SCI论文（www.lunwensci.com）
[ 摘要] 解放战争进入战略进攻阶段， 夺取城市是党的工作重点。中共吸取接管石家庄的经验教训， 对后续新收复的大城市实行了军事管制， 消除政权真空， 保持社会秩序， 组织城市人民进行民主改革， 建立城市人民民主政权。本文力求通过梳理打下大城市实行军管的背景、提出、实验、推广和解除过程， 探讨这一战略思想的形成与发展。
解放战争第一年全国各战场消灭敌人逾百万。“由 于我们的反攻，已经扭转了战争的车轮”。① 1947 年， 刘少奇和朱德率领中央工委前往华北，到达晋察冀解放 区后，指导晋察冀部队确定了“打大歼灭战”的指导思 想。朱德亲自指导了解放石家庄战役，创造了夺取大城 市的先例。攻克石家庄后，朱德迅即提出“以后打下大 城市，打下来后，一个时期内，应该对城市进行军事管 理”。 ②实践证明，这一战略思想是完全正确的。
一、打下大城市实行军管的背景
解放战争中粉碎蒋介石的进攻，解放军作战方针是 先打分散之敌，后打集中强大之敌。“先取中、小城市 和广大乡村，后取大城市。以歼灭敌人有生力量为主要 目标，不以保守和夺取地方为主要目标。”③ 到 1947 年 上半年，解放军“在东北、热河、冀东、晋南、豫北举 行了战略性的反攻，收复和新解放了广大的土地”。10 月 10 日， 《中国人民解放军宣言》提出“打倒蒋介石， 解放全中国”，吹响了攻克大城市的号角。10 月 23 日， 朱德建议中央军委批准聂荣臻攻打石家庄。 ④
1947 年 11 月 12 日攻克了石门(攻克后即改称石家 庄) ，这是解放军历史上第一个主动强攻敌坚固设防的大城市。晋察冀野战军慎重出战，原计划打两月，实际 一周就打下了，但“战斗结束以后一段时间有点乱”。⑤ 野战军部队入城前在干部思想、组织机构、警卫部队、 安民告示等方面做了准备，入城后“实行了军事戒严” 管理。 ⑥
接管大城市遇到了前所未有的问题。1947 年 11 月 10 日，冀中区委抽调大批干部进石门工作。柯庆施被 任命为石门市市长。17 日，石家庄成立了“敌伪物资 管理委员会”，800 多名干部正式展开接收工作。但大 多干部是临时拼凑的，事前缺乏周密的调研，既不熟悉 城市情况，又缺乏接管城市经验，加之“战斗的破坏， 敌机夜以继日连续 7 天的轰炸，各业停顿，人心惶惶， 社会秩序相当混乱”。⑦ 贫民搬取公用物资，抢劫私人 财物。太行、五台、晋绥各机关派遣万余人来搜集与购 买物资，物价飞涨。四乡农民也准备进城分浮财。一些 地下党员极不纯洁，带头抢东西及乱斗乱捕，完全不能 倚靠他们来管理城市。外面派去的干部对市情不熟悉， 与群众毫无联系。市委市政府对城市工作的方针和政策 模糊，对国民党残余势力重视不够，国民党仍有秘密组 织活动等，延迟了工商业的恢复。
为迅速建立新秩序保障市民利益，市政府与市警备 司令部于 1947 年 11 月 21 日到 27 日联合发出通知、指 示和命令，防止盗窃追查赃物，戒严期间严控人员通行 和货物出入，不准团体来石家庄采购，清查反革命组织 人员等。12 月 1 日又颁布《临时警备方案》，军事戒 严实行了 4 个月后才解除。
晋察冀野战军前委反思， “我们尚没有学会入城工 作和没有完全贯彻我们的城市纪律。我们将依据此次与 过去经验，草拟部队入城须知，使我们完全学会入城工 作，以利反攻任务的遂行”。⑧朱德 1947 年 12 月 10 日 《给中央和毛泽东同志的一封信》中说： “我在石家庄 战役胜利后，又到野司，总结了经验教训，另纸附上， 以作我军将来攻城之用。”⑨
