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摘要：尼日利亚的政治形势不稳定， 受全球疫情影响， 疟疾等疾病频发，公共安全风险日益增加，对尼日利亚塞 吉罗拉金矿项目的公共安全提出了严峻挑战。基于公共安 全管理实践经验，本文分析了项目面临的主要公共安全风 险，并从提高风险识别水平、全员培训、建立健全制度措 施、构建较高标准的安保体系等关键方面探讨了加强公共 安全管理的有效途径。安全管理问题的发生可能导致安全 事故的发生，同时也会造成严重的人员伤亡和经济损失。 在金矿开采工程中，安全生产管理一直备受重视。尼日利 亚塞吉罗拉金矿项目通过安全管理，结合具体生产情况， 加强合理的安全措施应用，提高员工自救能力，以避免人 员伤亡， 从而减少企业的经济损失。
关键词 ：露天金矿 ；公共安全 ；安全管理
1 工程概述
该项目位于尼日利亚奥孙州，距离拉各斯市东北部260 千米，距离伊莱萨以南 18千米。该地区属于湿润的热带气 候，年平均降雨量约为2500毫米，其中80% 的降雨集中在雨 季（5月至 10月）。根据最新的技术报告，业主目前拥有总共 86,300公顷的勘探权和 1720公顷（ML41） 的采矿权。采矿许 可证于2016年9月获得，有效期为25年。本次计划的露天开 采将提取出 14 吨金属，平均品位为4.01克/ 吨。采用穿爆— 液压铲—矿卡运输间断工艺。现场常驻中方员工70人，主要 设备超过 130套，设备总价值超过2亿元人民币。尼日利亚 的政治局势不稳定，全球疫情影响，疟疾等疾病频发，公共 安全风险日益增加， 对我尼日利亚塞吉罗拉金矿项目的公共 安全提出了严峻挑战。基于公共安全管理实践经验，本文分 析了项目面临的主要公共安全风险，并从提高风险识别水 平、全员培训、建立健全制度措施、构建较高标准的安保体 系等关键方面探讨了加强公共安全管理的有效途径。
2 建立完善的安全管理制度、体系、应急预案
该项目成立了安全生产管理委员会，负责全面领导项 目的安全、环保和职业健康工作。在项目安全委员会的领导下，制定了适合项目采矿安全生产的《安全生产责任制》《安 全教育培训制度》《安全生产奖罚制度》《排土场安全管理制 度》等十项规章制度， 确保项目安全生产管理得以有效实施。
此外，项目还建立了完善的安全管理组织机构，并设立专门的安全管理部门——安全环保部。建立了安全生产 管理三大体系，实现了项目安全管理的全面覆盖。在矿山 开采过程中，各个环节都需要明确监管人员，并明确安全 管理人员的工作内容。各部门还需明确作业人员的职责和 权限，以确保安全管理部门的监管工作顺利进行。此外， 对各项职责的分配也需要合理安排。
鉴于矿山项目施工的特点，可能发生火灾、爆炸、中 毒、交通事故、机械伤害、坍塌、滑坡等事故。项目根据不 同的事故情况，制定相应的应急预案，并组织相关的应急 演练。根据演练效果进行修订和完善应急预案。由于塞吉 罗拉金矿项目是国际工程，受当地政治局势影响较大，为 了应对政治动荡、军事冲突、部队暴动、恐怖袭击、当地民 众骚乱、涉外突发事件等各类社会突发事件，制定了专项 应急预案。通过隐患排查，项目的安全管理制度和体系得 到有效建立和运行。
3 项目面临的潜在风险和公共安全问题
