基于风险监测预警的非煤矿山安全监管监察模式论文

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　　摘要:我国非煤矿山规模不断扩大，安全生产形势日益严峻。现行安全监管监察存在问题，效果不佳。为适应新形势新要求，迫切需要建立科学合理的监管监察新模式。本文首先分析了现行监管监察的主要问题，然后构建了非煤矿山安全风险监测预警体系，在此基础上提出了基于风险监测预警的非煤矿山安全监管监察新模式。该模式通过完善责任体系、设置针对性监管内容、制定科学监管方案、推进信息化建设等措施，以提高监管工作的针对性和有效性。研究该新模式，对增强非煤矿山安全监管，提高安全生产水平具有重要意义。

　　关键词：非煤矿山；风险监测；预警体系；监管模式

　　非煤矿山规模不断扩大下，其安全生产形势也日益严峻。现行非煤矿山安全监管监察存在问题，导致监管效果有限。为适应新形势新要求，必须构建新的安全监管监察模式。本文在分析现状基础上，构建非煤矿山安全风险监测预警体系，并提出基于风险监测预警的非煤矿山安全监管监察新模式，通过完善责任体系、设置针对性监管内容、制定科学监管方案、推进信息化建设等举措，以提高监管工作针对性和有效性。研究该模式对增强非煤矿山安全监管，提高安全生产水平具有重要意义。

　　1非煤矿山安全监管监察现状

　　1.1现行监管监察存在问题

　　监管监察范围有限。目前我国非煤矿山安全监管监察工作主要集中在矿山企业层面，对非煤矿山上下游相关生产经营单位的监管监察不足。部分地方政府对本辖区非煤矿产资源开发利用情况缺乏有效监督，一些地方政府对非煤矿山企业的安全生产监管政策执行不到位。导致非煤矿山安全生产监管范围相对狭小，存在监管盲区。

　　监管监察手段单一。现行非煤矿山安全监管监察工作手段比较单一，主要采取定期检查和事故隐患排查两种方式。一是监管部门通过定期或不定期对非煤矿山企业进行全面或抽查式检查，检查内容包括资质审查、生产条件审查等。二是监管部门组织对非煤矿山企业开展安全生产大检查、专项检查，依靠定期排查方式发现企业安全隐患。这些监管监察方式存在监管周期长、发现问题滞后等弊端。

　　监管监察合力不强。当前，非煤矿山安全监管部门之间的信息交流和合作不足，各自为政的现象较为严重，导致监管资源重复配置、监管盲区扩大的问题突出。同时，监管部门与非煤矿山企业之间的互动也存在薄弱环节，企业安全生产主体责任意识较弱。一些地方政府对非煤矿山企业的日常安全管理也存在放任状态。这些因素导致非煤矿山安全监管监察合力明显不强。

　　监管监察手段落后。与安全生产形势和技术发展相比，非煤矿山安全监管监察手段相对滞后，信息化水平有待提高。缺乏覆盖面广、时效性强的安全监测预警系统，不能实时掌握企业安全状况。监管监察记录方式仍以传统纸质档案为主，信息共享和及时反馈困难。监管监察手段的落后制约了非煤矿山安全监管监察效果的进一步提升。1.2监管监察效果评价

　　非煤矿山安全监管部门开展检查时，发现企业存在的安全生产隐患整改率较低，一些整改任务拖期严重，部分隐患整改效果不佳，企业安全生产投入不足。这表明监管监察并没有形成强有力的震慑，企业安全生产主体责任意识有待加强。统计数据显示，近几年非煤矿山发生的责任事故中，有较大比例是反复发生事故，反映出企业安全生产管理漏洞仍多，监管监察未能发现企业安全管理弱项和薄弱环节。不同地区和部门开展非煤矿山安全监管监察工作的频次、力度、效果存在明显差异，监管监察质量参差不齐。一些地方和部门重形式、轻实效，甚至存在巡视走过场、检查打招呼的问题。导致监管监察存在形式主义、应付主义问题。现行监管执法体系对部分非煤矿山企业安全生产违法行为处罚力度不够，造成一些企业重视程度不高、违法成本低的问题。针对性不强，执法盲区较多。如对非煤矿山项目安评价报告质量负面清单管理不严等。

