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摘要： 面对政务数据共享开放过程中的数据安全保护、个人隐私保护、个人权益保障等难点问题，区块 链以其去中心化、加密传输、防窜改、可追溯等特性， 为政务数据的安全、可信、共享、开放提供了思路。 本文介绍东营市政务区块链的建设及应用模式，通过东营市政务区块链平台—— 东营链的建设，实现了全 市政务数据的依法、依规、有序地共享开放，并支撑了金融信贷、二手房过户水电气热联办“一件事” 及租房合同备案等服务事项，为实现政务服务、民生服务及实体经济发展提供了有益借鉴和参考。
关键词： 区块链;政务数据共享开放;东营链;隐私保护
Practice and thinking on building an open enabling system for government data sharing in Dongying City based on blockchain technology
Dong Cangshou1.Shi Guoqiang1.Dong Xue2.Yu Hui2.Zhang Jianjun2.Zhou Xuan2
(1.Dongying Big Data Center, Dongying Shandong, 257000; 2.Shanda Diwei Software Co., Ltd., Jinan Shandong,250200)
Abstract: Facing the difficult problems of data security protection, personal privacy protection, personal rights and interests protection in the process of government data sharing and opening, blockchain provides ideas for the security, credibility, sharing and opening of government data with its characteristics of decentralization, encrypted transmission, tamper resistance, traceability, etc. This paper introduces the construction and application mode of Dongying government affairs blockchain. Through the construction of Dongying government affairs blockchain platform - Dongying chain, the city's government affairs data has been shared and opened in accordance with the law, rules and order, and supports financial credit, second-hand housing transfer, water, electricity and heat joint handling "one thing", housing lease contract filing and other services to achieve government services People's livelihood services and real economy development provide useful reference
Key words: blockchain;open government data sharing;Dongying Chain;privacy protection
一、引言
为顺应时代发展趋势，贯彻落实国家重要指示， 全国各地政府正积极推进数字化转型。政务数据的 共享开放是政府数字化转型的一个重要部分，尤其 是随着社会环境的变化，政府部门须加快公共数据 的共享开放， 以支撑特殊时期的政务服务“无接触” 式办理与线上办理。政务数据的共享开放将进一步 推动政务服务流程再造和服务模式升级，全面提升 政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能 力的现代化提供重要支撑。