项目面临的潜在风险和公共安全问题是 ：尼日利亚的 治安形势严峻，特别是在总统大选和各州州长选举期间， 局势变得更加动荡。目前，由于燃油供应不足和新旧货币 的接续问题，许多地方已经出现了人员抗议和罢工行为。 项目所在的奥孙州自项目开工以来已经发生多起人员绑 架事件，而且有针对中方采矿项目的专门绑架袭击。该项 目是该地区最大的金矿项目，因此成为恐怖袭击的可能目 标。目前，项目的安保工作由金矿业主负责，主要依靠安 保公司。总体来看，项目应对突发事件的能力较弱。项目 面临的主要风险包括恐怖袭击、武装冲突、暴力犯罪以及 传染病流行等问题。
3.1 项目公共安全应对措施
（1）当前，受通货膨胀、疫情、大选临近等多方不利影 响，当地公共安全形势十分严峻。现场中方人员包括当地员工的人身安全，既牵动着远方家人的心，也受到了包括 大使馆、总领馆在内各级政府的深切关注和关怀。
（2）项目整体分布为 1条市政公路将矿区分为生活营 区、生产区两部分。项目周边3个社区，常驻人口 1万余人。
3.2 依托业主塞吉罗拉和专业安保公司，加强人防力量
现场安保由塞吉罗来负责，塞吉罗拉与 CEFO签订有 正式安保合同，保护范围覆盖项目部所有生产、生活、外出人员及财产安全。CEFO 现场安保核心力量为 12 名军 警、24 名警察，配有 81杠、FNFAL、AK47等制式武器，辅 助力量为 100 名当地保安，配备土造猎枪等武器。根据横 穿矿区仅 1条市政公路的安防特点，安保公司在连通上下 游2个社区的市政公路设有持枪安保值守， 并设有减速带、 栏杆。特殊时期， 对过往车辆、行人进行重点检查。紧急情 况，可以迅速封锁进出矿区人员、车辆。为应对突发紧急 情况， 安保公司与附近警察局、空军基地已建立定期巡查、 紧急联络机制，确保紧急情况，军警力量迅速响应。空军 基地定期派车通过市政公路、派直升飞机飞过矿区上空对 矿区进行巡查。
3.3 统筹推进安防设施建设，不断筑牢物防基础
（1）建成全封闭营区。营区内外各 1道全封闭砖墙、防 盗铁丝网，且上方均安装有刀刺滚笼。夜间营区路灯保持 开启状态，保障营区有良好的照明环境。中方员工、当地 高级雇员与当地工人营地分开布置。
（2）提升营区大门等关键点安防力量。营区大门设置 内、外两道铁门，保持其中一道大门处于关闭状态。同时， 设置一道栏杆。营区大门2楼值班室24 小时设置军警、警 察值守。营区大门严格实行人、车分离，随车人员一律经 旋转门进入营区， 司机、车辆经安检后进入营区。
（3）消除营区安防薄弱点。营区拐角处设置有瞭望塔、 射击阵地。营区大门旋转门装备有指纹识别系统。
（4）建设完善作业区安防设施。在矿区市政道路入口、 露天矿坑作业区入口、采矿修理厂入口、尾矿坝入口、营地入口等地点共计设置车挡 7 个，且配有24 小时安保值 守。出现紧急情况时，安保力量可迅速关闭车挡，封闭矿 区各个单元， 避免骚乱或其它紧急事件扩大。
（5）在矿区沿市政公路、矿区与社区交界处，建有近 17千米防盗网、刀刺滚笼。
3.4 从实用出发，着力提升技防水平
（1）完善了监控系统，并在营区周界、办公区和生活 区域布置了20 多个监控摄像头。
（2）建立了可靠的通讯网络，为营区提供了百兆宽带。 同时，我们正在建设铁塔，增强现场MTN信号。中方员工 在外作业时配备了对讲机。最近，我们还购买了2 台卫星 电话。
（3）加强了矿山轮式设备科技安全管理，升级了车辆 的 GPS 北斗定位等技防系统，可以在监控室内精准定位， 并监测消耗和运行速度， 确保安全可控。
3.5 组织开展应急演练
项目部组织了公共安全培训，并特别要求员工注意在 营区与社区交界的偏远野外作业时的公共安全。项目部还 组织了所有中方人员进行绑架和袭击事件的应急演练。通过演练，我们不仅完善了项目的应急预案和指挥人员，还 提升了员工的公共安全意识和技能。