　　2非煤矿山安全风险监测预警体系构建

　　2.1非煤矿山安全风险识别方法

　　针对非煤矿山复杂、变化的地质环境以及电力、通风、输送等生产系统，建立专业化监测预警系统，实时监测瓦斯、温度、饱和度、电力负载等参数，识别地质灾害、瓦斯爆炸、电力事故等生产环境风险。通过摄像头、传感器等设备，结合人工智能算法，监测作业人员的行为动作，识别违章操作、向矿区吸烟等不安全作业行为，防止触发事故隐患。检查评价非煤矿山企业的安全管理制度是否到位及执行效果，识别存在的制度性风险，如应急预案不完善、职业健康管理薄弱等制度方面的隐患。对非煤矿山的采掘设备、运输设施、通风设施等进行状态监测，判断是否存在老化、误用、超负荷等设备设施方面的安全隐患。

　　2.2非煤矿山安全风险评估模型

　　构建非煤矿山安全事故树模型，以各类事故为顶事件，逐层追溯事件发生的可能原因，评估各原因事件发生的可能性，综合判断非煤矿山存在的安全风险级别。该定性评估方法可以直观反映主要风险点。建立非煤矿山安全生产风险评估的神经网络模型，选取影响风险级别的各关键因素作为网络输入节点，经过多层网络训练，获得不同节点之间的权重关系。输入非煤矿山实时监测数据，可以得出相应的安全风险等级。依托事故数据库和安全风险数据库，采用Bayes统计方法，计算非煤矿山各类事故发生的条件概率和先验概率，实现对安全风险级别的动态评估和预警。该方法可以反映非煤矿山安全风险的动态变化情况。

　　2.3非煤矿山安全风险预警技术

　　采用多源异构数据融合技术，整合视频、传感器、监测系统和现场数据，构建非煤矿山的数字孪生系统，实现对地质构造、设备运行、人员行为等全方位动态模拟，进行风险辨识。依托5G和工业互联网等技术，通过物联网的构建，实现对非煤矿山的远程实时监控。并与移动通信结合，向监管部门和企业主管人员实时发送安全预警信息。利用虚拟仿真和数字孪生技术，构建非煤矿山的三维动态模型，进行各种事故情况的模拟仿真，评估不同方式的隐患排查方案，辅助决策部门进行科学决策。建立非煤矿山安全生产大数据平台，运用人工智能和大数据分析技术，实现对海量监测数据的分析处理，提供安全预警和隐患治理的决策依据。

　　3基于风险监测预警的非煤矿山安全监管监察模式3.1监管监察责任体系

　　（1）政府层级责任体系建立。将非煤矿山安全生产纳入经济社会发展规划，确立安全生产作为发展的基础和前提。落实安全生产责任制，各级政府明确安全生产目标任务，将任务下达到各层级。

　　（2）地方政府安全生产责任体系和执法监管制度建设。地方政府建立安全生产责任体系，明确安全生产领导责任。建立执法监管制度，规范监察执法程序，确保监管过程透明和公正。

　　（3）监管部门职责明确。各级监管部门明确监察执法职责，确保监管全面覆盖。建立联合监管机制，各监管部门协同合作，形成监管合力。

　　（4）监管模式优化。采用定期检查和触发式检查相结合的方式，确保对企业的监管全面而有针对性。优化监管模式，采用科技手段提升监管效率和准确性。

　　（5）企业安全管理责任强化。非煤矿山企业要强化安全生产主体责任，将安全生产目标纳入经营策略和考核体系。配备专职安全管理人员，建立健全安全管理制度和操作规程，确保各项安全措施有效执行。

　　（6）社会参与监督鼓励。鼓励社会力量参与非煤矿山安全生产监督，建立企业安全信息公开和社会监督制度。接受公众监督，增加透明度和信任度。

　　（7）社区监督。建立非煤矿山周边社区监督队伍，定期开展安全大检查，确保周边居民的安全权益。

　　通过这个监管监察责任体系，能够使非煤矿山的安全生产得到全面的监管和保障，提高安全生产水平。

　　3.2监管监察内容设置

　　重点监察非煤矿山的安全设施设备，如石墙、测温系统、通风系统、瓦斯检测报警系统、喷水系统等，检查其完好率和运行状况，及时发现问题并整改。监察非煤矿山企业的安全管理制度是否健全、是否执行到位，重点检查安全教育培训、岗前安全操作规程、事故应急预案是否完善。重点监察企业开展安全生产检查和隐患排查治理的效果，检查其安全检查记录和隐患排查报告，监督企业落实整改措施。监察企业及作业人员的相关资质证照是否齐全合规，如安全生产许可证、特种作业操作证等，避免生产经营和作业资质不合格的风险。通过设置上述监管监察内容，使监管更加针对性强和规范化。

