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摘要：当前，电网企业正处于全面深化改革的关键时期。为全面贯彻依法治国、依法治企，云南省电网从价值创造的视角出发，构建起法治文化建设的“四化八体”落地路径，推动依法治企的管理理念深耕落地，针对目前存在的传播层“供需匹配”不充分、行为层“知行链接”不充分、管理层“协同闭环”不充分三大问题提出相应策略，促使人人知法于心、守法于行，持续提高企业治理能力。
关键词：价值创造；四化驱动；法治文化
一、实施背景
党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。依法治企是推行依法治国的微观基础，云南省电网企业开展法治文化建设路径的创新探索，对外依法经营，对内依法治理，形成贯通全业务、参与全员化的法治实践，是法治央企建设的重要组成部分和强力引擎。
（一）适应新型电力系统建设发展的必然选择
当前，电网企业正处于全面深化改革的关键节点，面对国企改革与电力体制改革的相互交织、管理关系与利益格局的深度调整，业务形态正呈现颠覆性变化，行业监管更加严格。同时，由于云南省多民族特征对普法工作提出了更高要求，大量习惯法也为法治能力带来了更多挑战，资源不均衡对依法维权产生了一定阻力，使电网企业面临的法律环境更加复杂，迫切需要发挥法治的“压舱石”作用。因此，运用法治力量保障电网安全，贯彻绿色发展理念，立足“双碳”目标要求和新型电力系统建设带来的技术变革，主动适应电网企业与其他行业主体之间的法律关系与权利义务边界调整，稳定各方预期，共同优化法治环境，是适应行业深化改革的迫切要求。
（二）企业提质增效的管理基石
依法治企不仅是维护企业生命力的重要手段，更是企业软实力的必要组成部分。发挥法治文化的思想教化、行为塑造和风尚引领功能，建立完善科学的规章制度体系，形成优秀的行业准则与工作规范，将法治精神和法治观念内化于心外化于行，渗透于方方面面，促进全员自觉立足岗位职责来守法用法，营造公开透明、阳光规范、诚信公平的管理秩序和沟通氛围，形成整体、安全、高效、和谐的统一面貌，为高质量发展保驾护航。
（三）解决法治合规价值创造掣肘的系统探索
当前，电网企业在法治文化建设上存在“三个不充分”的问题，牵制着法治合规的价值创造力：一是传播层面的“供需匹配”不充分。由于传播的产品思维应用不到位，仍然存在法治文化作品“供给侧”结构失衡问题，如普法内容对解决实际业务难题的指导性还远远不够，视频化和图示化表达手段比较少等，弱化了普法宣传效果。二是行为层面的“知行链接”不充分。在管理层级“末梢”部位、业务发展“高压”部位，法治渗透力还不够，专业联动不强，法治管理与工作效率之间还不能得到很好地平衡；缺乏更加明确、更加具体的法治行为准则，行动指引不够清晰，阻碍了全员法治言行的习惯养成速度。三是管理层面的“协同闭环”不充分。各专业之间的联动机制不够完善，在普法差异化需求挖掘和基层特色实践动态捕捉方面不够精准及时，缺乏量化评估机制，协同闭环链条还需要进一步强化。
二、主要做法
（一）聚焦分众化，构筑传播网络，以法治思维立心
1.丰富法治诠释体系
一是凝练实践主题。以国家法治文化理念为精神底色，以法治央企相关要求为蓝本，凝练“知行合一法治云电”法治文化实践主题，丰富内涵释义，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题，构建纪律严明、阳光透明的管理秩序。二是创新具象作品。创作一批3分钟内的系列短视频、微电影、栏目剧、短篇文学作品等，增加视频化和图示化表达形式。抓住员工关注点，开通“法治锦囊”专题系列宣传，重点围绕合同管理、“线树、线房、线矿”、社会人员触电、电费回收、知识产权保护等领域，以解决实际业务难题为导向，介绍具体做法，实用为要，提高吸引力。