二、研究背景
数据是国家基础的战略性资源和重要的生产要 素，是未来社会数字化、信息化发展的重要基础。 随着我国数字经济的快速发展，各行各业对数据的 使用需求也在持续扩大，尤其是权威的、高质量的 数据，对于数据驱动业务运营的企业和机构来说具 有极高的价值 [1]。
政务数据作为政府部门持有的权威数据，是政 府部门在履行职能过程中产生或使用的重要资源， 其蕴含的价值难以估量，对经济发展、社会运行具 有重要意义。近年来，全国各地政府都在积极推进 政务数据共享，旨在打破政府部门间数据共享的壁 垒，通过构建政务数据共享体系大幅提高政务服务 效率。同时，各地政府也在积极探索政务数据对外 开放赋能，实现政府部门与社会机构之间的数据供 需对接，最大限度地释放政务数据红利，创造更大 的经济与社会价值。
三、当前传统数据共享开放工作中存在的主要 问题
随着我国对数据应用的不断深入，数据应用的 场景和参与主体日益多样，人们的数权意识逐渐觉 醒，社会主体对自身数据权益的维护意识越来越强， 传统的数据共享开放工作逐渐暴露出一些问题。
一是数据对外开放赋能问题。政府部门有大量涉及个人和企业的证照、材料等数据，在传统数据 共享模式下，数据共享的对象仅限于政府部门或其 他权威机构，但个人、企业及银行、商保等社会机 构对于政务数据的需求也极为迫切。在政务数据安 全及个人隐私保护的要求下，传统的数据共享模式 难以满足外部对数据的需求、实现数据的对外赋能。 如何在保障政务数据安全与个人合法权益的前提下 满足个人、企业、社会机构对政务数据的使用需求， 是当前实现政务数据安全、可信、共享、开放急需 解决的首要问题 [2]。
二是数据授权应用问题。政务数据是在满足经 济社会治理需求、为社会主体提供服务时产生的数 据资源，其中包括大量的个人和企业数据，对个人 和企业等社会主体来说，应当享有携带权、知情权 等相应的权利。因此，政府作为数据的持有方，在 共享开放的过程中还需要考虑如何授权、如何防止 窜改抵赖、如何使用追溯等问题。社会主体作为数 据的所有方，也需要用一种便捷的方式自主管理和 授权使用自己的数据，并保障其携带权及知情权。
三是数据共享赋能模式问题。在传统的“系统 打通、数据互联”模式下，系统打通成本高，共享 数据的质量参差不齐，共享过程将个人、企业等数 据主体排除在外，其知情权、持有权等合法权益难 以得到保证，因此需要探索一种全新的政务数据共 享开放模式，使之与不同场景的业务相结合，在满 足业务需求的同时降低数据共享开放的成本，提高 数据共享开放的质效，保障社会主体的隐私数据安 全与合法权益，依法依规、安全有序地实现政务数 据共享开放，赋能东营市高质量发展。
四、基于区块链的政务数据共享开放体系实现 框架
针对以上问题，东营市按照政策要求，创新应 用区块链技术来实现“还数于民”，依托政务云资 源建设了东营市政务区块链平台——东营链，以个 人和企业等社会主体为枢纽，为全市各政府部门及 社会机构提供数据共享和开放服务，保障数据主体 在数据共享开放过程中的知情权、控制权和可携带 权，支持政务数据依法、依规、安全、有序地共享 开放。
(一)提供数据安全可信存储能力
依托东营政务云资源，相关部门采用自主可控 的区块链核心技术和基础软件建设了东营链，由东 营市大数据中心进行建设和监控管理，将大数据共 享交换平台中的相关信息上链，使用国密算法对链 上数据进行加密存储，形成数据的安全、开放、共 享和社会诚信基础设施，为东营市提供政务数据安全可信存储的能力 [3]。
(二)提供数据资产化上链能力
东营链为政府部门、公共事业单位等数据发行 方提供了数据资产化上链的能力，基于该能力，各 数据发行方将掌握的政务数据以“主动返还”和“申 请返还”的方式上链，将原本“静态”的数据资源 转变为链上“流动”的数据资产，返还至个人和企 业的数字保险箱中，实现政务数据在社会主体端的 融合。
(三)提供数据随身携带、自主掌控能力
东营链基于数字保险箱为社会主体提供了数据 随身携带、自主管理的能力。政务数据返还至社 会主体的数字保险箱后，社会主体即可依托“爱山 东”APP 东营分厅中的数字保险箱将数据随身携带， 并基于“一人一密”的原则实现数据的授权使用和 使用记录的追溯，保障社会主体对数据使用的知情 权、追溯权等合法权益。
(四)提供数据授权申请、获取使用能力
针对政务数据需求机构，东营链提供了数据授 权申请、获取使用的能力。政务数据需求机构对接 东营链后，即可面向个人、企业等社会主体进行数 据的使用申请。社会主体通过数字保险箱将数据授 权给机构使用即可，不再要求个人、企业提交纸质 材料，更便于服务事项“线上办理”、“无接触式 办理”等形式的实现 [4]。
