岗位操作规程以“作业前、作 业中、作业后”的顺序，组织并引导一线作业人员来识别 危险因素和制定管控措施， 通过让一线员工全程参与的方 式，保证危险因素识别全面，管控措施具有可操作性，员 工理解到位，管理岗则是抓住影响每一项安全职责，能否 保质保量完成的实质问题，来进行危险因素分析，制定管 控清单时，结合岗位责任制和安全生产管理制度，最终每 个岗位的管控清单汇聚后， 就构成了以管理制度为核心的安全管理网， 保证管理制度目标的有效落地。
隐患排查治理方面。将各个岗位的“一岗一清单”上 传至安全风险监测预警综合管理系统，使用手机APP 进 行操作系统自动推送至“安全风险排查”单元，作业岗位 进入“今日作业”清单，管理岗位进入“今日应办岗位自 查”清单，逐项排查进行履职，根据排查情况，如果已履 职，选择符合选项，如有不符合项即为隐患，具体每一条 隐患包括有处理方式、隐患级别、语言描述整改前照片等 要素，完整的记录了隐患的详细信息，各级对排查出的隐 患上传系统明确整改责任人、整改时限、整改措施和整改 标准后，系统将推送至上级管理人员，上级管理人员推送 至整改人员， 整改人员在系统“安全风险排查”单元下“隐 患治理”会收到隐患整改信息，整改完毕后，隐患发起人会根据整改前后照片进行验收， 形成隐患治理的闭环。
日常管理方面。每个岗位都有对应的上级分管人员，分管人员在系统中“安全风险排查 今日应办”单元下， 按照“巡查抽查”清单查看下级履职情况，在抽查中发现下 级未履职，即为隐患，便推送下级进行履职，以此来落实 各级间的日常管理，同时我们定期组织月度、周安全大检查，进行隐患排查， 并落实各级间的日常管理是否到位异常事件的分析评估和经验反馈。每个周由安全总 监组织召开隐患分析会议，抓好异常事件的分析评估和 经验反馈，运用 PEDCAF 循环工作法分析查找根本性、 源头性和制度性的问题， 在隐患排查的同时， 持续对风险 进行再辨识、再评估和再分级，不断完善管控措施，风险 管控和隐患排查两者相互递进循环不可分割，按照“隐患 就是事故”的原则对因未履职而产生的隐患纳入年度安 全绩效考核，并作为年度薪酬调整职务晋升和职称评聘等的依据。
2.3.3 抓本质安全
完善信息化管理体系。为了生产调度安全管理实现 信息化管理体系，建立了局域网与通信外网连通，将联通 4G 信号引入调度室，实现了作业面与主控室视频语音通 话等功能，通过建立有毒有害气体监测系统、人员精准定 位系统，通过运用安全风险监测预警综合管理系统，对基 础管理、生产系统、在线监测、全员风险管控、应急管理、 智能分析、降雨量等多个方面进行智能预警且与手机端有 效联动，让相关人员能够提前采取管控措施，将风险挺在 隐患前将隐患挺在事故前，从被动应对变为主动防控，也 给信息化管理体系从流程监管、软件开发及使用提供了有力保障。
2.3.4 抓应急处置
定预案。成立预案编制工作组，进行资料收集、风险 评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、预案评审和批准实施。
演流程。对桌面推演的综合应急预案专项应急预案及 现场处置方案开展实战性演练 ，按照预案提前准备好资 金、物资、人员等保障，让每一名人员明确应急流程、职责以及物资检验应急预案的可行性。找问题。通过演流程来检验预案的合理性及衔接性看看应急处置人员是否掌握应急技能， 应急物资是否在关键时候储的好、拉的出、用得上，分析实战演练哪些环节、场所、设备出现问题， 并制定整改措施。
抓应急。“练为战 不为看”应急演练的关键在于练， 不定期拉响应急处置的警报声， 在没有安排没有脚本的情 况着重检验各级人员应急响应速度、流程、履职、处置能 力的真实情况，通过这种随机性的练，来真正提高应急处置能力。
2.3.5 抓社会共治
按照“大事瞒不住、小事不用瞒”的原则，通过宣传栏、 岗位告知卡、微信工作群、晨会、语音播报、周例会、民主 生活会、月度总结会、内部刊物和家属的一封信等方式依 法加强信息公开， 通过建立有奖举报制度落实奖励来激发 员工“查隐患、报事故”的积极性，加强群众对企业安全管理的监督。