2.优化全景传播体系
一是党委带头专题学，各级党委中心组开展专题学习，结合党史学习开展普法教育，带头学法、讲法。各级领导班子成员每年践行法治建设“六个一”工作，带头遵法、用法。通过“党员夜学”“以案说法”“小手拉大手”“道德讲堂”等活动，开展普法宣传教育，提升法治思维，解决普法宣传“最后一公里问题”。二是立足实际深入学，开展“沙盘模拟”“今日说法”等活动，使法治传播听得懂、记得住、能触动。三是把握特色跟进学，创新法治文化建设宣传机制，开展“红色法治文化故事”“透过四史看法治”等一系列特色活动，推动法治理念深入人心。四是线上随时宣，运用e-link“法治云电”公众号、乐学南网等，结合时政热点、业务痛点，不定期推送热点法律资讯或者法律风险防控措施，提高全员法律知识储备。五是内外联动宣传，构建联合宣传平台，联合相关政府机构，签订法治共建合作协议，开展“互联网+法治宣传”行动、法治沙龙活动，深入开展“法律六进”活动，联合社区开展电力法律普法活动，形成政企联动、共同参与的法治实践生态格局。
（二）聚焦场景化，加强业法融合，以清晰指引立行
1.健全专业联动体系
一方面，建立“贯通式”风险防范机制。以防控业务全流程法律风险为目标，创新“筛、研、防、融、盯、评”六步闭环机制：一是精准筛选，结合案件揭示问题和当前现状特点，梳理并筛选出业务各流程、各环节的法律风险点；二是精心研究，开展专项研究，理清法律风险产生的根源；三是加强防范，制定专项工作指引或加强法律风险提示，提高业务规范性；四是有效融入，将防控措施融入业务机制中；五是盯紧落实，深化“1500法律诊所”建设，开展“法律+业务”培训，盯紧落实情况；六是评价改善，构建“法律+”问题协同处理机制和评价反馈机制，调整优化防范措施。另一方面，建立“四联合”全面协同机制：联合挖掘普法需求，提高普法服务精准性；联合研判法律风险，形成多部门、多层级协同解决及联合调查机制；联合开展文化宣传，提高依法治企理念的宣传热度；联合组织制度测评，根据内控体系建设要求，聚焦行为塑造，共同开展情境式选择、闯关式答题，提高制度掌握水平。
2.建立法治导行体系
一是建立法治行为信条。针对重要场景时“应该怎么说”“应该怎么做”，基于岗位职责“要具备哪些标准”“要做到何种程度”，提炼更加明确、更加具体的法治行为准则，如“执行第一，问题透明、数据说话、清单落实”，从文化与管理交融的切入点和员工底线层面推动，建立法治习惯的肌肉记忆，促使法治行为落细落实。二是加强员工诚信管理。落实法治建设与合规管理的各项工作要求，搭建涵盖“日常规范、守法诚信、廉洁纪律、合规行为、创新创优”的五维诚信评价模型，完善相应奖惩机制，对守信员工给予正向激励，对失信员工给予岗位惩戒，强化诚信履职与制度执行，激活最小单元的合规基因，做到全面合规、全员合规。
（三）聚焦平台化，提高法治能力，以实践应用立能
1.构建能力孵化体系
一是搭建队伍培养平台。完善由法务人员、法律顾问、普法志愿者组成的“三级梯队”高素质法治队伍，落实“法治菁才”培养方案，提升法律人员专业能力和职业水平，以关键少数带动广泛多数。二是开展企业“两会”经验交流。定期举办法治文化主题交流会，组织专题讲座、创新研讨、参观交流，拓宽视野。三是实现资源智能获取。在e-link“法治云电”公众号上新增“资料库”栏目，分别设立法律法规、风险防范指引、普法宣传资料、基层实践案例等子栏目，开通一键搜索和分级权限功能。