4 人员安全培训管理
4.1 重视安全培训教育
（1）项目部对新进场人员进行了入场安全教育，并针 对采挖设备操作手、运输设备操作手等进行了有针对性的 安全教育培训。平均每年进行了近200 次安全教育培训， 约有近 3000人次接受了教育。
（2）项目部严格执行安全交底制度，在每个工序施工 前，对作业人员和管理人员进行安全交底，确保施工人员 了解本职工作的安全隐患及防范措施。从而保证了项目的 爆破、采挖和运输作业的安全进行。
（3）项目部大力推行本地化管理，并推行“用工当地 化，人才国际化”的原则，尽量减少境外中方员工的数量， 走向高端人才的道路。
4.2 安全卫生生活坏境及医疗保证
提升了员工的医疗保障条件。通过完善床位、药品、 医疗设备，并聘请专业医生等措施，提高了矿医院的软硬 件水平，能够有效应对当地常见病如疟疾和伤寒，保障员 工身体健康。同时，也提升了员工的生活水平，真正把当 地员工放在与国内员工同等甚至超标准的地位。在饮食方 面，建设了清洁干净的食堂，并定期改善菜单，提供充足、 可口的饭菜。在住宿方面，为每个宿舍安装了空调，并建 设了标准的集中淋浴间和洗手间。在交通方面，提供通勤 大巴，每天接送员工上下班。此外，还建立了员工职业上 升通道，引导员工融入中国文化，参与企业治理，并打通 了操作工人、技术人员和管理人员之间的岗位转换通道。 同时， 也建立了合理的职级上升和定期调薪酬机制。
4.3 关注员工身心健康，倡导健康积极的生活方式
由于境外工作环境的特殊性，员工因身心疾病而导 致的安全事件时有发生，其后果严重。项目管理人员必须 高度关注员工的身心健康，并采取相应措施，提高员工的 身心健康素质。比如推行员工帮助计划（全员心理管理技 术），在压力管理、职业心理健康、职业生涯发展、健康的 生活方式、家庭问题、情感问题、法律纠纷、饮食习惯、减 肥等方面，全面帮助员工解决个人问题，创造一个有效、 健康的工作环境 ；严格执行倒班制度，以确保员工能够及 时休假 ；严格筛查出国体检，杜绝员工进入有健康禁忌的 工作环境。
5 生产安全管理
尼日利亚塞吉罗拉项目在矿山交通道路及现场的各路 口都设置了限速牌、警示牌，个别地点还设置了安全警示旗，此外，还配备了平地机进行道路维护，以确保矿山交 通安全。
现场工作人员经过实际操作选拔，并在接受矿级培训 后，被分配到各个部门进行部门级和岗位级的培训。每周 组织视频观看和PPT 回顾，进行应急演练，通过这种更加 实战化的方式，打破语言和文化的障碍，以最直观、最深 入人心的方式进行警示教育。
爆破作业严格执行爆破警戒程序，指派一名专人按照 预定方案发出警报信号，而两名爆破员负责起爆工作。以 爆破区域为中心， 确定半径为 300m 的警戒区域范围， 根据 实际地形和道路分布情况设置 3 个至 5 个警戒点，每个警 戒点派遣2 名警戒人员，同时有4 名警察协助进行警戒工 作， 以确保爆破作业的安全进行。
所有轮式设备在停车场进行停放，在操作手当面完 成点检后进行交接班。而履带式设备则在采场工作面进 行交接班。在每个班次开班前，操作手要按照《安全确认 表》逐项检查车况、周围环境和操作注意事项等。同时督 促操作手进行岗前的安全风险排查，并在岗位上进行规 范操作。
6 安全管理检查整改落实