2.3.6 抓教育培训
落实教育培训。通过“需求分析、计划制定、组织实施、效果评估”四个步骤组织开展培训工作。
（1）需求分析。对员工的安全培训需求进行全面分析， 了解他们的知识水平、技能要求和培训意愿。可以通过问卷调查、个别访谈等方式收集员工的意见和建议。
（2）计划制定。根据需求分析的结果，制定具体的培 训计划。确定培训的内容、形式、时间和地点等，确保培训的针对性和有效性。
（3）组织实施。组织专业的培训师或外部培训机构进 行培训，确保培训内容的专业性和权威性。可以采用多种 形式，如讲座、培训班、现场演示等，以满足不同员工的学习需求。
（4）效果评估。培训结束后，进行培训效果评估，了 解员工对培训内容的掌握程度和满意度。可以通过问卷调 查、考试或实际操作等方式进行评估，及时发现问题并进行改进。
（5）更新培训需求档案。根据评估结果，更新员工的 培训需求档案， 及时调整和完善培训计划。保持对员工培 训需求的持续关注和跟踪，确保培训工作的持续性和有效性。
2.3.7 抓好警示教育
警示教育的意义在于通过真实案例的展示，让员工深 刻认识到安全事故的严重性和后果， 增强他们的安全意识 和责任意识，从而提高他们的安全行为水平。为了完善警示教育的内容和措施， 采取以下措施。
（1）收集和整理案例。建立案例库，收集和整理发生 在员工身边的安全事故案例，包括事故原因、事故后果以 及教训等。确保案例的真实性和可信度。根据案例，制作 警示教育材料，包括文字、图片、视频等形式。通过生动 形象的展示，让员工更直观地了解事故发生的过程和原因。
（2）开展员工大讲堂活动。定期组织员工大讲堂活动， 邀请事故案例中的当事人或相关人员进行现场讲解。让员 工亲身听取事故发生的经历和教训， 深刻感受到事故对个 人和团队的影响。进行讨论和分享，在讲堂活动中，组织 员工进行讨论和分享， 让他们就案例中的问题和教训进行 思考和交流。通过互动和讨论，加深员工对安全问题的认识和理解。
坚持“发生在员工身边的案例就是最好的警示教育素 材”这一原则，通过日常积累的三违视频开展员工大讲堂 活动。让员工现身说法找差距补不足。提高员工对安全事故的警觉性和防范意识， 减少安全事故的发生。
2.3.8 培育安全文化
“安全工作老大难 老大一抓就不难”通过领导层带头亲自讲一堂课，带头签订责任清单、带头辨识安全风险、带头参加安全会议、带头参加现场检查、带头参与各种活 动、带头参加应急演练等手段，着力培育安全领导力文 化，同时良好的安全文化也离不开科学的安全管理方式， 通过定好安全目标、定好安全制度、做好安全培训、控好 安全风险、做好隐患排查、开好班组晨会、定好物品位置 等方式，建立恒邦特色安全管理文化，为让员工更直观的 接受到安全教育，通过贴好警示标识、做好风险告知、管 好安全行为、带好防护用品、检好安全设施、护好应急设 备和填好安全记录等方式，加强安全文化的建设，推动安 全理念入脑入心。筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞， 不丢掉任何一个盲点， 不留下任何一个隐患。
3 结语
有色金属企业的安全管理体系若要切实发挥安全管 理的效应，不仅要遵循国家相应的标准和规范，还要与自 身企业的生产状况有效结合， 理论结合实践展开防控才可 以将风险管理的效果发挥到最大化。可以说，完善的安全 管理体系， 在有色金属企业的生产中发挥着至关重要的作 用，将持续推动山东省安全生产“八抓20 条”中对企业的 相关要求，坚决落实双重预防机制，运用综合预警系统， 落实好风险防范化解的基本要求， 坚持所有生产安全事故 都是可以预防的，聚焦于从根本上消除隐患，从根本上解决问题， 用实效践行“两个至上”。
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