中央工委认真分析石家庄的现状，详细说明收复后 的情形，形成《中央工委关于收复石家庄的城市工作经 验》， 1948 年 2 月 19 日报告中央， 并指示东北、邯郸、 陈粟、华东、张邓、晋绥、热河，作为当下及将来进行 城市工作的参考。⑩ 中共中央充分肯定了中央工委的这 个报告，严肃批评了党内不注意总结工作经验的作风， 指出“石家庄城市工作经验必须引起全党注意”。中央 工委认为，东北及其他解放区，均可能在近期攻打一些 大中城市。如何收复这些城市，收复后又如何管理，如 何确保长期归人民所有，石家庄的许多错误是应该而且 可以避免的。
二、打下大城市实行军管的提出
以往作战多是游击战，占领小城市也不在乎一时一 地之得失。现在要“打倒蒋介石，解放全中国”，夺取 城市是党的工作重点。 ⑪毛泽东强调“革命的最后目的， 是夺取作为敌人主要根据地的城市”。@刘少奇指出“没 有大城市即没有优势”。⑬ 朱德感慨“二十年来我们在 军事上所苦恼的， 即对敌人坚固防守的城市无法攻破”。 ⑭石家庄防务在日本侵占时期就修筑得比较坚固，蒋介 石派重兵进驻后又不断加固形成外市沟、内市沟和市内 坚固建筑群三道防线，暗堡林立，地雷密布，电网、铁 丝网交织。国民党军队称凭工事可以坚守三年。
石家庄是解放军历史上第一次主动强攻敌坚固设防 的大城市。因此，朱德对石家庄战役极为重视， 突出炮兵、 步兵、工兵(爆炸)协同攻城战术应用。他亲自组织战 役准备， 安排兵力部署， 研究战术运用， 指挥炮炸协同， 总结经验教训，号召全军推广。攻克石家庄“标志着人
民解放军这支从山沟里走出来的队伍完成了历史性的转 折，创造了一套城市攻坚战术，为加速解放战争的进程 开创了新局面”。⑮ 朱德发贺电称“这是很大的胜利， 也是夺取大城市之创例”。他说，“打下石家庄的意义很大。 这次胜利， 缴获很多， 但最大的收获是我们提高了战术， 学会了攻坚， 学会了打大城市”。“以后可以打下第二个、 第三个以及许多像石家庄这样的城市”。 ⑯
打下大城市，朱德说“缴获很多”，难掩内心的喜 悦。但城市一度混乱，也是未曾遇到过的。朱德深入前 线进行调查研究，与指战员座谈，听取相关领导汇报， 分析攻克石家庄后的状况，梳理解决问题的办法，由此 及彼提出了具有全局性、战略性、指导性的意见。1947 年 11 月 18 日，朱德在由晋察冀野战军政治部召开的总 结石家庄战役经验座谈会上强调，必须注意学习阵地攻 击战术， 这是建军以来的新课题。11 月 28 日到 30 日。 朱德又“在晋县(今晋州市)侯城村召集参加攻打石家 庄的 50 多位指战员，座谈总结这次战役的经验教训。 参加座谈会的有野战军司令员杨得志等，更多的是来自 战斗第一线的连、排、班干部”。⑰据当时担任朱德秘 书工作的何其芳回忆，12 月 1 日下午，还有一些战士 参加了座谈。汇报和谈话在朱德居住的一间普通屋子里 进行，每次多则八九人，少则五六人。 ⑱
1947 年 12 月 1 日，朱德在晋县侯城村召开的晋察 冀野战军团以上干部会上，发表了《打下石家庄的意义 和经验教训》长篇讲话。 ⑲他系统总结政治、经济、军 事等方面的意义和经验，讲得很透彻，深刻反思教训则 用“听说”来表述，正说明是经过调研得来的。“听说 还有些同志不相信战术， 这种观念不打破是要吃亏的”; “听说这次大家一般都做到了缴获归公，但也还有讲价 钱的”; “听说这次战斗结束以前纪律是好的，但战斗 结束以后一段时间有点乱，并且打扫战场做得不好”。 如何汲取这些教训?朱德给予了明确的指示：关于不信 战术问题，他倡导“勇敢加技术”;关于缴获问题，他 要求“第一不能打烂，第二必须归公”;关于城市混乱 问题，他提出打下大城市后一个时期内“应该对城市进 行军事管理”。
朱德在侯城会议上，明确提出了打下大城市后应该 对城市进行军事管理。标志着这一战略思想的初步形成， 为保持以后收复城市的社会秩序指明了方向，为中央指 导全国城市工作拓展了思路，对加快全国解放战争进程产生了深远影响。
三、打下大城市实行军管的实验
