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摘 要 ：营商环境影响企业活动的社会、经济、政治和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的 系统工程。为了对其进行综合、全面、实时的评价,设计符合辽宁地方特色的营商环境指标评价体系,将营商环境评估体系与 测评考核体系相结合,基于政府多维大数据,构建一套智能化的跨平台辽宁省营商环境实时评测系统方案,以便实现迭代式优 化,对各项营商指标进行动态跟踪和修正。
关键词 ：营商环境,指标评价体系,智能测度平台
Research on Business Environment Index Evaluation System andIntelligentMeasurement Platform Scheme Basedon Big Data
YANG Binbin1. XU Pan2. LI Shibo2. SUN Fang2
(1.Graduate School, Liaoning Normal University, Dalian Liaoning 116029;
2.College of Computer and Artificial Intelligence, Liaoning Normal University, Dalian Liaoning 116029)
【Abstract】：The business environment affects the social, economic, political and legal elements of business activities and is a systematic project involving many fields of economic and social reform and opening up to the outside world. In order to make a comprehensive, comprehensive and real-time evaluation, a business environment index evaluation system conforming to the local characteristics of Liaoning is designed. It combines the business environment assessment system with the assessment and assessment system, and builds a set of intelligent cross- platform real-time evaluation system scheme for the business environment in Liaoning Province based on the multi-dimensional big data of the government, so as to achieve iterative optimization and dynamic tracking and correction of various business indicators.
【Key words】：business environment;index evaluation system;intelligent measurement platform
0引言
全面深化改革过程中,优化营商环境是当前政府改 革的一个着力点,也是经济发展最大的潜力所在。
在国务院办公厅发布的相关文件中明确指出,优化 营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、 激发市场活力的重要举措。同时, 《优化营商环境条例》表明,国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为 导向的营商环境评价体系,发挥营商环境评价对优化营 商环境的引领和督促作用。
本文结合辽宁省实际情况构建出更全面、更深刻、 地方特色更突出和落地实施更容易的高质量评价指标体 系,即辽宁省营商环境指标及评价体系,同时,给出营商环境指标智能评测体系平台方案,为营商环境指标提 供技术支持和保障。本文主要创新点如下 ：(1)构建符 合辽宁地方特色的营商环境指标评价体系。(2)设计构 建“新数据”模式下辽宁营商环境指标评价体系,既大 幅度削减了指标数量,又引进了特征指标 ;既避免了传 统数据更新慢、精度低等缺点,又充分发挥了新数据环 境精度高、覆盖范围广、更新快的优点。(3)营商环境 评估体系与测评考核体系相结合,为实现对区域内营商 环境进行综合、全面、实时的评价,将基于政府多维大 数据,提出构建一套智能化的跨平台辽宁省营商环境实 时评测系统方案。(4)营商环境指标智能评测体系平台 还可以实现迭代式优化,对各项营商指标进行动态跟踪 和修正。
1 国内营商环境发展现状