安全环保部门的专职安全管理人员坚持每天对矿山现 场进行安全巡查，每月组织一次安全大检查，及时发现和 整改安全问题和隐患，从而有效避免了各类安全事故的发 生。该项目历年来已进行了 300 多次安全检查，发现并整 改了近万项安全问题和隐患， 整改率达到了 100%。
每个月，对生活营地和矿山现场进行一次危险源辨 识，对确定的危险源制定预防措施，并按照“三定”原则进 行处理，并建立台账进行动态管理。每周六上午，组织全 面的安全检查，并向检查结果下发《安全通知单》，督促整 改。同时， 认真接受当地相关监管部门的安全检查。
7 环境治理
在环保依法合规方面，ESG（环境、社会责任和公司 治理）对中国资本企业，尤其是从事黄金等贵金属开采和 冶炼的企业来说，尼日利亚政府和民众非常关注。一旦发 生环境保护方面的违规行为或违法行为，不仅会损害经济 利益和企业声誉，还会威胁到企业的生存，并可能影响整 个尼日利亚对中国资本企业的看法。因此，我们从项目前 期就将环保依法合规视为企业在尼日利亚立足和可持续 发展的重要基础工作来抓。在项目开工之前，我们进行了 环境影响评价报告、公示，并取得了尼日利亚联邦环境部 颁发的环境保护许可证才开始建设。
7.1 在固体废物的污染及防治方面
（1）将选冶沉淀的固体矿渣严格控制在尾矿坝内，杜 绝外排。
（2）处理采场剥离产生的废石时，按照腐植土、表土 和废石进行分类，并在不同地点进行排放。根据采矿实施计划，在采矿活动结束后，还将利用腐植土和表土进行绿 化复垦采场和排土场。
（3）优化设计方案，将主要采矿集中在采场的北部，并 计划将来将采场南部的废石通过内部排放到采场北部。这 样一方面可以减少废石排放所占用的土地，另一方面还可 以通过降低废石运输的高度来减少能耗， 并提高经济效益。
7.2 在粉尘、噪音污染的防治方面
根据设计，在选冶厂破碎站和中间矿堆转载点这两个 容易产生粉尘的地方，安装了两套负压除尘系统。这些系 统通过负压将含尘空气抽出，并经过水过滤净化后排放。 在采场上，配置了两台40立方的矿用洒水车，每班次都会 进行洒水降尘操作。经过与社区沟通并取得同意，爆破作 业只在每天的 12 点半到 1 点半或者下午 3 点半到4 点半进 行。在周末或重大节假日期间，暂停爆破作业。每次进行 爆破前，我们都会在爆破公告栏发布公告提示，并提前发 送邮件通知， 尽量减少对居民的干扰。
7.3 严格实施环保监测
在日常的环境监测方面，我们聘请了当地有较高权威 性的FISAS 环境监测公司，每个月都会对矿区的土壤、地 表地下水、空气中的颗粒物含量和噪音等环境敏感指标进 行取样检测，并与原始样本进行对比分析，以评估对原始 环境的破坏程度。自矿山建设和生产以来，没有发生任何 超过标准的事件。
8 结语
安全是采矿生产中的首要问题，生产必须确保安全是 我们项目必须遵守的原则。为了贯彻执行安全生产方针， 切实加强安全管理，广泛开展安全生产的宣传教育，使全 体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，了解安全 生产和文明生产的科学知识，树立“安全第一”的思想，自 觉遵守各项安全生产法律法规和规章制度，增强员工的自 救能力。这不仅保障了职工在生产过程中的安全和健康， 避免了人员伤亡，也促进了生产的可持续发展。通过持续 的安全管理探讨和分析，尼日利亚塞吉罗拉金矿项目提高 了安全管理水平，并自2021 年开工以来实现了零重大安全 事故和人员零伤亡的目标。
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