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摘 要：近年来随着电子化招投标采购的广泛与应用,招投标的效率得到了很大提高,但在有些环节上尚需进一步的优化 以提高评标效率。在电子化招标采购中,经常会要求投标供应商提供能证明其有良好项目经验的类似项目销售业绩。现阶段评 标时,对业绩发票的核验主要还是通过人工方式进行审核判断,耗时耗力,评标效率低,且对业绩总额评定的结果偏差较大。本 文针对前述问题,提出了一种在电子化招投标中对投标书业绩发票进行自动识别和校验的方法,并给出了具体的系统实现方案。
Design and Implementation of Automatic Identification and Verification System for Bidding Achievements
SUN Xin, SHEN Yiming, QIU Jingyi
(State Grid Jiangsu Tendering Co.,Ltd., Nanjing Jiangsu 210036)
【Abstract】：In recent years, with the widespread application of electronic bidding system, the efficiency of bidding has been improved greatly. But further optimization is needed in some aspects to improve the efficiency of bid evaluation. In electronic bidding procurement, bidding suppliers are often required to provide sale achievement of similar projects that can prove their good project experience. At current bid evaluation, the verification of achievement invoices is mainly conducted manually, which is time-consuming and labor-intensive, with low bid evaluation efficiency and big deviation in the results of total achievement evaluation. Aiming at the above problems, this paper proposes a method to automatically identify and verify the achievement invoices of bidding documents in electronic bidding, then gives a specific system implementation scheme.
【Key words】：bidding system;achievement verification;invoice identification
0 引言
在传统的招投标过程中,投标人需要在线下制作纸 质投标文件并前往现场投标,随着计算机网络技术的发 展,这种线下招投标已经逐步被电子化招投标所替代。 电子化招投标是指依托计算机网络开展招投标活动,其 最重要特征之一是依靠网络远程提交电子投标文件以取 代人工现场递交投标文件(纸质标书或者或光盘等媒 介),与传统的招投标相比,电子化招投标开展方式发 生了质的转变。电子化的招投标采购方式方便了招投标 过程的管理、有利于项目全过程的审计和检查、便利后 期的归档管理,且符合了节能绿色发展要求,也对采购人员、供应商、招投标工作人员形成了有效的监督。
目前电子化招投标已经实现了涵盖发标、接标、开 标、评标、归档等所有招投标环节,实现了招投标全流 程电子化、网络化,全面提高了招投标工作效率和准确 性,并极大降低了招投标成本。因此各个行业均积极推 行招投标采购的电子化,以提升招标采购效率效益,并 均取得了良好的成效。
在招投标过程中,招标方通常会对投标企业在本次 招标项目领域的历史业绩做一定的要求,要求投标供应 商提供能证明其有良好项目经验、在类似项目上有一定 量的销售业绩。本文针对目前招投标中业绩认定环节中存在的问题进行分析,并给出相应的解决方案。
1 现状及存在问题
随着电子化招投标系统的广泛应用,在电子化招投 标各流程阶段都不断有信息化的新技术、新应用的引入, 使得招投标效率在持续提高,但在招投标评审环节,新技 术的应用还有很大的拓展空间, 需引入自动化的方法减少 评标专家的评审工作量并降低主观方面的评标偏差 [1]。