至 1948 年初，解放军先后占有邯郸、晋城、烟台 等几十个大中城市。各城市收复之初，公共建筑和公共 设施普遍受到了不同程度的破坏，出现了停水停电、交 通中断、供应困难等混乱局面，加之国民党散兵游勇和 反革命分子破坏， 严重危害到人民群众生命和财产安全。 毛泽东强调： “城市一经由我们管理，就必须有计划地逐 步解决贫民的生活问题。 ”⑳大别山解放区“人民要求秩序， 惧怕混乱，群众普遍要求建立政府，要求安民”。 ㉑
保护新收复城市，安定人心是当务之急。对城市实 行军事管理，是保护城市的应急措施，侧重于加强攻城 部队和入城干部纪律性，打消工商业疑虑和恐惧，消除 城市无政府主义以安定人心。中央要求全党必须注意石 家庄的经验教训，下令对所占领 5 万人口以上城市，做 出工作总结，电告中央。城市工作实践表明，新收复城 市马上把政权交给人民条件还不具备。1948 年 4 月， 中央指示洛阳不要忙于组织城市人民进行民主改革，要 等市政管理有了头绪，人心已经安定，经过周密调查弄 清情况和筹有解决办法后才可处理。
1948 年 6 月，中央批转东北局《关于保护新收复城 市的指示》，决定在新占领城市实行短期的军事管理制 度，要求各中央局、分局、前委“即照此颁发同样的文 件，并切实遵行”。1948 年 9 月 24 日，打下济南，成 立了济南市军事管制委员会实行军管，仅 6 天时间，市 民生活就基本恢复正常。“东北局于 10 月 27 日决定军 管会人选，抽 4000 多名新老干部，由陈云率领接收几 个大城市”。㉒ “军管会出发前即确定了‘各按系统， 自上而下，原封不动，先接后分’的接收方法”，使接 收工作快而完整。接收工作重点解决电力供应、金融物 价、收缴枪支、工人工资等问题， 传布政策、恢复秩序、 安定人心。迅速处理俘虏和疏散弹药，对入城部队进行 纪律教育，培养储备称职干部。军管会坚持原则秉公办 事，对重大事件预先都有充分的精神准备。“沈阳解放 一个星期， 凡能开市的买卖， 大体已开市， 市面很稳定”。 陈云兼任沈阳军事管制委员会主任，他写的《接收沈阳 的经验》， 中央作为成功案例转发给各中央局和各前委。 周恩来说各地的经验“甚为有效”。 ㉓
1948 年 11 月 15 日，中共中央发出《关于军事管制 问题的指示》， 决定在城市军事管理的基础上实行军事、政治、文化等强制性的全面控制和管理。规定军事管制 时间不能太短，明确小城市几个星期或二三个月，十万 以上人口的大城市取消军管须先得中央批准。中央认为 军管时限“愈到大城市，愈应延长”。解放军总部随后 颁布《关于新解放区军事管制条例》和《关于新解放城 市军事管制时期的各项政策》， 细化了军管制度，充实 了军管内含。和平解放的长春、北平(今北京)等属于 新解放城市，也按打下的城市一样实行军管。
军管制度在解放战争实践中得到不断丰富、完善与 发展。历经一年的多城市广泛实验，由石家庄实行军事 戒严，发展到东北局多城市实行军事管理，最终形成对 全国新收复城市实行军事管制， 发展变化脉络十分清晰。
四、打下大城市实行军管的推广
对城市实行军管，以中央《关于军事管制问题的指 示》为标志， 先后经历了探索实验和推广实施两个阶段。
第一阶段，1947 年 11 月到 1948 年 11 月， 为探索 实验阶段。石家庄实行军事戒严管理，济南、沈阳等城 市实行军事管理。军事管制委员会由攻城部队最高指挥 机关组织建立，吸收地方党政负责人参加，军事管理的 主要任务是肃清残敌、保护城市、恢复秩序。
第二阶段，1948 年 11 月到 1953 年 1 月，为推广实 施阶段。天津、北平、南京、上海等全国各新收复城市 实行军事管制。军管会为最高领导机关，领导人由当地 主要军事首长担任，一律设主任、副主任。军事管制的 目的是对城市实行全面军事上的强制管理和控制，筹备 并推进城市民主建政工作。