良好的营商环境对未来城市的建设,国家的发展起 着至关重要的作用 [1]。在优化营商环境成为当下热点的 同时,营商环境的评测指标以及平台的构建存在许多争 议,在平台的建设方面也存在较大差异,构建切实可靠 的营商环境指标体系是当前国内大环境下亟待完成的重 要任务 [2.3]。
2 营商环境指标智能评测体系平台
2.1 营商环境指标体系架构
构建具有中国特色且国际可比的营商环境评价体系 需要以各层面大数据为依托,并围绕衡量企业全生命周 期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平 三个营商环境指标测评体系的基本维度来展开。同时, 对标世行评价指标体系的开办企业、办理建筑许可等 13 个一级指标(如图 1 所示),结合辽宁省地方特色, 全面进行三级指标的构建并进行各指标权重的科学研究 计算。
2.2 营商环境指标测评平台技术思路
在系统建设方面,营商环境指标测评平台将对标世 界银行营商环境评价标准体系,建立营商环境的动态评 价机制,打造贯通多来源异构数据、可视化业务支撑的 营商环境评价系统。平台从数据采集、数据管理、分析 评价、屏幕展示等四个维度,建设政务数据直报系统、 在线问卷调查系统等五个系统。其技术思路如图 2 所示。
2.2.1 提取营商环境特征维度
营商环境指标智能评测体系的设计构建遵循“一个 中心、两种方法、三层结构、五个方面”的思路,即以 营商主体为中心,通过调研、问卷等采用客观评价和主 观评价相结合的方法,分为三层结构,包含客观性指标 和主观性指标。
2.2.2 获取开放数据
营商环境指标智能评测体系结合大数据与开放数据 共同构成的当下新数据环境,在“新数据”模式下对营 商环境作以客观公正评价。
2.2.3 构建数据画像
采用面向对象的软件工程思想及方法设计营商环境 指标智能评测体系平台,并利用大数据清洗、加工、挖 掘、分析的技术优势,设计能够有效支撑辽宁营商环境 建设的平台方案。
2.3 营商环境指标评测体系平台设计原则
营商环境指标评测体系平台建设以用户需求为核 心,在平台设计的过程中力求遵循安全性、高可用性和 可靠性、先进性和成熟性、标准化、易用性和实用性等 原则。
2.4 平台的系统实现
营商环境指标评测体系平台通过多种渠道汇聚各部 门、区县、企业和互联网大数据资源,建立营商环境评 价大数据资源库,提供政务数据直报、企业问卷调查、 营商指标分析等功能,支持动态监测各市县营商水平变 动情况和市县间优劣差异分析,对各市县营商环境进行评估排序,持续优化各市县营商环境。营商环境指标评 测体系平台系统架构如图 3 所示。
2.4.1 数据资源层
整合直报数据、互联网爬取数据和调查问卷数据, 通过平台的清洗、加工存入数据仓库,按照不同的主题 分类存储多来源异构数据。
2.4.2 支撑平台层
支撑平台层提供通用指数计算平台服务,该平台以 可视化建模思路为指导,提供从指标体系的创建到指数 体系管理全流程可视化服务。并且,将指数计算过程中 相应步骤以算法包的形式进行封装,方便后期指数计算 方法的复用与升级。
2.4.3 应用服务层
营商环境数据分析及动态监管系统和营商环境可 视化发布系统对比分析营商环境主要问题和取得的展示, 动态监测营商环境的发展变化并及时发布预警 ;政务 数据直报系统和在线问卷调查系统实现政府和企业相 关营商环境数据的汇集 ;营商环境分析报告是平台工作 的成果。
2.4.4 访问层
访问层对系统输出的成果通过网站、移动 Web (App 和微信小程序)和可视化屏幕展示技术对外进行 知识传播。
2.4.5 标准规范体系
标准规范体系是支撑营商环境体系建设应用系统标 准体系建设的必要手段,系统的标准规范体系建设必须 充分遵循标准及规范,充分考虑与国际接轨。
2.4.6 安全保障体系
运行维护和安全保障体系为业务应用系统提供稳 定、可靠、安全的运行环境,将充分按照政务内网、外 网已有信息安全保障体系进行建设。
平台对标世界银行营商环境评价标准体系,建立营 商环境的动态评价机制,打造贯通多来源异构数据、可 视化业务支撑的营商环境评价系统。平台从数据采集、 数据管理、分析评价、屏幕展示等四个维度,建设五个 系统,实现结构化、非结构化数据的充分融合,利用大 数据清洗、加工、挖掘、分析的技术优势,打造能够有 效支撑营商环境建设的信息化支撑系统。
3.
结语
辽宁省营商环境指标智能测评平台是基于政府多维 数据建立的标准系统,可进行实时监测,基于实时监测 信息进行短期、中期、长期政策及措施效果预测。预期 营商环境指标测评平台将直接为辽宁省带来管理效应改 变,由效果不可控变成可控,由“看不到”变成“看得 到”,由数据与评价体系结果连不到变成连得到,最终 推动政府在区域管理中由管不到变成管得到。以制度创 新推动管理进步,以管理进步推动服务提升,以服务提 升促进营商环境提升,从而实现了辽宁省可持续发展, 并实现转型升级。
参考文献
[1] 张国良,孔祥超.大数据时代营商环境优化与智慧型城市高 质量发展研究[J].江苏商论,2022(5):34-36.
[2] 邢玉冠,杨道玲.大数据分析十八大以来我国营商环境建设 成效[J].中国发展,2022.22(5):53-59.
[3] 李谦.法治化企业营商环境指标体系的构建方法探讨[J].企 业改革与管理,2022(20):35-37.
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