2.完善标杆示范体系
一是打造法治文化建设“风景线”。整合各单位文化资源，按照主题突出、特色鲜明、形式新颖、实用实效的思路打造法治文化示范阵地建设，抓点示范、串点成线、连片成景，形成《法治文化地图》。二是制造阵地体验“云地图”。利用“VR”全景技术，注重互动体验，精心制作“云电法治文化阵地云地图”，只需随时随地打开手机，便能按照操作提示自助游览各单位法治阵地，学习法律知识，感受法治氛围，形成“摸得着的法治云教育”。
（四）聚焦数智化，优化管理方式，以协同闭环立效
1.建立精益管理体系
一是形成量化目标。兼顾全面与重点、量化与简化、过程与结果的原则，制定《法治文化建设目标体系》，分别从传播层、融入层、能力层、行为层、物质层、效果层等细化建设目标，确保法治文化建设有方向。二是编制操作指南。编制《法治文化建设操作指南》，成为高系统性、高实用性、高兼容性的工具书，为各单位开展自主实践提供有力指导。
2.强化数据应用体系
一是开展数据掘金行动。开展法治文化建设“数据掘金”行动，基于主题研发模型，运用坦诚查问、实诚析因、精诚破障、竭诚建制“四诚”工作法，更加深刻地把握法治文化建设规律，提高数智应用能力，实现动态改善。二是加强特色实践挖掘。着眼系统思维和全域视角，加强热力图分析，对各单位法治文化实践的工作亮点、特色载体进行深度挖掘，指导各单位围绕自身工作实际、专业优势和示范价值开展特色活动，避免基层实践方向“重复度高、价值度低”，打破优秀经验成果分享壁垒，优化配置党建资源，打造“串点成线、强线成链、连链成面、构面成体”的法治文化建设精品格局。
三、实施效果
（一）打造全覆盖的普法宣传体系，形成有内涵、叫得响的云电样板
坚持运用产品思维，善用节奏法，充分把握利益关注点，优化普法宣传内容体系，匹配最佳传播渠道，大力提高法治文化传播的覆盖面。善用融合法，充分盘活地域文化、红色文化资源，准确把握广大干部职工的文化诉求和信息接受偏好，培育与繁荣法治文化。善用嵌入法发挥党建引领、党员带头作用，在三会一课、专题党课中融入法治宣传教育，保持法治文化的长期浸润感。
（二）打造深度融入的法治赋能体系，形成聚共识、促发展的云电路径
将依法治企理念与营销、基建、安全、服务业务进行全场景全流程融合，运用“六步闭环法”，将法律风险防范措施固化到业务管理机制中，用法治文化的“软约束、软调控”推进业务和管理的“硬约束、硬调控”，实现了法治文化引领的价值创造。开展四联合行动，加强各专业之间、各层级之间的全方位协同。聚焦知行转化和专业特性，建立法治行为信条，构建分众分类、精准赋能的法治能力培养模式，加强员工诚信管理，祛除了认知模糊性、行动模糊性、能力模糊性，将依法治企的理念转变为一个个清晰具象的行动。
（三）打造高价值的法治实践生态，形成讲法治、守诚信的云电形象
在开展法治文化示范点建设上，提供了可靠的法治文化建设指南，解决了各地市单位因为缺乏方法指导而不知如何开展的窘境，促进特色实践层见叠出。以政企联动为手段，发挥各自优势，把供电单位、司法部门等纳入法治共建的范围之内，扩展法治“朋友圈”，共筑优质社会法治环境。
四、结语
综上所述，依法治企理念在与企业文化理念全面融合过程中，应坚持把法治文化固化到管理机制当中，通过法治文化引领公司发展，树立知法懂法守法意识，营造法治氛围，促使人人知法于心、守法于行，从而真正实现依法治企，进而持续提高企业治理能力。
参考文献
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