1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会 议通过《共同纲领》规定： “凡人民解放军初解放的地 方，应一律实行军事管制。”“军事管制时间的长短， 由中央人民政府依据各地的军事政治情况决定之。”《共 同纲领》是在中国共产党领导下，各民主党派、各人民 团体和各族各界人民代表共同制订的建国纲领。新中国 宪法颁布之前，它起到了临时宪法的作用。至此， “实 行军管”由党的政策转化为国家法律。
军管是特殊时期的一种军事性措施。各新收复城市 依照法律实行军事管制，军管会填补了城市政权真空， 颁布法令、决定、命令等，维护社会秩序，客观上起到 了权力机关的作用。实施全面军事管制的城市，迅速肃 清了反动残余，保持了社会秩序，保障了人民群众生命 和财产安全，促进了工商、城建、文化、教育等各业向前，推动了民主建政工作有序开展。
五、打下大城市实行军管的解除
解除军管意味着将政权交给人民。“城市已经属于 人民，一切应该以城市的人民自己负责管理的精神为出 发点。”㉔ 中央要求，各级人民代表大会由人民普选方 式产生，各级人民代表大会选举同级人民政府。
中共中央进驻西柏坡前两个月即 1948 年 3 月，毛 泽东谋划中央移至华北与中央工委合并， 设想将晋察冀、 晋冀鲁豫和渤海区连成一片，统一由一个党委、一个政 府、一个军事机构指挥， 这样可以有力地支援南线作战、 输送更多干部。“该区的领导中心设在石家庄”。 ㉕
作为夺取大城市之创例，石家庄自然成了全国城市 民主建政的“试验田”。早在 1947 年 12 月，刘少奇指 示石家庄现在可成立临时参议会，作为市政府的咨询机 关。市政府要组织人民法庭， 群众可在法庭上进行控诉。 要在半年内正式选出区、街政府， 一年内选出人民代表， 召开市人民代表大会，组织正式的民主市政府。㉖ 1948 年 1 月，石家庄市政府发出《关于成立临时参议会的通 知》，明确参议员及参政政府工作人选推举办法。为更 广泛地吸收各阶层公正人士参政， 4月决定再行增加名额。
1949 年 3 月石家庄市人民政府《关于郊区村选举工 作的指示》：本市解放已经年余，土改业已完成，有条 件进行民主选举， 建立群众基础更广泛的人民民主政权， 进一步巩固人民的统治。这次所要建立的政权形式是人 民代表会议，这是全新的人民大众自己管理自己生活的 组织形式。市政府的指示对村政权的产生与任期、村人 民代表会议职权、组织与会议制度、村政府委员会与代 表的关系，选举的方法、资格、名额、候选人、竞选、 选举机关等选举方法步骤作了详细具体的规定。 ㉗
石家庄决定召开第一次人民代表大会，1949 年 4 月 公布了选举办法。7 月 21 日至 8 月 9 日，召开了第一 次人民代表大会，参会代表共 160 人。其中工农兵和革 命职员占 71%，工商资本家占 12.5%，明确回答了依靠 谁掌握人民政权的问题。《石家庄市人民政府工作报告》 指出： 自平津战役特别是华北获得全境解放以后，石家 庄成了巩固的后方，获得了进行生产建设的空前未有的 便利条件，取得了若干经验。㉘大会通过《政府工作报 告》和《目前形势与石家庄市施政方针和今后工作的报 告》。与会代表热烈讨论 500 余条提案，一致通过了关 于工商、税收、战勤费、市政建设、文化教育、军烈属优待等 13 项决议和市政府《暂行组织条例》《政府委 员会委员选举办法》。大会贯彻了四面八方的政策思想， 放手民主。《人民日报》称之“提供了全国实行人民民 主的范例”。
1949 年 4 月，毛泽东和朱德发布《向全国进军的命 令》， 人民解放军横渡长江， 南京、上海、杭州、南昌、 武汉等城市得到解放。1949 年 8 月，北平召开第一届 各界人民代表会议，毛泽东亲自到会祝贺，希望全国各 城市都能迅速召集同样的会议。新中国成立后，全国各 城市相继召开了人民代表大会，选举产生了人民民主政 府，顺利地将政权交给了人民。