　　3.3监管监察实施方案

　　（1）规范的监管监察工作程序。制定详尽的监管监察工作程序，确保监察工作有章可循。明确监察的内容、监察人员、监察时间等要求，以确保监管流程的透明性和可执行性。同时，规定监察报告的编制标准，确保监察结果准确、客观。

　　（2）充分准备和职责明确。在实施监察前，对监察人员进行充分准备，确保他们了解被监察企业的基本情况和特点。同时，明确监察人员的职责，避免出现监管盲区和冗余，从而确保监察工作的针对性和高效性。

　　（3）灵活的监察方式。监察采取点检查和全面检查相结合的方式，灵活适应不同情况。对于重点环节和区域，可以进行点检查以加强监管的针对性；对于全局安全风险，可以采取全面检查，确保问题不被遗漏。

　　（4）及时的问题反馈和整改。监察后要及时将问题反馈给企业，明确整改要求和期限。监察部门要跟踪整改情况，确保问题得到及时解决，防患于未然。例如，一家非煤矿山被发现存在通风系统不完善的问题，监察部门要求在一个月内完成整改，以确保作业安全。

　　（5）重点监管事项清单制定。鉴于非煤矿山安全生产中的重大隐患和薄弱环节，制定重点监管事项清单。这样可以确保监管工作的重心聚焦在最具风险的领域，增加监管的针对性。例如，高风险作业区域和老化设备都可以列入重点监管事项。

　　（6）日常监管与交流。通过日常监管和与企业的交流沟通，监管部门能够更好地了解企业的安全生产状况。他们可以指导企业健全安全管理制度，改进不安全的作业行为和操作习惯。通过这种方式，监管部门能够更为精准地把握企业的风险状况。

　　（7）联合执法与第三方机构参与。建立联合执法队伍，邀请第三方机构参与重大事故、事故隐患和违法行为等的联合调查处理。这将汇集各方智慧和资源，形成监管合力，确保事故的调查结果更加客观和公正。例如，在一起事故中，监管部门联合执法队伍邀请了专业的事故调查机构，共同进行事故原因的深入调查。

　　4非煤矿山安全监管监察信息化建设

　　4.1监管监察信息系统框架

　　整合现有分散的监管监察信息系统，构建统一的非煤矿山安全监管监察信息平台，实现数据共享和业务协同，提高工作效率。该信息平台集成安全生产许可证管理子系统、安全检查子系统、隐患治理子系统、事故报告子系统、执法信息子系统等多个模块。通过接口设计与非煤矿山企业的安全信息系统数据对接，实现数据的互联互通，获取第一手资料，提高监管效果。加强用户权限管理、数据加密传输等措施，防止信息泄露风险，保障系统安全稳定运行。通过构建统一的信息平台和子系统，实现数据共享和业务集成，强化非煤矿山安全监管监察的信息化建设。

　　4.2监管监察信息平台功能

　　收集整理非煤矿山企业的基础信息，包括企业概况、安全生产主要负责人、技术工艺流程等，便于监管部门了解企业情况。连接企业安全监控系统，监测企业安全风险变化情况，形成企业安全风险图，为监管监察提供依据。建立在线报告安全隐患报告和在线整改功能，企业可实时反馈隐患信息，监管部门可在线督促整改。监察人员可通过移动终端进行现场检查，现场填写检查内容和问题，通过系统提交检查报告。依托大数据分析，评估监管监察效果，分析事故原因，为改进监管监察提供决策支持。

　　4.3监管监察移动终端应用

　　开发非煤矿山安全监管监察APP，集成检查表、隐患报告、信息查询等功能，监察人员可以通过移动终端进行非煤矿山安全信息化监察。通过移动终端连接安全监控系统，获取实时监测数据，在发现异常时，APP可以触发音乐、光和震动等报警信号，实现精准预警。APP连接大数据分析系统，可以检索类似问题的应对方案，提供现场处理决策支持，提高监察效果。监察人员通过移动终端，与其他部门同步共享检查情况，强化协同联动，形成监管合力。

　　5结论

　　当前非煤矿山安全监管监察存在问题突出，监管范围窄、手段单、监管合力弱。应构建非煤矿山安全风险监测预警体系，识别各类安全风险，运用多种模型评估风险，利用先进技术实现风险预警。在此基础上，建立基于风险监测预警的非煤矿山安全监管监察新模式，健全责任体系，设置针对性监管内容，制定科学监管方案，大力推进监管信息化建设。风险预警引导监管监察，实现监管由被动到主动转变，有效防范非煤矿山事故隐患，保障非煤矿山安全高效生产。基于风险预警的非煤矿山安全监管监察模式，将完善我国非煤矿山安全生产监管，提高非煤矿山安全水平，意义重大。

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