在招投标中,招标方通常会对投标企业的过往业绩 有严格的要求,例如要求参与过类似项目,且类似设备 或服务的销售总额要超过一定的数额等,投标方必须在 投标书的业绩证明材料中提供相关的证明材料,比如合 同、销售发票等的扫描件随投标书一同提交到电子招投 标系统中,供评标专家进行审核。目前招标业绩评审还 是通过人工的方式核验材料(主要是发票)的真实性, 并评定业绩总额是否满足招标要求。
在实际的评标中,虽然可以通过国家税务总局全国 增值税发票查验平台等权威的渠道核验业绩材料中的发 票的真伪,但是存在如下的问题 [2] ：
(1)通过人工的方式在国税总局网站核验每张发票 的真伪,必须人工输入发票编号、购方纳税人识别号、 开票日期等,核验效率非常低 ;
(2)在电子投标书(一般为 PDF 格式文件)中所 付的销售业绩发票往往因压缩等原因造成图像模糊,开 票明细难以辨认,造成销售额评定会产生一定的偏差 ;
(3) 合同与发票的对应关系难以核验,难以避免一 张发票与多个合同重复匹配、销售业绩多次计算的问题 ;
(4)可能存在一张发票包含了多个业务的结算金额 的情况,易发生不符合要求的销售额计入总销售业绩额 的问题。例如投标方与甲方存在技术服务、产品销售等 多个业务时,年终结算时甲方可能会以一张发票同时结 算,如果本次招标是对技术服务类业绩额有要求时,只 有发票中的技术服务类的明细部分才能计算进总的销售 业绩额 ;
(5)总业绩额是由多张发票的开票额累计而得的, 需要人工再次逐张发票逐个明细进行累计,效率低,易 发生错误。
针对上述所提及的现阶段招标评审中业绩核验与业 绩销售额计算所存在的问题,本文设计了一套能够对投 标书业绩发票进行自动真伪识别与业绩校验的信息系 统,可以在评标过程中进行自动化的业绩审核,降低评 审专家的工作量,提高评标效率和业绩额的评定准确度。
2 设计与实现
业绩发票自动识别与校验主要分为 OCR 识别、发票核验、业绩额计算、业绩库等模块组成 [3]。
2.1 OCR 识别
采用文本 OCR 算法,识别出购方纳税人识别号、发 票号码、开票日期等发票基本信息。
2.2 发票核验
根据 OCR 所识别出的购方纳税人识别号、发票号 码、开票日期等信息,调用国家税务总局发票数据库核 验接口,验证发票真伪,并读取开票明细。
2.3 业绩额计算
根据招标规定的业绩范围,累计符合条件的业绩额。
2.4 业绩库
将所有识别过的发票信息以及业绩额存储在业绩库 中,便于其他项目招投标使用。
系统的工作流程如图 1 所示 ：
(1)第一步先在业绩库中检索出当前投标企业符合 此次招标要求的销售业绩,如果销售业绩符合招标要 求,则可不对此次所提交的业绩内容进行审核。
(2) 对于业绩库中已有的业绩记录不满足招标要求的, 则采用规则文本 OCR 算法(例如 CTC“Connectionist Temporal Classification”算法) 识别出一页发票中的基本开票信息 ：购方纳税人识别号、发票号码、开票 日期。此步的 OCR 识别,也可以采用云端识别的方式, 通过调用百度、航天等公司提供的 OCR 云识别接口进行 识别,下为航天信息所提供的发票云识别的接口如下 ：
(3)根据所识别出的购方纳税人识别号、发票号 码、开票日期等信息,在业绩库中检索,如果已经存储 在业绩库中,则直接读取出开票明细 ;如果现有业绩库 不存在此张发票信息,则调用国家税务总局发票数据库 核验接口,验证发票真伪。发票数据库核验接口如下 ：
如果发票无法通过国家税务总局发票数据库的核 验,则判断为假发票,需投标企业补充说明或者视为业 绩造假。
(4)发票如果通过了真伪核验,则从数据库中读取 出发票明细(含“货物或应税劳务、服务名称”“规格 型号”“单项金额”等)数据。
(5)根据上步所取得的发票明细,逐条判别是否符 合此次招标规定的业绩要求,将符合要求的明细额累计 入投标人销售业绩额 [4]。
(6) 将此次所核验过的发票信息更新至企业业绩 库中。
3 总结
本系统在国家电网江苏招标有限公司投入了使用, 与现有的江苏天源智慧采购平台(简称“天源 e 采”) 实现了数据连通与交换,完全替代了以往的人工业绩审 核的工作模式,大幅提高评标过程中对销售业绩的真伪 判别以及销售业绩核算的准确度和评标效率,而且可以 统一销售业绩的评定标准,消除因主观判断的随意性引 起的业绩认定的偏差,从而减少投标单位的标后质疑和 投诉。
参考文献
[1] 马登邑.电子采购中业绩关联性辅助分析工具的设计与实现 [J].长江信息通信,2021.34(7):99-101+107.
[2] 朱峰,王海涛,陈霞,等.工程招投标中的若干常见问题与建议 [J].工程建设与设计,2021(1):248-249+252.
[3] 蒋耀亮. 自动光学识别OCR在票据自动识别系统中的应用研 究[J].通讯世界,2019.26(5):288-289.
[4] 李拴国.基于工程招标设置类似业绩条件的探讨[J].水科学 与工程技术,2018(2):93-94.
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