五、政务数据共享开放赋能体现的具体场景 应用及成效
(一)金融信贷
为解决当前中小微企业“融资难、融资贵、办 事难、跑腿多、周期长”的难题，增强群众和中小 微企业对金融服务的获得感，基于东营链为政务数 据在金融机构与政府部门间的流转搭建数据供需对 接的通道采用“一次一授权”和“协议授权”模式 , 确保数据共享开放过程可控，利用区块链技术确保 链上数据不可篡改、数据流转全过程记录在链，在 确保数据安全和真实性的同时，保障个人和中小微 企业的合法权益，助力东营市普惠金融建设，优化 营商环境，促进东营市经济高质量发展。
(二)二手房过户水电气热一件事“联办”
当前二手房过户时，在房屋所有权的确定、转 移过程中， 相关人员需要同时对供水、供电、供气、 供热进行过户， 针对业务办理涉及部门多、业务多、 跑腿多等问题，东营市基于区块链打造了二手房过 户水电气热一链办理的服务。在二手房过户时，利 用区块链同步推送过户信息至水电气热机构，按照 推送的信息同步完成过户，能够优化业务办理流程， 实现跨部门信息共享，极大地提高业务办理效率， 优化群众的水电气热业务办理体验。
(三)房屋租赁合同备案
房屋租赁备案作为规范房屋出租管理、保障租 赁双方合法权益的有效手段，其办理过程涉及房东、 租客等多方主体，办理过程烦琐，群众业务办理体 验差。东营市基于东营链实现租赁合同备案，将房 屋租赁备案所需的数据提供给房东和租客，由租客 申请备案，房东补充材料并通过区块链授权传递给 住建部门进行业务办理即可。将租房备案业务与区 块链相结合，提高了租房备案服务的质效，提升了 企业群众的服务体验，同时进一步提升了房屋租赁 登记备案的比例，促进了房屋租赁市场的规范运行， 推动了房屋租赁行业的健康发展。
(四)应用效果分析
第一，场景应用取得了显著成效。截至目前， 二手房过户水电气热一件事“联办”已完成近 200 次业务;房屋租赁合同备案应用于 2021 年 12 月在 垦利区上线，后续将在东营市其他地区持续推广应 用;金融信贷服务也实现了“减流程、减要件、减 环节”，贷款业务由最少跑 3 次、带 5 份材料、需 10至15个工作日， 升级为动动手指即可“秒批”“秒 办”，可减少材料提交 400 余万份、减少跑腿 60 余万次、减少办理时间 200 余万个小时。
第二，实现了政务信息资源跨域共享。东营链 实现了政务数据安全可信的传递，降低了“信用” 的建立成本，提高了信息传递效率，充分发挥了互 联网价值传递的作用，实现了政务信息资源无障碍 跨域共享，提升了政府服务效能。
第三，促进了可持续运营的数据要素交易生态 建设。基于东营链的政务数据共享开放，在充分释 放数据价值的同时，兼顾各相关方的责、权、利， 通过建立可量化的持续运营机制，培育数据要素市 场，使各方都有数据共享开放和上链流转的驱动力， 形成了一种生生不息、可持续发展的数据共享开放 新生态。
六、思考及展望
东营链构建了一种“制度 + 技术”的模式，在原本的业务办理与数据共享过程中加入了以区块链 全网共识、不可篡改、全程留痕、安全可信的特性 为基础的技术支撑，通过“制度 + 技术”的模式不 断提升东营市在政务服务、民生服务、经济活动等 领域的服务水平。
当前，东营链已应用于金融信贷、二手房过户 水电气热一链办理、租赁合同备案等应用场景，但 是仍处在起步阶段，应用范围不够广，与人工智能 等先进技术的结合还不够深。对此，东营市将不断 探索区块链技术在城市建设、政务便民服务等其他 领域的创新应用，更好地满足人民群众对政务服务 的需求， 赋能东营市高质量发展， 着力打造高水平、 现代化都市。
【参考文献】
[1]董超,王晓冬,史田雨,王皓磊 .基于区块链技术 的政务数据共享开放模式研究[J] . 中国经贸导刊 (中),2020(03).
[2]勤智数码. 崇州市政府政务数据共享交换平台案 例[EB/OL].2017[2022-06-29].
[3]国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员 会. 信息安全技术 政务信息共享 数据安全技术要 求：GB/T 39477-2020[S]. 2020.
[4]政府数据共享交换平台的设计与实现[EB/OL] . [2022-06-29].
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