1953 年 1 月，中央人民政府通过《关于召开全国人 民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，标志着 军管制度在全国范围内解除。
打下大城市实行军事管理的战略思想，以石家庄军 事戒严为先导，以济南和东北局军事管理成功实践为蓝 本，推向全国提升为实行全面军事管制，解放军总部出 台补充条例，最终形成《共同纲领》重要条款。这一战 略思想初衷由朱德倡导“应该”到法律规定“一律”， 方式由进行军事管理到全面军事管制，时限由地方上报 批准到中央政府决定， 范围由打下的城市到解放的地方。 其适应特殊时期需求，顺乎广大民众意愿，符合国家和 人民利益，在解放战争实践中得以丰富、发展和升华， 是集体智慧的结晶。这一战略思想还有一个重要方面， 即严格对攻城及入城部队和后方党政军民机关的约束。 军队坚定贯彻执行“三大纪律、八项注意”，规范《入 城须知》《入城守则》，铸就了人民军队爱民为民、秋 毫无犯的仁义之师、文明之师形象。这一战略思想的溢 出效应在于，百万雄师下江南，野战军部队脱下战袍由 战斗队转变成工作队，融入地方参与社会建设与管理， 大大充实了革命干部队伍，为构建全国基层政权提供了 可靠的人才保障，为巩固新中国政权奠定了坚实的组织 基础。
[注释 ]
①毛泽东选集 ( 第四卷 )[M]. 人民出版社 ,1991:1230.
②⑤朱德选集 [M]. 人民出版社 ,1993:224.
③毛泽东选集 ( 第四卷 )[M]. 人民出版社 ,1991:1232.
④朱德选集 [M]. 人民出版社 ,1993:211.
⑥解放石家庄 [M]. 中国文史出版社 ,2017:394.
⑦解放石家庄 [M]. 中国文史出版社 ,2017:280.
⑧解放石家庄 [M]. 中国文史出版社 ,2017:277.
⑨朱德选集 [M]. 人民出版社 ,1993:226.
⑩中共中央在西柏坡 [M]. 海天出版社 ,1988:380.
⑪毛泽东选集 ( 第四卷 )[M]. 人民出版社 ,1991:1237.
⑫毛泽东选集 ( 第二卷 )[M]. 人民出版社 ,1991:636.
⑬刘少奇选集 ( 上卷 )[M]. 人民出版社 ,1981:374.
⑭朱德传 [M]. 中央文献出版社 ,2000:756.
⑮朱德纪事 ( 下卷 )[M]. 中央文献出版社 ,2011:472.
⑯朱德选集 [M]. 人民出版社 ,1993:220.
⑰晋县志 [M]. 新华出版社 ,1994:984.
⑱ [ 英 ] 阿诺德 · 约瑟夫 · 汤因比 . 历史研究 [M]. 人民出版社 ,1977:50-61.
⑲朱德选集 [M]. 人民出版社 ,1993:220-224.
⑳ ㉔ 毛 泽 东 选 集 ( 第 四 卷 )[M]. 人 民 出 版 社 ,1991:1324.
㉑ 邓 小 平 文 选 (1938—1965)[M]. 人 民 出 版 社 ,1989:114.
㉒陈云文选 (1926—1949)[M].人民出版社 ,1984:269-271.
㉓周恩来年谱 (1898—1949)[M]. 人民出版社、中央 文献出版社 ,1989:797.
㉕毛泽东选集 ( 第四卷 )[M]. 人民出版社 ,1991:1299. ㉖解放石家庄 [M]. 中国文史出版社 ,2017:242-243. ㉗解放石家庄 [M]. 中国文史出版社 ,2017:384-388.
㉘解放 石 家 庄 [M]. 中 国 文 史 出 版 社 ,2017:394-
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/ligonglunwen/61189.html
